发展“农业标准化”,扩宽农业发展道路_农业标准化发展

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发展“农业标准化”，扩宽农业发展道路

广东省WTO/TBT中心 吴宏宽

摘要：按照农业标准化的要求组织农产品生产、加工、经营，是保障农产品质量安全，实现农产品优质化、提升农业产业层次、转变农业增长方式的重要手段，是实现农业结构战略性调整的基础工作。业标 准 化

食品安全

标准建设 关键词：农

来 我 国农 业 积 极推 行 农 业标 准 化 , 使我国的农业得 近年

到了快速较好的发展，从世界农业标准化道路的发展历史表明，发达国家在实现农业标准化过程中，都非常注重立足本国国情和发展阶段，积极探索各具特色的发展道路。因此，实现农业标准化没有一

本人成不变的固定模式，唯有从实际出发才是取得成功的正确选择，想从继续加快 建立我国农业标准化体系入手,充分利用 WTO 规则内的“农业标准化”政策, 推动我国农业发展方面谈自己的一些看法。

一、我国农业标准化工作中的难点主要表现在“三个薄弱环节”：

（一）、技术现状落后，技术储备不足，难以跟上农业标准体系建设进程的需要

农产品质量卫生安全方面的指标低且项目不齐全的问题突出。如，目前我国农产品质量标准中，仅有重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留等指标，没有涉及甲醛等有害气体的含量指标，进口茶叶受检农药品种在欧盟、德国、英国、日本分别为62种、56种、13种、64种，而我国只规定两项指标；我国现行的《食品卫生法》对104种农药在粮食、水果、蔬菜等45种食品中规定了允许残留量，共291个指标，而国际食品法典委员会制定的食品安全标准(CAC)对176种农药在3 755种食品中规定了2439项农药最高残留标准。

实现“农业标准化”创新跨越式发展，必须清醒认识我国“农业标准化”与发达国家的巨大差距。我国“农业标准化”与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比,差距仍然较大,突出表现在：“十一五”期间，我国农业科技成果转化率只有40％左右，远低于发达国家80％以上的水平。发达国家的农技推广经费一般占其农业总产值的0.6%-1.0%，发展中国家在0.5%左右，而我国却不足0.3%。我国农业科技高端产品缺乏竞争力，50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛的良种，70％以上的农产品先进加工设备，90％以上的高级蔬菜花卉品种都依赖进口。这些问题严重制约着我国农业持续快速发展，使加快“农业标准化”发展显得越来越迫切。

（二）、人才资源储备不足，难以跟上农业标准化实施进程的需要

我国农村自然资源刚性约束加剧，迫切需要科技助农。从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,依靠大量消耗自然资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继。自然资源和生态环境的压力不断加大，土地流转成本不断提高，使发展农业科技和提高劳动生产率成为最为迫切的话题。以耕地为例，我国耕地面积已从1995年的19.5亿亩减少到2010年的18.18亿亩。人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。这就更要求我们必须加快农业科技发展、打造更具科技含量的农业生产体系。

农村人才资源形势日益严峻，迫切需要科技强农。农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐缩小。随着我国城市化进程中的农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少。这就需要提高农村人才资源跟上劳动生产率和增强农业科技能力。国外农业老龄化之所以没有威胁到农业生产，是因为他们较高的农业机械化和现代信息技术，弥补了农业劳动力的短缺。美国农场主的平均年龄是57.1岁，日本农业从业者中65岁以上的人员所占比例为61%。可见，农业现代信息技术装备的重要作用和对人才资源的要求。

（三）、是监管手段不足，农业标准陈旧，检测、认证与管理难以跟上现代农业发展进程的需要。国外的农产品标准每隔2年或5年修订一次，我国10年以上的国家标准占37.7％，5年至10年的国家标准占33.4％。以加工食品标准为例，据统计，我国加工食品标准采用国际食品法典委员会标准的有12％，采用国际标准化组织食品技术委员会标准的有40％，采用国际制酪业联合会标准的有5％，所占比例都不高。在加入世贸组织后,我国农业面临的国际市场竞争更加激烈,市场对农业生产发展的要求越来越大。特别是随着我国工业化城市化进程不断加快,农业发展的生态环境问题受到日益严重的威胁,化肥、农药、激素、添加剂的大量使用,我国食品中毒事件屡有发生、屡禁不止。农产品中有害物质的增加,不仅直接影响着我国农产品的国际竞争力,制约着农业的发展和农民收入的提高,并严重威胁着广大人民群众的健康和生命安全。近年来我国食品重大安全问题仍然不断发生，面对这样一个现实,人们对农业标准化实施问题不得不作进一步思考。大量食品安全事件表明,标准化生产实施关键是重视基础生产环节,即食品安全问题必须从源头抓起,只有深入了解和认真研究解决农产品生产诸环节标准化实施中的问题,才能从源头上确保食品的安全。同时也有助于提高农业效益和农产品的市场竞争力以及农业自身发展能力。由于各种污染和农药等残留的存在,农业标准化生产是实现食品安全的保障,是保证食品安全的关键时刻;农业标准化生产是我国迎接国际市场竞争的必备条件，也是实现产业化、增加农民收的重要途径;农业标准化生产的主要内容是农产品生产环境标准化、生产资料标准化、加工制成品标准化、生产过程生产工艺标准化等,这些都是相关部门要重视的方面。

二、以上农业标准化问题中对我们的启示

（一）我国农业的发展目前已经从传统农业步入现代农业阶段，建设现代农业的取得的成就和经验启示我们现代农业的发展必须走科技兴农的道路，而农业标准化是科技兴农的有效途径。目前，我国面临农 产品质量差、经济效益低、农业资源过度消耗以及农业国际竞争 力不强等问题，为了解决这些问题应该加快发展现代农业，推进 农业标准化，利用现代工业和科学技术力量武装农业，把科技兴农落到实处。

（二）农业标准化应在全局视野下实现中重点突破。我国农业标准化推广过程中有自己的特色，因幅员辽阔，各个区划的农业有各自的特点。在培育新型经营主体方面，《广东省农业标准化“十二五”发展规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。充分发挥龙头企业对于加快农业标准化进程的重要作用。我国加入WTO之后，面临前所未有的激烈的国际竞争，特别是作为国民经济基础的农业经济，在激烈的全球竞争的环境下情况比较复杂。要增强我国的农业发展力度，提高农产品的质量和国 际生存能力、竞争能力，争取国际市场份额，应该加快农业标准 化的发展，而农业标准化的主角在于龙头企业，农业标准化的发展需要龙头企业起到充分的带头作用。各级地方政府应该发展壮大当地的农业龙头企业，在此基础上，带领并引导这些企业务必按照农业标准化要求进行生产和开展销售工作，企业与生产基地 或农户完成密切的产销合作关系，龙头企业向农户下单，从而促进农业标准化顺利开展，同时完成农业规模化和产业化。在提高农业比较效益方面，《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。

（三）突出抓好标准体系建设。按照政府引导、市场运作、突出重点、先急后缓和与国际接轨的原则，尽快建立产地环境、生产技术、产品质量等级、物流设施、食品安全保障等方面的标准体系。政府需增加经费投入。农业标准化建设是科技兴农的有效途径，对我国发展现代农业和促进农民增收有重要意义，因此，政府应该加大农业标准化的经费投入，用来确保我国农业产业发展的秩序发展提高。而比美国等发达国家在农业方面所投入的资金经费，我国还相差甚远。美国联邦制定农业政策，支持农业经济事业，对农业进行巨额的补贴，保证粮食稳定增收和农户的稳定收入，鼓励农业经营投入，加大农业经费投入，保证农业标准化工作顺利开展。

三、结语

实现农业科技创新跨越式发展，必须坚持以政府为主导、以公

运 用 农业 标 准 化手段,发 展 益性为主的定位，加快科技兴农步伐。农 业 还 需 要 许 多 其它内、外部环境条件,我们必须大力推动农业科技创新跨越发展，把农业科技摆上更加突出的位置，通过科技强农、科技助农、科技兴农和科技富农，努力探索出一条有中国特色的农业科技跨越式发展道路。

参考文献

[1]美国农业标准化现状及对我们的启示

吕婷婷 王立娟

中国海洋大学

[2]实施农业标准化存在问题及对策

肖贵璋 中国农业资源与区划第30卷第2期 [3]农业标准化概论

张洪程

中国农业出版社2004年12月

[4]三安超有机标准化农业系列丛书

张令玉

中国农业科学技术出版社