努力创建节水型城市为武汉市社会经济发展作贡献_节水型社会建设答案

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努力创建节水型城市为武汉市社会经济发展作贡献

武汉市水务局局长 傅先武

为贯彻《国务院关于加强供水节水和水污染防治工作的通知》精神，2001年国家建设部和原国家经贸委联合发出《关于进一步加强创建节水型城市工作的通知》。武汉市从2002年启动了创建节水型城市活动，节约用水工作得到了各级领导的高度重视和相关部门的大力支持，广大用水单位积极参与，以创建活动为契机，计划用水节约用水管理得到进一步加强，创建节水型城市工作稳步推进，城市节水工作取得了较好成绩。2001至2002年，全市（中心城区）计划用水率保持在98%以上，工业用水重复利用率提高到67.89%，中心城区两年节水量累计达2.88亿立方米，共推广节水器具10.1万余件，产生了15家节水型企业（单位）。创建工作取得了初步成效，主要体现在以下几个方面：

一、领导重视，组织落实，目标明确，责任到位。

根据国家建设部、国家经贸委《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》要求和《武汉市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的“建立节水型城市”的目标，武汉市积极开展了创建节水型城市活动。

市政府对此项工作高度重视，2002年3月成立了“武汉市创建节水型城市工作领导小组”。为使我市创建节水型城市活动有序进行，做到目标明确、措施得力、责任到位，对照国家颁布的节水型城市30项考核指标要求，分析我市节水工作的实际状况，参考兄弟城市创建工作经验，制定了《武汉市创建节水型城市实施方案》，提出了尽快将我市创建成为节水型城市的工作目标。创建领导小组将30项创建指标予以分解，明确各项指标的责任部门，要求各责任部门按照分工落实各项指标。根据分工情况，各责任部门对照考核标准，认真查找差距，拟定并落实工作计划。

二、深入开展节水宣传。

为增强全社会的水忧患意识，我市采取“进厂、进校、进社区”等形式开展了贴近市民、服务市民的节水宣传活动，宣传科学的用水观念和用水习惯，增强了市民的节水意识，在社会上初步形成了爱水、节水的良好氛围。

每年的世界水日和全国城市节水宣传周是节水宣传的重点，除表彰一年一度的节水先进外，还在洪山广场、武汉会展中心广场、汉口江滩举办了多次广场节水宣传活动，累计有十万市民参观了水科学知识展和节水型用水器具演示；另外，我们还将节水宣传开展到了社区和学校，根据不同对象进行有针对性地节水宣传，先后举办了百步亭小区、常青花园等社区节水宣传活动和华中科技大学、翠微路中学等校园节水宣传活动；做好节水公益宣传，利用报纸、电视刊登和播放节水公益广告、举办供水节水知识竞赛、出版“城市节水专刊”、向党政机关、大专院校和企事业单位发放节水宣传标牌等形式，倡导“节约水，珍惜水、爱护水”的节水理念；在市节水办设立了100平方米的节水器具展示厅，展示了多种样式节水型的水嘴、便器冲洗装置、淋浴器及各种阀门，通过现场演示，增强了市民对节水器具的认同感。

三、城市节水基础工作稳步推进。

为指导我市节约用水工作的开展，找出节水工作的薄弱环节和节水潜力，按照节水型城市目标要求，我市开展了城区节水规划编制工作。先后对相关城市的节水规划情况进行了调研，收集整理武汉市供节水及规划编制要求的有关数据，调查了2万多户居民和400多家单位的用水情况。形成了《武汉市城市节水2010年规划》，通过了专家评审，并已经省建设厅审批通过。

通过创建节水型企业（单位）活动的开展，全市用水单位节水管理水平有了很大的提高。各用水单位在内部广泛开展节水宣传教育活动，扎扎实实地做好节水基础管理工作，在完善制度，规范报表，实施技改，推广使用节水型用水器具等方面都取得了较好成绩。2001年和2002年我市分别有5家和10家单位被省建设厅命名为节水型企业（单位）。这项工作的深入开展，极大地促进了全市节水工作,为创建节水型城市奠定了良好的基础。

水平衡测试工作和地下管网测漏取得成效。水平衡测试是科学评价用水单位用水状况和用水水平的重要工作，我市长期将此项工作列为工作重点，仅2002年就完成了武汉滨湖双鹤药业公司等58户用水单位的水平衡测试工作,通过水平衡测试工作，用水单位进一步掌握了内部供水管网的运行情况，并对管网进行普查，完善二、三级计量水表，查出并修复了大量漏点，减少了内部漏水，节水效果明显。如武汉卷烟厂通过水平衡测试和检漏，该厂被检出11个漏点，最大一处为200毫米管道断裂，每月要漏水8万立方米，检漏之前，每月水费近20万元，现在每月水费仅5.8万元，一个月就节约近14万元。

四、不断推进节水法规建设。

武汉市在1993年和1996年分别出台了《武汉市城市节约用水管理办法》和《武汉市城市供水用水条例》等用水、节水法规，对指导我市开展计划用水、节约用水管理，增强全民节水意识，提高用水水平，起到了较大的促进作用。但随着社会经济的发展，节水管理工作的形势也发生了很大的变化，节水法规的某些条款已经不适应当前节水工作，必须加以修订。现在，武汉市正在加紧《武汉市城市节约用水条例》出台前的准备工作，人大已经把《条例》列入今年调研立法计划。

五、推广应用节水技术和节水器具。

开发、推广适合武汉水情的节水科研项目，一是开展了公共澡堂用水管理控制系统改造工作，推广节水性能良好的IC卡澡堂用水管理控制系统，武汉大学等十余所高校对18个公共澡堂进行改造，改造淋浴器8000多个，改造后可节水50％；二是针对目前我市机动车清洗既浪费用水又污染环境的情况，组织有关科研人员研制了洗车用水循环回收装置，并在解放军二炮指挥学院进行了试点，用水回收率可达到85％。加强对城市新、改、扩建房屋建筑节水器具的监管，要求开发单位必须安装符合标准的节水器具。对全市高校、宾馆、商场等行业开展了节水器具检查，要求分期分批改造非节水型器具。2001年和2002年分别推广节水型用水器具5.9万件和4.2万件。在节水“三同时”方面，做到了严格审核，从严把关。金泉药业公司、新世界水族公园等四家单位在新建设施时均同时建设了水重复利用设施，其中金泉药业公司投产后实际水循环能力达到每小时800立方米。

进一步提高用水单位水的利用效率，各用水单位根据自身用水情况，加大了节水技术改造力度，通过提高工业用水重复利用率，取得了显著的经济效益和环境效益。武汉晨鸣纸业汉阳股份有限公司先后投资4500多万元进行了蒸汽冷凝水回收、造纸机冷却水回用等先进节水设备安装改造，该公司工业用水重复利用率提高到74.5％，单位产品取水量达到国内同行业先进水平。而在武汉江岸车辆厂建设的废水回收系统，则产生了较大的节水效益。他们对厂内污水处理站进行改造，将工业废水处理为中水，用于对水质要求较低的工业用水、环境用水及部分生活用水。先后完成了中水回用一期和二期工程，从2001年开始，厂内工业用水及大多数厕所、环卫绿化都用上了中水。此技改项目共为工厂每年节水27万多立方米，节约水费支出50万元，取得了较大的经济效益。另外，还有7家用水单位完成11项技术改造项目，共投资115.9万元，年节水量达146万立方米。

六、强化计划用水管理。修订后的《中华人民共和国水法》第四十七条规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”，为适应形势的变化，促进计划用水管理进一步科学化、规范化，我市提出了“依据用水单耗、用水单位经济技术条件、用水管理水平来确定用水计划”的动态计划用水管理新模式。为了客观真实地反映我市各行业用水水平，科学地制定各用水单位的用水计划，市相关部门为编制用水单耗做了大量的调查准备工作，同时参考兄弟城市相关行业、产品用水的定额水平，在调查研究的基础上，制定了《武汉市各类行业用水单耗（试行）》，试行的用水单耗共涉及全市69个行业、232种产品。市创建节水型城市工作领导小组于2002年11月颁发了《关于进一步加强计划用水管理的意见》，要求全市除纯居民生活用水户外的所有用水单位均实行计划用水动态管理，分期分批完成用水单位的计划核定工作。

七、加强供水管网管理，降低管网漏失率。

为落实国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》提出的“对运行使用年限超过50年，以及旧城区严重老化的供水管网，争取在2005年前完成更新改造工作”的要求，市水务集团编制了武汉市主城区管网旧管更新改造规划，以发生多次爆管事故的紫阳路为试点，采用非全线开挖衬管技术改造旧管，克服了在老城区旧管改造的难点，全年共投资852万元，改造旧管道10公里。武钢房产公司安排100多万资金，全年改造旧管道5公里。与此同时，供水企业还加大了管网查漏的力度，引进大批先进查漏仪器，使查漏及时性和准确性得到明显提高。市水务集团和武钢房产公司2002年共查出明暗漏1733处，其中暗漏漏水量每日达12.6万立方米。长江供水公司加强了环卫、绿化用水管理，在开发区内确定了5个固定计量取水消火栓，减少了自来水的流失。另外，10余家用水单位开展地下管网测漏工作，并对检测出的漏水点进行修复，堵漏后年节水97万立方米。虽然我市节水工作取得了一些成绩，但还有许多亟待完善的地方，主要表现在：市民节水意识还有待提高；节约用水法规不健全，城市污水集中处理率较低，部分单位对节水工作不够重视，用水节水制度不健全，用水器具和内部管网漏水严重；部分公共供水管网设施由于老化和材质问题，管网漏失率仍处在较高水平等。这些问题需要在今后的工作中努力去解决。

下步工作：

2003年8月19日国家建设部召开了全国节约用水保证供水安全电视电话会议，进一步提出“缓解城市水资源短缺，保证供水安全，最有效的手段之一就是全面节水”。开展创建节水型城市的活动，是推动节水各项工作的有效手段，节水型城市的指标共分两大类30项，涵盖了节水工作的方方面面，既强调了节水基础管理，又提出了指标水平，基本上涵盖了全部节水指标体系，按此目标开展工作，必将我市的节水管理水平提高到一个新的水平。对照节水型城市考核指标，在创建验收以前的一段时间，要着重做好以下几方面工作：

一是提高认识，加强领导，有重点地开展工作。创建节水型城市的根本目的，是为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境，以水资源的可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续发展。全市用水单位要高度重视城市节水工作，采取切实有力的措施，按照《武汉市创建节水型城市工作方案》的总体安排，对照创建指标有重点地开展工作。对已达标的指标，要积极采取有效措施，巩固已取得的成果，使创建指标稳步提高；做好差距较小指标的达标工作，对依法管水中节水法规的完善、城市地下水管理中控制地面沉降规划的制定等指标，要分别制定工作计划，力争在2005年前达到创建要求；缩小较难完成指标的差距，对城市管网漏失率等指标，要提出阶段性达标措施和计划安排，并组织实施，尽量缩小与创建标准的差距。

二是加快节水立法步伐。近年来，全国其他城市节水立法工作已全面展开，北京、重庆、昆明、合肥、宁波等12个城市已经颁布了节约用水地方性法规;上海、深圳等城市的节约用水地方性法规正在报批之中。为贯彻新《水法》，强化节约用水管理工作，我市要加快立法步伐，各责任部门要配合市人大做好立法准备工作，争取《武汉市城市节约用水条例》尽早出台。

三是做好用水定额的编制工作，进一步强化用水计划管理。对用水单位实行用水总量控制和定额管理是目前我国城市节水管理的重要手段之一，在新修改的《水法》中也明确了此项规定。为使用水计划管理更加科学化、规范化，我市按用水单耗、经济技术条件及用水管理水平，核定新发展计划用水单位的用水计划，并重新核定月均用水量3000立方米以上（含3000立方米）用水单位的用水计划，并予以下达、执行。同时加紧用水定额的制定工作，首先要在我市高校、医院等行业中开展水平衡测试工作，提高用水单位的基础管理水平，为用水定额的编制打下基础。

四是继续组织开展创建节水型企业（单位）和创建节水型小区（社区）活动。做好创建的宣传工作，鼓励有条件的企事业单位积极参与，通过创建活动，提高单位用水管理水平，降低用水量，节约能耗成本。要加强对活动的组织指导工作，组织节水技术和管理知识培训，定期举行节水经验座谈会和现场经验观摩会，加强节水资料的收集整理工作，及时向创建单位提供各种节水信息。完善考核验收程序，及时做好对节水型企业（单位）的验收、上报工作。选择条件较好的居民小区作为创建节水型小区的试点，做好节水宣传、节水器具推广使用、供水设施维护捡漏等工作。

五是抓好管网查漏降耗工作。供水企业要按照旧管改造规划，积极采用先进的技术，对使用年限较长的公共供水管道进行更换，在2005年前要将使用50年以上的管道全部更换。要采取多种形式开展查漏工作，加大查漏工作的力度和资金投入，提高维修及时率，做到大漏及时修，小漏不过夜。同时组织用水单位大力开展地下管网测漏工作，重点是管网使用年限较长的用水大户。

六是做好节水技术推广、改造和“三同时”工作。节水技术改造要将制造业企业和大生活用水单位作为工作重点，根据制造行业的不同特点，为企业提供技术咨询和技术信息，同时在政策和资金上给予扶持；对大生活用水单位，抓好澡堂用水设备改造和节水型洗车技术推广。在节水器具推广、改造方面，继续开展新、改、扩建房屋建筑节水器具的推广工作，加强对学校、医院、车站码头等行业用水器具的检查与整改工作。另外，要落实节水“三同时”，采取必要措施，加大行政执法力度，要求所有新用水户必须做好节水“三同时”工作。

七是加强全社会节水宣传教育。以宣传新颁布的《水法》为重点，采取各种有效宣传手段，面向市民开展广泛、深入的节水宣传活动，加强水资源短缺的国情教育，增强全社会的水患意识，转变落后的用水观念和用水习惯。要以学校和社区为重点，抓好集中宣传，根据不同宣传对象的特点，做好节水器具和科学用水知识的宣传工作，增强全社会对节水的认识；充分利用各种新闻媒体和广告媒体，大力宣传节约用水的政策，同时要定期组织经验交流会，推介用水节水的先进经验