黄石市：建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区_资源枯竭城市黄石
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黄石市：建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区
时间：2012年7月19日 嘉宾：湖北省黄石市市长
访谈摘要：黄石市是全国典型的资源枯竭型城市，省第十次党代会提出：支持黄石实施“大产业、大园区、大城市”三大战略，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区。7月19日，黄石市市长杨晓波作客省政府门户网站在线访谈，对相关问题进行了解读。
主持人：各位网友大家好，这里是湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人敬冉。今天我们邀请到的嘉宾是黄石市市长杨晓波。杨市长，欢迎您！
杨市长：各位网友大家好！
“3451”总体发展规划 打造资源型城市转型发展示范区
主持人：黄石市是全国典型的资源枯竭型城市，省第十次党代会提出：支持黄石实施“三大战略”，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区。也就是说，黄石要从典型的资源枯竭型城市转变为全国资源枯竭型城市转型发展示范区，您认为这样的转变怎么进行？
杨市长：省第十次党代会上，鸿忠书记在会上作报告时明确指出，支持黄石实施“大产业、大园区、大城市”战略，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区。同时，在省党代会之前，省委、省政府黄石现场办公会和全市三级干部大会上，鸿忠书记指示：黄石要成为“全国示范、区域领先、跨越率先”。国生省长提出：黄石要打造全省“双加快”的试验田，“战略支点”的重要支撑，“中三角”具有核心竞争力的城市和对外开放的桥头堡。这些重要战略部署，既明确了黄石未来发展的方向、转型跨越的目标和路径、提振了全市干部群众的“精气神”，也标志着深入实施“三大战略”、推进黄石转型跨越，是“国家战略、省级工程、黄石实施”，必将为黄石发展迎来重大历史性机遇。落实好省党代会和黄石现场会精神：
总的要求是：努力做到“全国示范、区域领先、跨越率先”。
奋斗目标是：努力实现“超六
十、跨双百、过双千、达一万”。“超六十”，就是城镇化率超过60%；“跨双百”，就是城镇建成区面积跨200平方公里、人口跨200万，形成现代化区域性中心城市格局；“过双千”，就是打造有色和黑色金属两个千亿元产业、培育10家百亿元大企业、发展1000家规模以上工业企业，成为全国资源枯竭型城市转型示范市；“达一万”，就是人均地区生产总值达到1万美元。
发展战略是：“3451”。“3”，就是深入实施“三大战略”，即发展大产业，打造大园区，建设大城市战略；“4”，就是强化港口辐射、产业聚集、示范引领、生态宜居“四大功能”；“5”，就是建设建设现代产业名城、生态宜居名城、创新创富名城、矿冶文化名城、和谐幸福名城等“五大名城”；“1”，就是努力把黄石建设成为现代化区域性中心城市。
重点举措是：四个突破。
一是做大做强产业，在发展现代型产业上实现新突破。按照发展“千亿元产业、千家规模企业”的目标，着力抓好大产业、大集团、大企业发展，加快推进中小企业成长工程建设，重振黄石工业雄风，以工业经济的跨越，带动全市经济的跨越。同时，按照“集群化、高新化、低碳化”的要求，积极改造提升黑色、有色等传统产业，大力发展高新技术和战略性新兴产业，加快发展物流、旅游、商贸等现代服务业，着力推进农产品深加工等现代农业，努力构建科技含量高、带动力强、辐射面广的多元化现代产业体系。
二是完善城市功能和生态建设，在强化枢纽型功能上实现新突破。以战略的眼光、“全域”的理念，站在武汉城市圈、全省、中部“中三角”乃至全国发展大局，来谋划黄石区域性中心城市建设，真正把黄石建成“中三角”城市群的重要节点城市、湖北省的门户城市和国内最具特色的城市。重点是加快推进“双百”城市建设，优化城市布局形态，实现多点支撑、组团发展。加快推进大交通、大港口、大物流建设，努力把黄石建成辐射范围广、集散能力强、水陆公铁无缝对接的综合交通枢纽和现代物流中心。加快推进生态黄石建设，进一步加大沿江、沿山、沿路、沿湖绿化景观力度，深入推进磁湖、青山湖等“四湖”水生态治理、矿山地质灾害治理、开山塘口生态修复等工程建设，强化节能减排，努力打造山清水秀、秀美宜人的城市风貌。
三是推进体制机制创新，在创新示范型体制上实现新突破。一方面，更加积极主动实施开放先导战略，以开放促改革、促创新、促发展，用世界的眼光、战略的思维，始终坚持开放先导战略不松懈，以打造全省对外开放“桥头堡”为目标，敢开放、真开放、先开放、全开放，努力让所有市场主体和广大干部群众投身到市场化、国际化的大潮中。另一方面，继续深入推进“大部制”、“两集中一代办”等改革，减少管理层级，加快形成精干协调、运转高效的行政管理体制。
四是着力保障和改善民生，在构建共享型社会上实现新突破。主要是坚持“三个导向”，即：坚持民生优先的导向，就是在部署工作、谋划项目、推进建设时，首先想到能给老百姓带来什么，如何才能提高老百姓的生活质量；坚持为民解忧的导向，就是从解决群众致富难、就业难、住房难、看病难、行路难、饮水难、子女上学难等具体问题出发，扎实推进民生工程建设，抓好强农惠农政策落实；坚持服务基层的导向，就是以创新和加强社会管理来提高人民的满意度，特别是加快推进网格化管理，更大幅度地提升服务群众的质量。
“依赖资源”发展向“超越资源”发展转变
主持人：嗯。“四个突破”分别从经济、环境、体制和民生方面重点入手，很全面也很有力度！黄石是全国典型的资源枯竭型城市，这几年黄石的转型可谓是风生水起、成效斐然，获得了全国十大转型示范市，在国内国际网友心目中的形象也得到全面提升。杨市长，您能否为我们介绍一下黄石市是在一个什么样的状况下开始转型的？
杨市长：非常感谢省政府门户网站和各位网友对黄石的高度关注和支持，我也很乐意与大家进行在线交流，为大家介绍关于黄石资源城市转型的情况。
黄石是华夏青铜文化的发祥地和中国近代工业的发源地，享有“矿冶名城”、“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新秀”的美誉。黄石也是全国重要的老工业基地和典型的资源型城市，过去，我们依靠丰富的矿产资源取得了快速发展，但由于长期开山挖矿，也使黄石走到了“矿竭城衰”的边缘，特别是07、08年的时候，由于资源枯竭，加上国际金融危机的影响，各种伴生问题陆续涌现，发展面临着“六大告急”。
一是矿产资源告急。到2007年，我们的优势资源煤、铁、铜的保有储量占累计探明储量不足三分之一，采掘业占全市工业总产值由最高时期的30%下降到不足11%，黄石“富矿城市”的优势基本殆尽。
二是产业结构告急。主要呈现出“三多三少”的特点，即：资源型企业多、高新技术企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套的企业少。特别是传统工业高投入、高能耗、高污染，低产出、低质量、低效益“三高三低”突出问题，使黄石的经济发展一度陷入“低谷”。加之，08年国际金融危机的严重冲击，使黄石更是“雪上加霜”，曾一度有70%左右的企业减产停产。
三是发展空间告急。黄石是由一个滨江小镇发展起来的“狭长”城市，到08年市区剩余可用建设的面积不足10平方公里。项目往哪里摆、增长点何处生？一度成为制约我们发展的最棘手问题。
四是生态环境告急。由于矿产资源的大量开采，给黄石留下了千疮百孔的矿山、灰尘弥漫的山道、伤痕累累的土地，曾被誉为“光灰城市”，2007年黄石万元GDP综合能耗位居湖北省第一，减排指标高于湖北省平均水平。
五是民生问题告急。尤其是下岗失业人数多，就业再就业压力增大，08年底，下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%。
六是财力保障告急。一方面，因矿产资源枯竭，资源型企业“吃不饱”、甚至是“没饭吃”，导致税收收入大幅下滑；另一方，失业人员增多，困难群体增多。“一减一增”，导致财政捉襟见肘，难以为继。
主持人：杨市长，刚才您以“六大告急”为黄石转型前的状况“画了一个像”，那么经过这几年的转型变化，能否为现在黄石的发展再“画一个像”？
杨市长：针对“六大告急”问题，近年来，我们“背水一战”，积极探索，抢抓列入全国资源枯竭转型城试点城市的重大历史机遇，通过大力实施“发展大产业、打造大园区、建设大城市”三大战略，全方位推进各方面转型，长期制约我们的“城市发展无空间，工业发展无园区、产业发展无集群”等问题得到较好解决，形成了资源枯竭型城市跨越式发展良好态势，主要体现为“三大转变”：
一是产业发展实现由资源产业“一业独大”向优势产业“多业并举”转变。主要体现为“两升一降”，即：机械、食品、纺织服装、化工医药等“四大”接续替代产业和高新技术产业占工业产值的比重分别提升近10个百分点、重工业占工业比重下降近5个点。黄石先后被评为中国经济转型示范市、全国科技进步示范市和国家新型工业化示范基地。
二是城市格局实现由“沿江布局”向“两湖”（磁湖、大冶湖）融合、城乡统筹转变。黄石市区与大冶城区已经融为一体，以黄金山工业新区为主体，八个省级工业园联动发展态势已经形成，成为转型发展的新的增长极；城市形态实现了从“光灰城市”向“生态宜居城市”转变，结束了半个世纪“光灰城市”的历史、结束了能耗持续攀升的历史、水资源严重污染的历史，先后荣获水治理范例奖、国家园林城市等称号以及国家文明城市提名资格。
三是思想观念实现从“依赖资源”发展向“超越资源”发展转变。通过举办首届国际矿冶文化旅游节，黄石矿冶文化魅力不断彰显，“精神资源”与日俱增，干部群众“精神区位”持续提升，转型压力正转变为向体制机制创新要资源、要空间、要发展的强大动力。反映到经济发展指标上，2011年，全市地区生产总值超过925亿元，同比增长15.8%，过去最好的年份年增长100个亿左右，去年增长超过200亿元；财政收入从71亿元到92亿元，地方公共财政预算收入从34.1亿元到54亿元，双双净增长20个亿；规模以上工业增加值去年的增长量是前年的2倍；主要经济指标均在2006年的基础上实现翻番，取得了“十一五”圆满收官和“十二五”良好开局。
“五项抓手”强化积累精神资源 提升转型水平
主持人：从刚才您介绍的情况看，黄石的转型成效显著，实属不易，那么我们整个城市转型的思路和路径是什么？杨市长您能给我们简要谈一下吗？
杨市长：好的。在推进城市转型过程中，我们始终坚持“自然资源渐趋枯竭，精神资源永不枯竭”的理念，主动转型，积极作为，主要做了以下五个方面的工作：
一是实施“三大战略”，明确转型路径。坚持着眼于从战略高度，结合黄石实际，适时提出并实施了发展大产业、打造大园区、建设大城市“三大战略”，千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”。同时，坚持“借助外力、凝聚内力”，近年来先后争取到9个国家级试点，尤其是通过成功举办中国?黄石首届矿冶文化旅游节暨建市60周年庆典活动，有力彰显了“包容、创新、唯实、自强”的黄石精神，将悠久的矿冶文化转化为全市人民热爱家乡、建设黄石的精神动力。
二是推进项目建设，强化转型支撑。近年来，我们将招商引资和项目建设作为推进资源型城市转型的重中之重，坚持实施大招商、大项目、大投资、大建设，先后引进市外资金500余亿元，实施了新冶钢特钢等一批重大升级改造和延伸发展项目，有力促进了产业集群化、园区化和高新化。同时，大力发展大交通、大港口、大物流、大生态建设，三年累计投入300多亿元，着力推进生态宜居城市建设，黄石的城市综合功能和城市面貌得到较大改善。
三是创新体制机制，激发转型活力。坚持试点探索、示范先行，很多改革走在了全省乃至全国前列。比如，我们按照“横向大部制、纵向扁平化、全局资源整合”的思路，全面深化“两集中一代办”改革，全方位推进“撤街办、合社区、并机构”的市区管理体制改革和“扁平、网格、便民、长效”的警务改革等重大体制机制改革，努力打造“效率最高、收费最低、环境最优”城市；在税务部门和卫生医疗机构推行“同城通办”办税机制和全省首个“三卡通”（就诊卡、医保卡、银行借记卡）模式，更快更好方便群众；在全省率先建立矿山地质环境恢复治理准备金制度和衰退产业援助机制，在全国首开统筹灾害治理与产业开发的“工矿废弃地复垦调整利用”先河，有力推进了生态修复治理。等等。
四是强化生态建设，提升转型水平。围绕“两型”社会建设，重点抓“三治”，即：治水。建成城市污水处理厂7座，工业废水和生活污水全部实现处理排放；与亚洲开发银行合作，启动总投资14亿元的城市内湖水生态治理项目，对环湖污水管网实行截流、集中处理。2011年，城市生活污水集中处理率超过60%，生活垃圾无害化处理率达到100%。治山。全面启动矿山环境治理、开山塘口治理和工矿棚户区、爆震区、塌陷区等改造工程，治理地质灾害面积1.37平方公里，解决了5万多人的安全问题；完成工矿废弃地复垦11.8平方公里。如，完成了全国十大地质灾害治理项目之一的板岩山地质灾害治理工程，成功摘除了悬在城区3万居民头顶上的重大隐患。通过环境治理，一批百年矿区“旧貌换新颜”，大冶铁矿废石堆积区已建成亚洲最大的硬岩复垦林，采矿坑已建成国家矿山公园，并成为4A级景区，城区边缘20多个开山塘口全部披上了绿装，全市森林覆盖率达到32%。治尘。主要是以节能减排为抓手，大力实施一批节能减排项目，对中心城区企业实行“退二进三”、搬迁改造，推行集中供热，关闭城区小锅炉50多座，关停“五小”企业1000多家，全市空气环境质量优良天数连续两年达到320天。
五是保障改善民生，共享转型成果。针对老工业基地历史包袱重、民生欠账多的实际，我们牢记鸿忠书记提出的“六民”要旨，积极从制度安排上破解民生难题。在就业保障上，我们以创建国家创业促就业试点城市为抓手，建立了由15个政府部门参与，融“创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、金融投入”等为一体的全过程帮扶机制，近三年来，累计为2万名创业人员提供贷款7亿元，将最繁华的19个街区（园区）列为市级创业示范区实行集中扶持，共有近3万人实现成功创业，带动近10万人走上了就业岗位。在社会保障上，目前全市基本形成了“五险合一”的社会保障体系，五险参保对象达到近250万人次，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖，城乡居民最低生活保障基本做到应保尽保。尤其是在全省率先实行药品采购集中配送改革试点，药价较之前下降了35%。同时，实行全民医保、基本药物制度全覆盖、公立医院改革试点等改革措施，切实让医改成果惠民为民。在住房保障上，坚持把棚户区改造与保障性住房建设相结合，加强顶层设计，探索建立了广覆盖、促公平、可持续的“五个一”（一个篮子归并、一个口子保障、一个通道转换、一个平台汇集、一个杠杆调节）住房保障模式，目前开工改造棚户区70片，有近70%的居民迁出了棚户区，建设保障性住房156万平方米，解决了2.2万户家庭住房问题。国务院发展研究中心在《择要》上总结了住房保障“黄石模式”，李克强副总理对《择要》作了重要批示。这个月的13日至14日，李克强副总理在我省调研时，专门听取了黄石保障性住房建设情况介绍。在和谐社会建设上，建立了信访、综治、维稳、司法、民政等部门联动的“大信访、大综治、大稳定”三位一体的工作格局。同时，千方百计加快教育、文化、卫生、体育、社保、计生等各项社会事业发展，全市财政五年累计投入155.28亿元，解决了一批人民群众关注的民生热点难点问题，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。
主持人：听了杨市长全面的介绍和解析，相信网友们现在也深刻了解了黄石市在建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区过程中，具有地方特色的发展规划战略。我们对黄石努力建设成为现代化区域性中心城市的目标也是信心满满！今天的访谈也接近了尾声，我们再一次感谢杨市长作客在线访谈，谢谢您！
杨市长：在即将结束今天采访前，我代表黄石市委、市政府再次对省政府网站表示感谢，也真诚的邀请记者朋友和广大观众，在9月21日—23日亲临黄石参加第三届国际乒乓节暨第二届国际矿冶文化旅游节，共同体验黄石矿冶文化的独特风采，共同领略黄石山水宜居的独特魅力。
谢谢大家！
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