论我国有企业改革_论国有企业改革

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产业经济学课程论文

班级：金融五班 姓名：马炜萍 学号：20115559

论国家垄断行业的改革

摘要：为了构建社会主义和谐社会，社会各界强烈呼吁我国加快对垄断行业的改革。然而垄断行业的改革不是一蹴而就的事情，垄断产业改革本身是一个复杂的系统工程，牵扯到方方面面，需要全面、系统的研究与评价。立足于国家垄断行业改革的现状，指出国家垄断行业改革的难点，并针对自然垄断行业和行政性垄断行业的不同性质提出具体策略，最后总结出改革的整体思路。

关键词：国家垄断、弊端、现状、利益、难点、措施与思路、具体策略

一、垄断行业的弊端

党报上曾登有一篇文章：破除垄断才能改良“经济体质”。垄断对我国经济的影响由此可见一斑。垄断，在大部分群众的日常生活中出现的次数并不多，是大部分人民群众都一知半解的词。然而，垄断现象正在中国市场上叱咤风云、翻天覆雨般的搅动着我们的切身利益。到底什么是垄断？垄断一般指整个行业中只有一个或几个厂商的市场组织。依据垄断产生的原因，可以将垄断分为经济垄断、自然垄断、国家垄断、权利垄断和行政垄断等。生产集中发展到一定阶段必然引起垄断。追溯世界经济史垄断大致产生于19世纪中叶。几次工业革命使得经济飞速发展，大企业的生产能力迅速膨胀。为了保持与扩大利润，大企业之间有必要结成垄断组织，瓜分市场份额，以调节生产。由此，中小企业进入市场难度明显增大。长此以往，某个市场专门由一个或者几个大企业掌握市场份额与重要技术等，便形成了垄断。而随着时代的发展，垄断的形成原因主要有：（1）独家厂商控制了生产商品的全部资源或者基本资源的供给；（2）厂商拥有了生产某种商品的专利权；（3）政府的特许,如铁路运输部门、供电供水部门等；（4）还有自然垄断。

垄断现象已经渗透到人们日常生活的方方面面，许多我们耳熟能详的企业都是典型的垄断企业，例如中国移动公司，中国石油天然气集团，中国工商银行等等。由此可见，我们的基本生活需求与垄断行业是息息相关的。垄断是如何影响我们利益的呢？联系垄断产业与它们提供的产品对我们的影响，垄断之弊端显而易见。

1．产品价格居高不下，使我国低收入人民的生活状况无法改善。

由于垄断市场上只有一个厂商，他们便能控制市场价格。由此导致商品或者劳务的价格过于昂贵，与他们所提供的服务严重不对称，大大影响了我们消费者的利益。例如：中国移动就是国有完全垄断企业。它作为全球最赚钱的电信公司，却让我们无法为之骄傲和自豪。因为移动的钱恰恰出自我们中国人民的身上。而移动公司的服务水平与价格水平相比实在相差甚远。堂堂十三亿人口的全球第一人口大国，因为行政垄断仅仅只有两家移动公司，而另一家联通还是移动的同胞兄弟。所以移动公司只要仍握住垄断这把锋利的大刀，无论我们多

么愤慨和无奈，也只能是垄断公司刀下待宰的羔羊。由此导致的各种基本生活用品的价格居高不下，对于低收入群体实在苦不堪言。

2．损害公众利益

作为国有垄断企业，他们追求利润最大化是理所应当的，但是他们应该所承担一些公共

职能，然而现实中有些龙头企业并不是这样。在2004-2005年间，中国曾闹出“油荒”。2004年中石油、中石化两大集团获得2000多亿元的利润，而仅2005年上半年，中石油就完成利润1029.27亿元。这说明了什么，这些垄断巨头面向国内几乎拥有全部油气资源，对外则垄断着石油进口权，享有无法想像的垄断性权力。而当国际油价市场出现剧烈波动的时候，国有垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。然而在公共利益需要的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。不仅如此，当垄断企业的决策人出现重大失误时，整个企业将蒙受巨大损失。这些决策失误造成的国有资产流失也只有国家一并处理。

3．滋生腐败

国家给予垄断企业的福利一直都很丰厚，例如公交系统职工在非工作时间乘车可以不买

票，医院家属看病不用挂号，铁路职工出门坐火车免票等等。垄断企业的生产成本都是自己定的，福利未曾减少，产品价格却一升再升。为什么会这样如果有众多企业参与竞争，那么这些企业在成本上升时一定会先想到去把成本降下去，如提高管理效率、打击行业潜规则

等等。而垄断企业呢？无人与他们竞争，一切他们说了算，自然首先想到要涨价了。而垄断企业如此福利的堆积下，垄断行业员工的待遇自然是非常优厚。

4.降低了企业的创新力

随着中国市场的进一步发展，一个国有垄断企业，如上文所说，福利好待遇优，又没有

竞争对手，垄断企业的固有商业模式自然无需变动也能赚取多多的利润。那么一个企业必然会有种懈怠的思想滋生，没有竞争的风险。我为什么要投入资金去进行有风险的技术创新改革呢？一般而言，改革和创新都是竞争对手逼出来的，没有对手的情形下，虽然集中了无数优秀大脑，但垄断企业有什么理由去做风险很大、收益和后果却难以确定的改革、创新。不仅如此，他们的存在还遏制了民营企业的发展与创新。例如中石油、中石化等的存在，使得其他民营油业很难甚至无法在夹缝中生长。对民营企业的生存空间的限制，不利于中国经济的技术进步和产业升级，更阻碍了一个创新型国家的建设。最终，创新力的丧失使得广大人民群众无法享受到更加优质的产品服务，更加低廉的价格，使得群众的物质生活无法得到快速改善。

二．国家垄断行业的现状

自1978年十一届三中全会之后，中国经济保持强劲发展，平均GDP年增长率高达9.8%。

这是过去30年中我国波澜壮阔的改革的成就。然而，过去30年的改革主要集中在竞争性领域，垄断产业改革很少涉及甚至一度被忽略。目前，垄断产业改革已经严重滞后于整个改革进程，改革停滞不前甚至出现倒退与回潮现象。垄断产业已经制约了我国经济领域活力的进一步释放，已经成为制约经济发展方式转变的障碍，已经成为制约经济持续、快速发展的障碍。2005年2月，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出要贯彻平等准入、公平待遇的原则，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油以及金融服务等行业，并提出要加大对非公有制经济的财税金融支持，完善对它们的社会服务等措施。然而，根据非公经济论坛2006年的调查报告，我国三分之二以上的民企认为，我国垄断行业的改革尚未见效，三分之一以上的民企认为没有享受到国民待遇。这个调查说明，行业垄断仍然是制约我国民营经济发展的重要因素。此外，在中国（海南）改革发展研究院进行的“2008年中国改革问卷调查报告”中发现“垄断部门与市场部门相

互冲突”已成为我国社会经济结构性弊端中最重要的表现形式。60.66%的专家认为垄断产业改革基本没有进展，16.07%的专家认为垄断产业改革有所倒退。垄断产业的改革滞后产生了诸多不利影响。2008年以来，深化垄断行业改革每年都作为重要内容写进了中央政府工作报告。国家发展和改革委员会也出台了一系列政策文件来加快推进垄断行业改革。

三、.国家垄断行业改革的难点

垄断产业的改革与发展如此重要，为什么改革却无法有效推进与深化呢？一个重要的原 因就在于，垄断产业改革本身是一个复杂的系统工程，牵扯到方方面面，需要全面、系统的研究与评价。此外虽然行政垄断行业造成了很多负面影响，但是却披着合法的外衣，这使得其改革进程相当艰难；再加上这些行业已经形成了强大的既得利益集团，这些利益集团以及其在学界和政界的代言人的存在，使得行政垄断行业的改革遭遇的阻力异常强大。此外政企之间的信息不对称以及可能的政企利益同盟，也是政府规制效率低下的主要原因。

1，垄断产业改革自身的复杂性

我国的垄断行业是长期计划经济的产物，目前我国的垄断既存在于某些与国家安全关系密切的领域，如军工、造币，也存在于与国家安全关系并不十分密切的自然垄断行业，如电力、铁路、电信、城市供水供气等，甚至还存在于一些竞争性领域，如石化、保险、银行、证券、汽车等。这些行业长期以来一直由国有经济控制，相应的政府主管机构，既是行业的管理者，也是经营者，两个功能合二为一。在长期的政企不分的国家垄断体制下，逐渐淤积了各种致命的问题，诸如预算软约束、企业内部激励约束机制不健全、管理落后、效率低下等弊端，而其中电信、铁路和邮政部门则被公认为是垄断最严重的行业。在政企不分的前提下，由于企业内部缺乏严格的经济核算和利益激励机制，企业经营者和职工压力不大，动力不足，责任心不强。

2，改革的不确定性和风险性

我国当前存在着各种不确定性因素与利益群体影响着垄断行业改革的总体环境，与其他方面的改革相比较，垄断行业改革面临着更多的风险与挑战。这些风险可能会影响改革的结果偏离目标，让消费者、企业、国家和其他利益相关者的利益遭受损失。由于国家垄断行业都处于很关键的经济地位，一旦出现问题，不仅会使我国经济生产与人民生活发生困难，政府的威信和执政能力也将受到严重的负面影响。每次改革涉及到国有企业这一块，即是复杂又敏感的问题。

四、改革措施与思路

1.深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革。我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。当前应巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破。主要任务是：一是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。二是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。三是进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。2005年国务院印发邮政体制改革方案并付诸实施，主要包括：重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司；改革邮政主业和邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。下一步重点是继续贯彻落实好邮政体制改革方案，进一步完善邮政监管体系。通过改革重组，电信市场初步建立了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。目前，基

础电信领域有六家全国性运营商，增值电信领域有17000多家经营者，其中97％以上含有民营资本。要根据当前电信领域存在的深层次问题，继续落实电信体制改革措施。铁路行业改革重点是研究制定铁路投融资体制改革和铁路体制改革总体方案。

2.稳定供水、供气、供热等市政公用事业改革。目前，城市供水、供气、供热普遍引入竞争机制，市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开放，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强。下一步市政公用事业市场化改革，应以维护公共利益为前提、以分类改革为原则。改革的重点：一是培育规范竞争的市场主体。加快对传统国有企业的改造，使之成为合格的市场主体。同时，还要积极创造条件，引导非国有市场主体进入。二是营造有效竞争的市场结构。实现这一目标模式，就必须打破行政垄断、管制自然垄断、反对经济垄断。加快政府职能转变和机构改革的进程，建立与市场经济要求相适应的国有资产管理和运营体制，真正实现政企分开。三是形成科学合理的价格形成机制。价格形成机制是市场机制的核心，是市场发挥作用的最基本、最有效的形式。市政公用事业市场化改革必须把形成科学合理的价格形成机制纳入其中。四是构建与市场化相适应的监管体系。主要包括市场准入与退出的监管、价格监管、产品与服务质量监管、运行安全监管、竞争秩序监管，并建立相对独立、专业的监管机构。通过有效监管，既确保市政公用事业的运行安全，又充分发挥市场机制的基础性作用。

4.进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。一是进一步深化垄断行业改革，必须实行政企分开、政资分开，加快构造垄断行业的有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，加快推动相关行业的法制建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力的垄断行业监管体系。采取多种形式，进一步实现投资主体和产权多元化。竞争性行业一般不要建立国有独资企业，同时尽可能消除非国有经济准入的障碍，以确保能够充分竞争，防止经济垄断的形成。对于由于竞争形成的经济垄断，则按照反垄断法的规定进行处理。对于部分基础设施和自然垄断行业，在避免重复建设和无序竞争的前提下，应当允许非公有投资者以参股形式进行投资，并尽可能发挥市场机制的作用。对市场机制不能发挥作用的领域和环节，则从各方面加强政府监管，以防止历史上曾经出现的“铁老大”、“电老虎”现象的发生。对于一些公益性的行业，鼓励社会资本积极参与投资，同时加强政府规制，既要保证投资者能够取得合理的收益，又要防止造成垄断，损害社会和消费者利益。二是实现投资主体和产权多元化可以采取多种途径。对一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业，应根据条件成熟程度，逐步地、普遍地进行股份制改造。对于能够改造为规范股份公司的，应争取早日上市。对不能整体改制的企业，应采取分类、分解的办法，逐步实现股份制改造。对条件暂不成熟的企业应通过发行可转换债券的方式，分阶段实现股份制改造。在条件成熟时，应扩大社会债券发行的范围，以多种形式实现垄断行业投资的社会化，为垄断行业的股份制改革创造条件。推行股份合作制。它主要是由一家或几家企业（或个人）与政府授权的国有资产投资经营公司联合成立项目公司对项目进行投资建设，并按协定比例出资和占有股份。此种形式，由于有政府的参与，可以提高投资者对投资的信心，由于有私人资本的参与可以提高资金效率和经营服务水平。

参考文献

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