秋冬会战_秋冬会战总结

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XXX镇全面开展安全生产大检查和 “秋冬会战”专项整治行动工作方案

根据长春市安全生产工作紧急会议暨安委会第三次全体（扩大）会议的通知精神和省安委会关于全面开展安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和巴音朝鲁书记、蒋超良省长重要批示指示精神，按照国务院和省政府的统一部署，严格“党政同责、一岗双责、失职追责”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持问题导向，针对事故教训，在进一步抓好“夏季攻坚”成果巩固和总结验收工作的基础上，在全区各地、各行业领域全面深入开展安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动，彻查安全隐患、堵塞管理漏洞、强化源头治理、严格网格监管、狠抓责任落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为纪念抗日战争胜利70周年活动等创造良好的安全生产环境，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）立即全面开展安全生产大检查。

1.检查重点。

全面检查全镇所有区域、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。突出煤矿、粉尘涉爆、易燃易爆、油气罐区等重点部位，校车、大客车和旅游包车等重点车辆，农村房屋、建筑工地等重点施工场地，养老院、福利院、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所。

2.检查内容。

（1）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“三级五覆盖”、企业“五落实五到位”、规模以上企业“一企一策一台账”，推进重点工作落实情况。

（2）贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发„2015‟20号）要求，加强监管执法宣传情况。

（3）严格落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全生产标准化建设，建筑施工、“一老一小”、高危企业纳入隐患排查治理暨“网格化”综合监管平台情况。

（4）重大危险源管控、重大隐患整治和危险品运输物流中转场所企业摸底排查情况。

（5）落实安全检查责任制，突出重点行业领域，加强安全管理，深入开展隐患排查治理，对查出的问题和隐患整改落实情况。

（6）严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和责任追究情况。

（7）建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。

（8）安全评价报告是否与实际相符，安全距离是否符合要求情况。

（9）应急预案制定及应急演练情况。

（10）属地经营企事业安全监管机构设置情况。

（二）深入开展“六打六治六整顿”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。1.危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道：重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业，重大危险源未辨识、检测、评估、登记、备案；乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道，以及无证经营烟花爆竹等行为；整治与油气等危险化学品罐区安全距离不足、仓储与经营混杂、仓储与员工同一建筑内，油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越，以及烟花爆竹零售经营企业“两关闭”、“ 三严禁”和批发经营企业“六严禁”等问题。

2.建筑施工：重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动，新建、改建、扩建项目未执行安全设施“三同时”制度等问题。

3.消防：重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。

4.粉尘涉爆：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反国家相关法律法规、标准及《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。5.特种设备：重点打击设备设施设计、安装不符标准，操作使用不按规定，私自改装设备、无证操作、未经培训上岗、未按期检测维护等问题。

6.“一老一小”机构：重点打击安全设备设施不符合规范要求、消防未经验收合格投入使用、无证经营等问题。

同时，把“六打六治六整顿”打非治违专项行动与安全生产大检查、煤矿瓦斯治理、油气等危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、粉尘作业使用场所安全专项检查、醇基液体燃料和职业病危害专项治理、加强应急救援演练等紧密结合，将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治。

三、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的要求和安全生产大检查、“秋冬会战”专项整治行动明确的各项主要工作任务及内容，由各级党委、政府统一组织实施，各行业领域主管部门具体负责落实，安全生产监督管理部门负责对本级部门和下级政府贯彻落实实行综合指导监督。区政府各行业领域管理部门按照职责负责制定所管行业领域安全生产大检查和“秋冬会战”实施方案，并指导、督促抓好落实。

四、时间步骤

安全生产大检查和“秋冬会战”专项整治行动从现在开始，到12月底结束。分四个阶段进行：

（一）总结和部署动员阶段（现在至8月底前）。1.按照“夏季攻坚”专项行动方案明确的标准和要求，对专项行动中查出的隐患、发现的问题其整改落实情况要逐条逐项进行梳理，尤其要对存在的重大安全隐患、严重违法行为是否做到彻底整改和纠正进行认真复核，对上限处罚和责任追究落实情况进行严肃复查，全面总结和评估“夏季攻坚”行动成效，针对问题及薄弱环节制定加强和改进具体措施。要按照全区统一部署和要求，辖区内所有有固定场所生产经营单位必须全部纳入“网格化管理”，并做到“四个责任人”签字背书100%落实。

2.全面深入分析本地、所管行业领域安全生产形势，针对当前事故预防规律、特点和重点，特别是针对今年以来外地所发生的事故尤其是重特大事故的惨痛教训，举一反三，深入分析查找不安全因素和安全监管工作漏洞，制定大检查和“秋冬会战”具体实施方案，确保组织严密、分工明确、措施有力、责任和工作落实。3.要充分利用各种载体和形式，层层广泛宣传动员，切实提高政府、部门、企业及社会群众对深入开展安全生产大检查和“秋冬会战”重要性的认识，真正做到家喻户晓、人人参与、共同监督、全面落实。要按照网格化管理职责，对生产经营单位逐户送达安全生产大检查和“秋冬会战”实施方案，并告知内容、标准和要求，做到不落一企、不漏一户。

（二）全面排查阶段（9月至10月中旬）。

突出汛期安全、突出夏秋季节转换事故预防规律和特点、突出确保纪念抗日战争胜利70周年活动期间安全重点，全面深入排查整治安全隐患。

1.企业进行自查自纠。安监部门要督促辖区内和所管行业领域生产经营单位严格按照大检查和“秋冬会战”内容及要求，认真制定企业自查自纠具体工作方案，并做到企业主要负责人和实际控制人亲自负责、具体组织，对本单位所有生产经营场所、设备设施、流程环节、部位岗位，以及管理制度、安全措施、责任落实等方面，进行全面深入排查。对查出的问题隐患要逐项造册登记，明确整改标准、安全措施、完成时限和具体责任人；对存在严重安全隐患的，要先停工停产停业停止使用，立即向当地政府及主管部门报告，并采取科学可靠的安全防范措施，在政府及部门的指导监督下进行整改，整改验收合格后方可复工复产恢复使用。企业自查自纠期间，其所在网格政府及部门管理责任人至少每半月要对其隐患排查整治落实质量进行一次检查，防止企业排查整治搞形式、走过场。

2.政府及部门检查抽查。各企事业要认真履行属地监管、行业监管、专业监管和综合监管职责，落实监管责任。企业自查自纠期间，要组织督查检查和巡视暗访组采取“四不两直”的方式，对企业自查自纠开展落实情况，乡镇政府、安监部门对大检查和“秋冬会战”工作部署及组织实施情况，各级网格管理责任人履职尽责情况等进行检查抽查，严厉查处非法违法和严肃追究失职渎职行为，确保隐患排查全覆盖、无死角和盲区，确保有效控制和减少事故发生，确保不发生重特大事故。

3.加大举报和曝光力度。充分发挥“12350”群众举报平台和媒体监督作用，有效利用安全生产“曝光台”，对企业存在的严重非法违法行为和重大安全隐患及时予以公开曝光，严厉打击和震慑安全生产非法违法行为。

（三）集中整治阶段（10月中旬至11月底）。

1.集中开展执法检查。要在企业自查自纠的基础上，坚持对督查检查、巡视暗访发现和群众举报揭发的严重非法违法行为、重大安全隐患“零容忍”，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、取缔关闭等强制措施；对企业隐患排查弄虚作假、整改治理欺上瞒下，特别是明知存在危险隐患仍旧冒险组织生产、经营和建设，阻扰执法检查和拒不执行执法指令等严重违法违规行为的，一律从严从重上限处罚。依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，切实起到警示、教育和震慑作用，推动全区安全生产形势持续向好。

2．重点推进专项整治。突出重点属地、重点行业领域和重点单位部位，高标准、重实效，深入推进危险化学品、易燃易爆物品、建筑施工、交通运输、消防、劳动密集型企业、人员密集场所、粉尘涉爆、“一老一小”场所等10大领域专项整治行动。有镇政府具体负责，牵头部门组织实施，监督企业全面落实安全生产主体责任，确保各项专项整治行动严格按照标准、时限和要求保质保量完成。

3.严格“两线同步”监管。要充分发挥安全生产信息系统（平台）功能，严格落实约谈问责、数据统计分析、事故警示通报、隐患公开曝光、事故挂牌督办和提级调查处理等制度，实现安全监管“线上”、“线下”同步。要逐企逐户健全和完善企业安全生产监管档案，监督企业健全规章制度、强化安全管理、落实主体责任，特别对企业隐患排查治理、安全教育培训、应急预案演练以及安全投入、建设项目安全设施“三同时”制度落实情况等安全生产重点环节进行针对性“两线同步”监管监控。

（四）巩固提升阶段（12月）。

对非法违法、违规违章行为严重的属地、单位和重点行业领域整治情况进行重点督查和“回头看”，对已责令停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，切实巩固和进一步扩大安全生产大检查和“秋冬会战”工作成果。

XXX人民政府

2015年9月17日