检察机关提起行政公益诉讼的分析与研究_检察机关提起公益诉讼
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检察机关提起行政公益诉讼的分析与研究
【摘要】现如今，对着社会对行政公益诉讼问题研究不断深入，社会各个阶层对行政公益诉讼这一问题上也取得了一直看法，但对如何赋予检察机关提起行政公益诉讼问题却有的向左意见。因此，本文重点探究应赋予检察机关提起行政公益诉讼职权问题分析，进而对其职权进行设计。
关键词：行政公益诉讼；检察机关；问题；设计 引言
当今社会各个阶层对行政公益诉讼问题进入了更加深入的研究工作，我国实物界和理论界对行政公益诉讼问题上也进行了深度调查，并提出了大体一致的想法，但是针对怎样赋予检察机关提出行政公益诉讼问题却意见不一。因此，为了能够解决此类问题，我们必须要充分分析当今检察机关提起行政公益诉讼的情况进行分析，从立法层面上找出检察机关提出行政公益诉讼的必要性和可行性。这样才能够更加合理的设置检察机关在行政公益诉讼中的职能，要求行政诉讼要以基本规律和检察机关本身法律形式为基础，同时也要保障行政职权行驶的正当性和适应性。
1、赋予检察机关提起行政公益诉讼职权问题分析
如今很多学者都针对检察机关行政公益诉讼职权问题进行了热烈讨论。很多学者对此保持着赞同的观点，相对而言，检察机关行政公益诉讼相对人民代表大会、政府、法院更具优势，这也是当今国际各国的普遍做法。构建检察机关提起行政公益诉讼需要符合当今世贸组织需求，要能够彰显出行政公益诉讼的公平诉讼价值。但也有部分学者保持反对观点，认为东方和西方国家的检察体制存在着差异性，外国的体系不能简单复制，检察机关提起行政公益诉讼势必会导致与过去的体制相互冲突，这也是逾越了行政公益诉讼检察监督职能的边界。
但是笔者认为，赋予检察机关行政公益诉讼职能具有必要性和可行性。第一，检察机关职能和法律地位不可忽视，作为人大代表产生的机构和国家法律监督机关，这就需要检察机关在行驶职权时，必须要以人们的基本利益出发，如果有侵害国家、人民的利益时，检察机关作为法律监督机构，应有权代表人民群众提起行政公益诉讼，让违法的人员接受法律审判，这与我国人民主权和国家权力体制不冲突。第二，当今日益扩张的行政权实现有效制约的现实需求。在当代社会，由于受到部门主义、地方主义的毅力驱动，很多行政权不可避免的出现了膨胀趋势，再加上行政机关内部制约能力不足，导致很多公共职权被滥用，最终损害了人民的利益，这就需要构建制约行政权的体系。当国家和人民的利益被侵害时，需要检查机关给予诉权，让司法审判机构对行政行为进行法律的审判。这样能够利用裁判权政策强化行政权力行使的正当性，实现制约作用。另一方面，在面糊对政府机构时，如果个人和社会组织无法起诉时，可以由检察机关进行诉讼行政违法行为，从而维护社会群众的公共利益。
2、检察机关提起行政公益诉讼职能设计
诉讼地位的问题，需要从检查机关以哪种身份提起行政公益诉讼，包括原告说、公益代表说、法律监督说、国家公诉人说四个方面。但是笔者认为，根据我国宪法规定，检察权的法律性质是行使监督权，该职权内涵更加丰富、维度更加广泛，检察机关的一切权利都是来自于法律。而原告说、公益代表说、国家公诉人说都不符合检察权的性质，因此，以笔者的主观观念，在行政公益诉讼当中，检察机关诉讼地位可以从两个方面出发。
一是检察机关以维护公共利益为基础对违法行为进行诉讼，其诉讼地位应和刑事诉讼惩治范围行为控告一样，都是以过埃及公诉人的身份行使权力，但与刑事诉讼地位不同，主要是以维持行政诉讼结构平衡为基础，检察机关诉讼应和被告保持平等的诉讼地位，不应享受特殊的权利，因此检察机关不应以法律监督身份提起诉讼，避免出现职权、法律地位上的冲突。如果法院生效判决出现违反规定的情况，可以通过再审或是将争议问题提请本级人大常委监督进行。
二是对自然人、法人、社会团体提出行政公益诉讼，如果出现生效判决违反规定的情况，需要允许当事人向检察机关提起诉讼，并由检察机关提出抗诉。这样是为了保障国家法律统一实施，其中抗诉作为一种事后监督的方法，也是行政诉讼法明确规定的内容，这也是当今社会法制环境发展的必然趋势。再者，为了防止诉讼放没有尽到诉讼责任出现败诉，导致公共利益受到损害，这就有失公平理念。
对于职能来说，需要从以下几点分析：第一，调查取证。对自然人、法人、社会团体申请检察机关行政公益诉讼，进行调查取证，同时也需要申请相关权利单位进行鉴定；第二，需要纠正违法检查建议，行政机关在规定期间没有做出答复或不纠正，即可诉讼；第三，起诉与上诉。自然人、法人、社会团体可以不经过申请直接提起行政公益诉讼，可以参考检察请求前置程序；第四，撤诉。在提出诉讼过程中，检察机关发现诉讼依据不足或纠正违法行为，可以提出撤诉。这样才能够保障检察机关提起行政公益诉讼的合理性。
参考文献
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