浅议老龄化人口的防火安全对策_农村人口老龄化对策

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浅议老龄化人口的防火安全对策

陈晓

摘 要：随着我国人口的老龄化程度加剧以及老年人伤亡火灾的增多，以养老型服务机构为重点研究对象，立足于老年人建筑发展和利用的高效性和前瞻性，通过对老龄化人口火灾致死的原因分析，从建筑防火设计及消防监督管理两方面探讨相应的防火对策。

关键词：老龄化 防火安全 根据联合国人口署预测，2050年我国60岁以上人口将占到总人口的31.1%，大大高于届时的世界平均水平（21.9%）。在计划生育政策的调控下，中国人口结构将呈“倒金字塔型”的老龄化趋势发展。发生在社会福利机构和老年人家庭的火灾也呈逐年上升趋势，老年人的死伤比例一直居高不下。美国国家消防协会将老龄化人口的防火安全战略研究列为今后五年的重点研究方向。因此，如何预防和减少老龄化人口火灾致死的发生是一个我们值得研究的问题。

1、老龄化人口的分布和基本需求

1.1老龄化人口居住建筑的分类

目前，老龄化人口的聚集地主要分布于养老院等社会福利机构以及老年公 寓，上海的养老机构中只有很小一部分是由国家出资、国家补贴来运作的，更多的是通过国家投资或私人出资、机构自负盈亏的方式运营。还有相当大部分的独居老人。随着经济和社会的发展，可能会向欧美国家的老年护理院、酒店式设计以及老年居住社区等建筑形式靠拢。

1.2老龄化人口居住建筑的职能

人们对于养老机构的观念不再停留在对“三无”老人居住场所的关爱上，还要能使老年人参与社会交往，从生理、心理上关爱老人，养老机构的服务和职能正在转变。老年居住建筑的发展和老年居住环境的多样化必然成为今后的一个发展趋势。上海第三福利院就是集养老服务和老人康复医疗于一体的多功能养老机构。从功能上划分，养老机构一般由居住单元、公共活动以及服务管理空间构成。

2、老龄化人口死伤比例居高不下的原因分析

6月6日3时40分许，河南省灿烂夕阳养老院因燃着的蚊香引燃周围可燃物发生火灾，造成2名老人死亡；6月11日5时03分许，江西省仙女湖养老院因使用蜡烛照明不慎引燃可燃物发生火灾，造成老人3死3伤。不少老年人习惯将纸箱等易燃物堆积在房间内或走道上，电器、电线发生故障也舍不得丢弃照常使用，睡觉前忘关电器开关，还有些老人喜欢在床上吸烟。护理人员在离开时未带走或熄灭蚊香、蜡烛等遗留火种，以上种种都为火灾的发生埋下了隐患。而老年人的火灾自防自救能力十分薄弱，发现火灾晚、报警迟，往往会小火酿成大灾，造成重大的人身伤亡和财产损失。

2.1消防安全条件先天不足

政府设立的老年福利机构追溯历史原因大多年代已久，多为在消防法律法规 未健全前就已存在，未经过消防的审批且投入使用年限已久，消防设施缺乏或老旧。民营养老院完全靠自负盈亏的方式运营，目前收入与支出勉强持平，一旦有不可预计的支出项目和设施正常更新就无力以对了。按照市民政局公布的养老机构收费标准，养老机构自身的收费和服务开支是不能平衡的，随之使很多养老机构设施简陋。很多营利性的老年公寓，消防设备、求生通道和专人救护等都会被省掉。有些养老机构在房间的窗口和疏散出口处设置防盗门窗，有些出口被上了锁。

2.2职能部门监管不到位

养老福利机构的上级管理机构是民政部门，民政部门对于这些机构的监管，主要体现于服务对象，人员配备、寄养条件的落实情况，仅限于业务指导。至于安全、经营等问题，都寄望于消防部门来查处，没有主动去重视消防安全。着火的温州老人公寓，因消防安全检查不合格没有去民政部门年审换证，继续从事经营。一方面经营者藐视法律法规，在违反消防法的情况下擅自经营，另一方面监管机构未采取强有力的措施使其立即停止营业。

2.3老年人的逃生意识和逃生能力差

老年人由于受孤独、忧郁情绪困扰，心理、身体水平衰退，对火灾的感知、判断的反应能力大大降低，使得他们在突发灾害中自救、逃生相对年轻人困难的多。有些居住在养老院的老年人身体虚弱，患有老年性疾病，生活不能自理，需要24h护理。

2.4护理人员不能有效组织疏散和扑救初起火灾

养老机构中的工作人员中不少来源于“4050”人员，这些工作人员普遍存在 着年龄过高、文化水平较低，知识面狭窄的缺陷。尽管，他们大多获得了护理方面的上岗资格证，但在消防知识和技能上还较为薄弱，不能成功有效的组织人员疏散和扑救初起火灾，更不用说对居住的老年人进行消防知识的普及和教育。

3、老年人建筑的防火设计

《生命安全规范》的第23—1．3节对“无疏散能力”的定义是“一些人所具备的疏散能力，即使在工作人员的帮助下也不可能及时可靠地疏散到一个安全的地方。”该规范进一步指出，如果疏散不能在13分钟以内完成，则应该视为无疏散能力。根据敬老院管理人员的水平及寄宿者的体力和智力进行考察，认为敬老院的疏散能力等级应定为“无疏散能力”。对于敬老院这样的建筑，并不能寄望于人员的疏散行为能力，我们应更注重建筑本身的防火和灭火能力，在防火设计和消防管理上必须采取有力的措施。

3.1平面布置

规模大的养老福利机构应根据集中功能的使用不同，可分开设置老人住宿楼、公寓楼、医疗康复楼、痴呆老人生活楼、多功能楼等主要设施。小规模的敬老院宜厨房、餐厅、阅览室、活动中心及值班室集中布置在中心区域，将住宿性房间往四周布置，卫生间的门应向外开。同时、也可按照住宿的老人身体健康状况不同，将痴呆老人和身体、精神有障碍的集中安排在一个区域。储藏室可集中设置以降低老人卧室的火灾荷载，应控制每间卧室住宿的老人数量，以两人为宜。

3.2防火防烟

烟气窒息或烟气吸入引起的死亡远比火灾造成的死亡要大的多，燃料在通风不足的条件下比通风充足时生成更多的烟气。对于走道较长的建筑，建议设置成兼具外廊或阳台功能的走道，连通走道的疏散楼梯也设计为室外楼梯，这样既满足了采光，又满足了自然通风的效果，同时也提高了楼梯间的安全性能。对于设置在建筑内部的疏散走道过长的建筑建议划分为两个防火分区，每个防火分区设两个安全出口。这样当局部空间发生火灾时，可暂时躲避至相邻防火分区并向室外疏散。走道隔墙一定要砌筑至楼板底部，增加楼板底部的密闭性，防止火焰从顶棚迅速蔓延。卧室与卧室间的房间隔墙要达到0.75h的耐火极限，卧室门改为会自行关闭的防火门，也将大大阻止火势的迅速蔓延。

3.3内装修材料

几乎所有的可燃性材料在燃烧时都会释放出大量毒性很高的一氧化碳和二氧化碳气体，尤其是高龄老人还伴有其它身体疾病，容易导致并发症致死。降低火灾荷载，走道、窗帘、固定家具等应使用不燃难燃的低碳环保型材料装修，尽量不采用可燃材料和可燃家具装修，严格遵照内装修材料见证检验的规定执行。美国法律规定：老人和孩子的床具、衣饰必须是阻燃的。同样老人院、幼儿园里的被褥、衣服、家具等也必须是阻燃的。家具的燃烧性能是进行建筑防火设计的一项重要参数，有必要对它们的火灾负荷进行限制，以保证它们在火灾中不会影响设计规定的建筑耐火极限。

3.4安全疏散

对于在住宿房间的窗户或疏散出口处安装铁栅栏的情况是极其不利于消防安全的，一来不利于老年人逃生，也不利于消防员从窗户实施救援。《消防法》有规定禁止在人员密集场所的窗台设置铁栅栏。笔者建议养老机构可安装CCTV系统实时监控，或者在安全出口处设置与火灾自动报警系统联动的门禁，一旦发生火灾，系统会自动切断门锁，使人员能在火灾等危急情况下得以疏散。卧室的窗户应采用易于打破的材料安装或为可开启窗户，以便护理人员把老人从窗口递给消防员进行疏散。在设计疏散通道时，应考虑设计成老龄化人口的无障碍通道，尽量缩短走道长度。对于新建的养老机构可参照国外的设计方案，用垂直疏散的坡道代替原始的楼梯间，因为大部分高龄老人都需要借助手杖、轮椅等辅助设施在护理人员的帮助下才能进行疏散。

3.5消防设施

3.5.1简易火灾自动报警系统

尽早发现火灾苗头并及时有效处理是降低灾情损失的关键环节，最有效手段就是设置火灾自动报警系统。对于居住在小区公寓的独居老人，可在家中安装住宅家庭火灾智能救助系统，这是一套安装在居民家庭之中，能将火警信息或紧急事件求助信号无线自动传输到救助人员的智能化装置。系统充分利用“物联网”、“传感网”技术，当住宅内产生异常烟雾或发生火灾时，烟雾传感器自动把火警信息反馈给室内控制主机，并通过TD或GSM无线网络传输到中心处理平台，市消防火灾调度指挥中心立即启动消防任务流程。相比火灾自动报警系统，该系统的使用门槛低，安装简便，十分适合“空巢老人”的需求。

3.5.2自动灭火系统

水喷淋系统是减少火灾中人员伤亡和财产损失的一种有效方法。水喷淋自动灭火系统的作用已在无数起火灾中得到了验证。如果在养老机构安装水喷淋系统，火灾可能很快被有效地控制在起火房间里，而不会蔓延到走廊上。符合标准要求的水喷淋系统对减少火灾中人员伤亡的作用，具有良好的记录。笔者建议除了住宿人员特别少的机构，养老福利机构应考虑安装湿式灭火系统。

3.3.2电气火灾监控系统 电气火灾是老龄化人口火灾致死的主要诱因，电气线路的短路、过负荷、接触电阻过大均会引起线路起火，笔者建议在养老机构安装电气火灾监控系统。广东省《电气火灾监控系统设计、施工及验收规范》第3.2 条的规定，一级建筑：每层建筑面积1000m²及以上的老年人建筑应当设置安装电气火灾监控系统。

4、老龄化人口的防火管理

4.1提高政府对福利养老事业的重视

养老福利事业是社会保障的基础事业，也是体现国家福利职能的重要渠道。政府应为养老机构提供更多的资金和优惠政策，比如减免税费、降低水、电、煤等费用支出，以便机构能适应社会的发展，才能让养老机构在得到钱款的同时，提高服务质量，加强各类设施的建设和完备。此外，可将安装家庭火灾智能救助系统和简易喷淋系统等消防设施纳入政府实事工程。

4.2发挥行业在消防工作中的主导作用

加强行业消防工作是当前消防工作的政治需要，也是构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民全员参与”的社会化消防工作格局的现实需要。养老服务机构的职能管理部门应建立本行业的消防联席会议制度，搭建政府部门与行业主管部门工商消防工作的平台。将以获得消防行政许可为开业的前置条件，借助定期通报、隐患抄告等长效工作制度，创新消防监管模式，各部门形成合力来解决消防监管工作的热点、难点问题。并以消防安全管理标准化为准绳，规范行业单位的消防安全行为，提升行业单位消防安全自主管理水平。

4.3落实养老服务机构的消防安全责任制 消防机构应督促单位落实消防安全主体责任，建立健全消防安全管理制度和应急疏散预案，落实防火巡查、检查措施，定期维护保养消防设施，及时整改火灾隐患。各单位可自行编写防火手册，内容可包括紧急状态下的程序、应急器材设备的位置、工作人员的职责、培训、演习及消防器材检查与维护等。让工作人员在最快的时间内熟悉该场所的安全体系。敬老院每个季度应至少进行一次消防演习。

4.4加大社区力量对老龄化人口的安全监管力度 对于独居老人，街道和居委会可通过推动家庭、社区和志愿者组织等介入的社区护理、家庭护理模式，开展社区志愿者结对助老活动，提醒老人们用电、用气安全，为老人们增设一道安全屏障。社区对老年人的分布情况应作登记在册，如人员姓名、性别、有无行动不便、是否独居、家庭火灾隐患情况等，以变在灾害时能迅速定位。社区应结合“五大”活动、“平安建设”等专项整治工作，定期组织开展消防安全检查，指导老人使用报警和疏散逃生的设施设备，要把对空巢老人的安全监护作为社区和街道办事处的一顶实事工作落实。

4.5加大对护理人员的消防安全培训

由于敬老院的许多老人缺乏自我保护能力，在火灾中完全要依靠护理人员的帮助才能逃生，所以，必须要求护理人员训练有素，了解火灾中应采用的正确行动。这一点对减少火灾中的人员伤亡极为重要。笔者建议培养护工等工作人员加强日常巡视（对消防设施以及老人的活动状况），基本会操作灭火器、消火栓等消防器材。可设立疏散引导员，在火灾等危急情况发生时，站立在安全出口等主要部位实行现场疏散指挥，确保人员能在最短的时间内安全、有序、快速、稳定地疏散到安全区域（集散地）。

4.6加大对老龄化人口的消防安全宣传力度 消防监督员在完成辖区内单位的监督检查频次等硬指标时，更应加强对这些单位消防安全软实力的指导和建设。应以防火墙工程和“四个能力”达标建设为契机，加大对养老服务机构和老龄化人口的消防安全宣传教育。可以定期召集养老机构单位的消防安全责任人和管理人培训有关消防知识和技能，联合街道（镇）、公安派出所以及民政部门，采取上门培训、发放宣传资料、组织逃生演练等多种形式，指导老人提高逃生意识，把握逃生的最佳时机，掀起消防宣传“风暴”。

结束语

一个国家的老龄化人口福利设施建设是衡量一个国家是否发达的重要因素之一。对于老年居住建筑，在阻止火势蔓延的同时，尽快疏散着火区域的人员是老龄化人口防火的总体目标。本文通过研究建筑物及其消防系统的合理设计，消防安全的监管方式，使其消防安全达到一定的水平。借助轮椅逃生会影响到正常人的疏散速度，轮椅疏散模式受人员分布密度、疏散楼梯宽度等的影响情况可作为以后研究的方向。

参考文献：

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