海林市人民政府消防安全委员会关于印发_海林市政府网
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海林市人民政府消防安全委员会关于印发 《二00九年冬季防火工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府，各有关单位和部门：
为深入贯彻《黑龙江省人民政府消防安全委员会关于印发2009年全省冬季防火安全工作方案的通知》精神，切实做好我市的冬季防火工作，市消防安全委员会制定了《二00九年冬季防火工作实施方案》，现将方案印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
二○○九年十一月十日
主题词：冬季防火 工作方案 通知
海林市消防安全委员会办公室 2009年11月10日发 校对：康子才 打印：王成龙 存档1份 共印100份
－1－ 海林市二00九年冬季防火工作实施方案
为全面加强全市冬季防火安全工作，深化冬季防火安全大检查，大力整治各类火灾隐患，切实做好灭火救灾准备，有效降低火灾事故危害，保持全市火灾形势稳定，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，全面落实消防安全责任制，积极推行消防安全标准化管理，加强城乡消防安全工作。针对冬季火灾特点和存在问题，以各类人员密集场所、易燃易爆单位、消防违法工程、重大火灾隐患单位、城乡易燃建筑密集区以及冬季容易发生火灾事故的单位和场所为重点，排查整治各类重大火灾隐患。建立和完善灭火应急救援力量体系，切实提高全社会防控火灾的能力，有效预防和减少火灾事故发生，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、时间安排
冬季防火期从2009年11月1日起至2010年2月28日结束。
三、组织机构
为切实加强海林冬防安全工作的组织领导，市政府成立二00九年冬防安全工作领导小组。
组 长：陈凯旋 市政府副市长 副组长：张宏伟 市公安局局长
王国文 市安全生产监督管理局局长
成 员：海林市人民政府消防安全委员会各委员领导小组办公室设在市公安消防大队，主任：康子才（兼）联系电话：7237911。
四、主要工作任务
（一）做好“护农保收”工作。今年年底前，各乡镇人民政府、各有关部门要以农村场院、粮食仓储单位、柴草垛、人员密集场所及易燃易爆单位为重点，大力消除农村火灾隐患，做好“护农保收”工作。要深入基层督促推进各公安派出所、农村居委会落实消防安全责任制，继续推广“七户联防”、“十户联防”、“风险共担”等管理机制，保持消防车通道畅通，对村屯的生产、生活用火设施及时进行检查，督促农村各单位和农户及时检查维护生产、生活用火用电设备，更换老化电气线路，维修炉灶、烟囱。要加强对柴草垛的管理，杜绝柴草、农作物秸杆大量进村、进屯。严禁在柴草垛旁动用明火和燃放烟花爆竹，严禁违章放火烧荒及焚烧农作物秸杆。秋收期间，要督促各收粮点、场院以及粮食晾晒场、堆场、简易库房、秸杆堆放场所加强消防安全管理，必要时设专人负责防火安全工作。
（二）开展冬季防火安全大检查。冬防期间，公安、安监、教育、建设、文化、卫生、工商、旅游等部门，针对各个时期不同的火灾特点，按各自职责分工全面开展消防安全检查和督查。检查的重点，一是歌舞厅、夜总会、洗浴中心、游戏厅、网吧等公共娱乐场所，宾馆、饭店、商场、市场、学校、幼儿园、医院、敬老院、民工集体宿舍、展览馆、体育馆等人员、物资集中场所，各旅游景点及车站等候车场所，举办各种庆祝活动、大型活动的场所；二是党政首脑机关、科研单位和劳动密集型企业，金融、通讯等要害部门，高层、地下建筑，“三合一”、“多合一”建筑，消防违法工程；三是易燃易爆危险品生产、经营、储存、使用单位或场所，木材加工企业和大型仓储场所；四是城镇棚户区、筒子楼、回字型楼、城中村以及农村柴草垛、柈子城等城乡易燃建筑密集区；五是有关部门组织的历次督查、检查中发现的其他火灾隐患单位。城市要以清剿人员密集场所、易燃易爆单位火灾隐患为重点，城乡结合部、要以清理柴草垛、柈子城，打通消防车通道为重点。
冬防期间，各乡镇政府要至少组织开展三次消防安全专项检查；有关部门、行业系统每月开展二次检查，要确保对本行业系统各单位全部检查一遍；各单位要认真开展自查，消防安全重点单位要坚持每天进行巡查。各乡镇政府、街道办事处要指导和监督居（村）民委员会开展群众性消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查；各公安派出所要切实履行消防监督职能，加强对列管单位和居（村）民区的消防监督管理。社会各单位要进一步增强在消防工作中的责任主体意识，落实消防安全责任制，认真履行消防安全职责，对确定的消防安全重点部位实行严格管理，切实加强动火用电行为的消防安全管理，落实相应的消防安全措施。各行政执法部门要在市政府的统一领导下，加强沟通配合，完善落实联席会议、联合执法等制度，形成全方位消除火灾隐患的执法网络。对检查中发现的重大火灾隐患，要及时提请政府督办，并依法督促单位落实整改责任、整改方案和整改期间的安全防范措施，对不能保证安全的，要坚决责令其停业整改。对已取得营业执照但不具备消防安全条件的生产、经营场所，要依法责令改正，不能改正的，要撤消批准文件，工商行政管理部门要依法注销注册登记或者吊销营业执照。
（三）加强自动消防设施管理。各单位要对安装的自动消防设施、配臵的灭火器材进行一次全面的检查和维修保养，落实各种消防设施和器材的防冻措施，严禁关闭消防给水阀门，严禁擅自停用自动消防设施。今年年底前，必须按照《中华人民共和国消防法》的规定，对各重点单位的消防设施进行一次全面检测，确保完好有效，并将《建筑自动消防设施运行质量检测报告》报市消防大队备案。市消防大队要根据辖区在用建筑自动消防设施底数及系统运行状况，结合日常消防监督工作，向建筑消防设施业主单位及中介检测机构深入宣传有关加强建筑消防设施检测管理的规定。凡建筑自动消防设施检测存在问题的，要督促落实排障维修、整改修缮措施，并依法处罚。
（四）排查整治重大火灾隐患。冬防期间，要对今年以来火灾隐患排查整治工作进行“回头看”，对遗留隐患进行集中研究，坚决消除火灾隐患特别是重大火灾隐患，坚决依法取缔或责令停产停业不符合消防条件的各类场所。年底前，要对所有单位、场所逐一进行排查摸底，对检查发现的火灾隐患及国庆消防安保期间检查、督查发现的火灾隐患，要严格按照国家公共安全行业标准《重大火灾隐患判定方法》进行判定，对判定为重大火灾隐患的，必须逐一挂牌，一律由政府督办整改。制定合理的整改期限，督促落实整改责任和防范措施。对整改期间不能保障消防安全的单位，要依法责令停业整改；对未按时整改销案的单位，要采取临时查封等强制措施，坚决依法予以关停。对涉及城市规划和棚户区拆迁改造，无法在一个年度内整改完毕的重大火灾隐患，要尽快制定规划和改造方案，加强跟踪督办，落实火灾预防措施，确保不发生重特大火灾事故。对重大火灾隐患拖延不改的单位，要对单位消防安全责任人予以相应的行政纪律处分。对拒不履行火灾隐患整改责任造成火灾事故的，要依法追究刑事责任。
（五）加强易燃建筑密集区消防安全管理。冬防期间，政府将要组织城管、建设、工商、公安、房地产管理、劳动保障、民政、综合治理、环保、电业等部门，对辖区内城镇棚户区、筒子楼、回字型楼、城中村以及农村柴草垛、柈子城等场所和部位进行一次全面检查，做到底数清，情况明。对检查中发现的火灾隐患和问题，各相关部门按照职责权限，督促彻底整改。各乡镇政府要进一步明确城镇棚户区、筒子楼、回字型楼、城中村以及农村柴草垛、柈子城等城乡易燃建筑密集区的消防安全管理责任，建立健全消防安全管理体制和工作机制，落实街道办事处、公安派出所、社区居（村）委会的消防安全工作职责，明确居（村）民的消防安全责任。各街道办事处、公安派出所、社区管理单位和居（村）民委员会要认真履行消防工作职责，加强对居民安全用火、用电、用油、用气、取暖的管理。
（六）做好重大节假日的消防安全工作。圣诞节、元旦、春节、元宵节以及重大活动期间，各部门要组织专门力量对各类宾馆、饭店、餐饮场所、歌舞娱乐场所、节庆活动场所开展全面、深入、细致的消防安全检查。市消防大队、各公安派出所要进一步加大消防监督检查频次，深化消防监督“错时工作制”，特别是节日期间，要将警力部署到夜间营业的人员密集场所，开展不间断的夜查，坚决依法查处安全疏散通道堵塞关闭、超员使用、违法使用明火等行为。各公安派出所要认真履行工作职责，全面排查整治辖区“六小”单位的火灾隐患。要加强对烟花爆竹的管理，大力宣传“禁放”、“限放”和安全燃放烟花爆竹的有关规定。加强对节日期间居民棚户区、筒子楼、“回”字楼以及仓库、易燃易爆单位周边的治安巡逻，及时制止违法燃放烟花爆竹等行为。
（七）做好消防宣传工作。冬防期间，各乡镇、各部门、各单位要大力开展以冬季防火安全为主题的消防宣传工作，不断改进宣传教育形式，全方位、多角度地向群众宣传防火、灭火和逃生自救常识，提高群众的消防安全意识和素质。市消防大队要充分开展宣传活动，通过全面开放消防站、发放宣传品、组织文艺汇演、举行消防演习、组织单位开展消防演练等形式，丰富宣传内容；教育部门要组织各学校将消防知识纳入教学内容；科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育的工作内容，重点加强对消防、设计、施工、管理、操作人员和电工、电气焊等特种作业人员的消防安全培训，严格落实消防安全培训合格上岗制度。年底前，有关部门要组织对各单位的锅炉工、电工、更夫、消防控制室操作人员、易燃易爆岗位作业人员、公众聚集场所从业人员等重点岗位人员，进行一次全面的消防安全教育和培训。各乡镇政府、街道办事处和社会单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。要切实加强农村消防宣传教育工作，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识。要组织消防宣传志愿者深入社区和农村，开展消防宣传教育活动。电视、互联网站等新闻媒体要定期播发和刊登消防常识及公益广告，报道消防工作动态，曝光火灾隐患和消防安全违法行为，为冬防工作营造良好的舆论氛围。
（八）加强公共消防设施和多种形式消防队伍建设。要加快落实城市消防建设规划，完善各项公共消防设施，配齐配足消防器材装备，打牢灭火作战和抢险救援基础。今年年底前，要合理安排人力、物力和财力，确保按期完成《2009年度消防安全责任书》规定的各项公共消防设施建设任务。各乡镇、村屯要组织对本地消防加水点、消防车道进行维护保养，确保好用；要认真落实《黑龙江省多种形式消防队伍建设规划（2007年－2010年）》，强化措施，加大投入，完成乡镇专职消防队和村屯配有手台消防泵的志愿消防队建队任务，并健全管理制度，落实经费保障和执勤保障措施。
（九）做好灭火救援各项准备。一是要健全灭火救援指挥力量体系。冬防期间至少召开1次联席会议，确保紧急情况能够快速响应、科学决策、有效处臵；二是强化多种消防力量的协调配合。市消防大队要对所辖全部企业专职、乡镇民办消防队进行一次走访检查，修订力量调派方案，完善力量调派程序，协调解决执勤战备方面存在的困难和问题，最大限度地发挥多种形式消防队伍的协同作战能力。要严格落实“五个第一时间”的总要求，对于高层、地下建筑，商场、宾馆、酒店等公众聚集场所，易燃易爆单位，以及居民区夜间发生火灾，必须强化第一出动力量，力争“打早、打小”；三是加强冬季执勤战备工作。在入冬前，市消防大队要对消防车辆、消防车库、随车器材、库存器材、通讯设备和水源设施等进行一次系统地检查，重点做好防冻保暖和维护保养工作。冬防期间，市消防大队要严格执行全勤指挥部值班、执勤战备交接班、执勤战备检查、领导带班等各项规章制度，确保部队时刻处于最佳的战备状态；四是加强冬季灭火救援专业训练。要结合灭火救援攻坚组训练，针对我市冬季气候和火灾扑救特点，组织官兵系统地学习《公安消防部队执勤战斗条令》、《公安消防部队抢险救援勤务规程》等业务理论，掌握冬季各类火灾扑救注意事项和安全防护措施。要编制严寒气候条件下的战法和操法，强化寒冷气候条件下的体能、技能、车辆和器材操作等适应性训练，要严格落实防消联勤制度，结合消防监督检查，大队要有针对性地开展实兵、实装、实战和夜间拉动演练，圣诞节、元旦、春节等特殊时期和重大活动前，市消防大队要至少组织3次以上消防联合演练，确保指战员准确掌握安全出口的数量和位臵、消防水源、道路及消火栓的数量、分布等情况，熟悉和掌握固定消防设施运行状况和使用方法，提高部队快速反应和科学处臵的水平。
五、工作要求
（一）切实加强领导。各乡镇、各部门要坚决贯彻落实市委、市政府领导关于做好消防安全工作的重要指示精神，切实抓好冬防工作。各有关部门、行业系统和社会单位要在市政府冬防工作领导机构的统一指挥协调下，成立冬季防火安全组织机构，负责组织领导本部门、本单位的冬防工作。各乡镇、各部门要认真分析和研究本地、本部门冬防工作面临的形势、存在的问题，制定可操作性强的冬防工作实施方案，对冬防工作进行周密部署。对本单位冬防工作中存在的重大问题，各乡镇政府、有关部门和各单位的主管领导要亲自研究解决方案、亲自检查督导、亲自抓好落实。市消防安全委员会成员单位要在市政府和消防安全委员会的统一领导下，建立经常性的联络协作机制和工作制度，充分发挥职能作用，形成监管合力，共同抓好冬季防火安全各项工作。
（二）严格落实责任。各乡镇要按照《黑龙江省消防安全责任制规定》，严格落实政府及相关部门的消防安全责任，教育、劳动等行政主管部门要担负起中小学生、进城务工人员、特殊工种人员的冬季用火、用电等消防安全知识教育、培训任务；新闻等有关主管部门要大力开展消防安全义务宣传教育工作；建设、房产等部门要密切配合市消防大队严把建筑工程审核、验收关；教育、卫生、文化、民政、农业、旅游、广电、体育、交通等部门要监督本行业系统各单位做好冬季消防安全工作，督促落实消防安全责任制，整改火灾隐患；民政部门要督促社区委员会落实对消防弱势群体人员的监护责任；工商、城建、供水、供电、交通、城管等部门要积极协助市消防大队开展消防监督检查和完成灭火救援任务；质监、工商和市消防大队要加强对消防产品生产、销售和使用质量的监督检查。各乡镇政府、各有关部门要将消防安全责任层层分解到人，认真抓好落实，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的消防安全责任体系。
