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土地使用权网上交易试点启动

发布日期:2011-08-25 字体大小[ 大 中 小 ]

来源：东方早报

国土部要求，国有建设用地使用权网上交易试点，应实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交

结果。

“网上交易国有土地使用权”试点近日启动。

8月23日，中国国土资源报报道称，国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》（下称《意见》），要求在坚持国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上，开展网上交易试点，试点期限为一年。省级国土资源主管部门要在试点期限结束后一个月内，开

展总结验收工作。

根据《意见》，试点分为“省、市、县”3个层次。国土资源部直接部署的试点范围确定在已经推行网上交易的地区。其中：宁夏为省级试点，湖南省长沙市、辽宁省大连、抚顺市为地级试点，湖南省

长沙县、宁乡县则作为县级试点。

国土督察部门某知情人士分析，国有建设用地使用权网上交易，将能为交易地块增加更多的受众群，同时节省行政开支。另一方面，随着交易的公开化，也能确保土地出让更加公开公正。

“竞买人网上报名”

中国国土资源报23日援引《意见》指出，土地使用权网上交易试点的启动，是为了研究探索网上交易的技术方法和工作规范，总结实践经验和教训，为在全国范围内推行奠定基础，积累经验。同时，以点带面，示范引领，鼓励有条件的地区积极跟进，促进市、县土地网上交易工作深入开展。据中国国土资源报报道，试点工作内容包括：开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究；分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法，确定网上交易指标体系，研发网上交易系统软件；制定网上交易规范；建立网络运行安全和风险防范机制；研究建立网上交易监管机制，实现上级

国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管。

具体到操作层面，《意见》称，市、县开展网上交易试点前，必须制定试点工作方案，报经省级国土资源主管部门批准后，报国土资源部备案。《意见》还要求，承担试点任务的地区，应当建立国有建设用地使用权拍卖和挂牌网上交易系统，应利用互联网技术，实现竞买人网上报名、竞价，并实时

确认成交结果。

财新网23日援引中国土地勘测规划院专家邹晓云的话说，国有土地使用权“网上交易”,早在半年前就提出，目的是为了弥补现场交易的不足，以期交易信息更加公开透明、吸引更广泛的参与者。同时，网上交易也可降低现场竞价的盲目性。

克而瑞上海事业部总监付琦称，土地出让所有环节都纳入网上交易的体系，有利于国土部门对于地

方出让地块信息的及时了解，对于更及时更精确地收集市场数据有帮助。

开发商称竞价时间变长

事实上，部分地区的土地使用权网上交易试点早已启动。

据某位曾在长沙竞买过土地的开发商介绍，土地使用权网上交易过程中，缴纳保证金、身份验证等环节，和传统的地块交易方式没有太大不同。差异主要体现在最后的现场竞价环节：以往的现场报价，被网上竞价所替代。

据前述开发商说，网上竞价时，开发商通常会拿到一个USBKEY之类的东西，进入一个系统进行报价。在竞价过程中，开发商无法知晓对手是谁。参与网上竞价的地块，大多是挂牌类的，而且基本

上这些地块也没有设置“暗标”,开发商可以一轮一轮举牌。

另一位开发商还提到，网上竞价的时间段要长于现场竞价。由于开发企业不用去现场，且许多地区基本不设置暗标，因此企业会不间断地举牌，导致部分地块网上竞价时间长达2天。普通的现场竞价，往往不会超过1小时。其个人认为，网上竞价的时间长，导致开发商出价机会增多，往往报出的价格

可能会更高。

财新网23日则引述邹晓云的建议称，土地使用权网上交易是一种新的尝试，建议各地试点时能建立一个时间上的“冷静区”,确保竞争者能在该时间区间冷静思考、反复斟酌，让土地交易或竞买过程更

趋理性。

上述开发商也称，土地使用权网上交易，将更多的程序纳入到网上交易体系之中，使得过程更加透

明，也便于监控。

技术性问题颇多

昨日，国土督察部门一位相关负责人称，国土使用权网上交易的初衷，是为了让土地出让更为透明，便于监督，从而消除土地出让中存在的暗箱操作和腐败因素。未来，这类网上交易会全面铺开。

但眼下，土地使用权网上交易仍有一些问题需要解决。

某位开发商称，网上竞价时，时不时会出现系统故障，一轮竞拍好不容易进行完毕，有时会被告知因系统故障，不得不重新竞拍。如果要推广这类试点，解决技术上的难题十分必要。此外，保证竞价系统的安全性，避免系统漏洞的产生，并在此基础上实施第三方监管，也是企业较为关注的因素。付琦称，网上交易还有许多细节问题，比如参与竞买的企业往往通过项目公司，这些项目公司数量较大，是否每个项目公司都要独立的账号是个问题？如何对竞拍者的身份进行验证，也是值得探讨的问题。

另有开发商还提到，目前土地使用权网上交易主要是针对一些挂牌类土地。但相比于挂牌出让的地块，招标类地块也不在少数。这类地块的出让过程中，如何实现公开透明化的评判才是问题。

深圳土地使用权实施网上交易

http://2011-09-29 08:54深圳新闻网【字号：大 中 小】

深圳新闻网讯（记者 董超文 实习生 尹 璐）深圳市土地市场建设迎来又一次历史性突破。28日，深圳土地及矿业权网上交易系统在市土地交易中心正式上线运行。有关人士表示，土地使用权网上交易，标志着我市土地交易市场建设翻开了新的一页。竞买人信息安全需保障

市土地房产交易中心有关负责人表示，过去招拍挂特别是拍卖出让采取大厅交易的方式，竞买人的信息缺乏足够的保密性和安全性。为了保证竞买人信息安全，进一步完善阳光交易，打造阳光政府，国土资源部在“两整治一改革”专项行动工作中提出积极推进土地使用权网上交易系统，并在２０１１年１０月底前全面正式运行。

２００９年，市委市政府明确要求，“完善土地网上交易系统，将经营性用地、工业用地、采矿权出让全部纳入网上交易范围”，市规划国土委作为责任单位，授权市土地房产交易中心于２００９年下半年启动土地使用权网上交易前期工作。２０１１年，市规划国土委再次明确，积极推进土地出让网上交易工作及运行网上交易系统。

为落实市委市政府相关要求，经借鉴外地实施土地使用权网上交易的相关经验，市土地房产交易中心开发了“深圳市土地及矿业权网上交易系统”，市土地房产交易中心日前已起草完成了《深圳市土地使用权出让网上交易（招标、拍卖、挂牌）规则（试行）》，昨日，市土地使用权网上交易系统正式上线运行。

交易程序可分为“四步”

该系统上线之后，竞买者将不需要再到交易大厅参加竞买，签约之前的全过程均不需要到交易中心现场。

市土地房产交易中心专业人士介绍，网上交易是信息技术与传统招拍挂出让方式相结合的产物，在遵循以往招拍挂出让方式法定程序的基础上，运用网络信息技术对招拍挂出让方式改进，仍属于挂牌、拍卖和招标方式。

据介绍，网上交易程序可以分为“四步”。第一步是网上申请。法人、自然人和其他组织如有竞买意向，可以凭相关证件资料到指定的办理业务受理点申请办理数字证书，市土地房产交易中心会发一个Ｕ盘大小的移动证书（ＵＫ）。该中心有关负责人表示，这个证书相当于企业的身份证，企业应当妥善保管，它将使竞买人的信息安全得到严格的保证。

第二步是提交竞买申请。竞买人了解相关出让信息之后，如果对地块有竞买意向，即可在网上提交竞买申请。在数字证书的有效期内，企业可以在土地房产交易中心多次竞买土地。

第三步是交纳保证金。企业提交申请之后，中心会给企业相关银行账号，企业可自己选取其中一个银行交纳履约保证金，保证金一经显示到账，系统即会自动生成竞买流水号并进行确认。

第四步是网上竞价。土地出让当天，竞买人不需要到交易大厅，只需要在网上竞价。网上竞价采取５分钟限时竞价，竞买人应当在５分钟倒计时内提交报价。５分钟倒计时内，如无新的有效报价，网上竞价结束，报价通道自动关闭。网上交易系统将确认当前接受的有效最高报价为宗地的最终报价。

网上竞买结束之后，竞买人须在下一个工作日到市土地房产交易中心签订合同，并按照相关要求支付成交价款和办理相关手续。

网上交易目前仍属试运行

有关人士表示，土地及矿业权网上交易系统的启动意义重大，它标志着我市土地交易市场实现了从有形市场到数字化市场的历史性跨越，标志着我市土地交易市场实现了从传统市场到现代化市场的历史性跨越，我市土地交易市场的发展翻开了新的一页。

专家表示，土地及矿业权网上交易系统保证了竞买人身份的真实性、安全性和保密性，竞买人无法得知他人的任何信息，可避免串标、围标、现场冲突等现象发生，使土地交易操作更加阳光，较好解决了土地交易过程中竞买人私下串通、人为干扰等问题。其次，竞买人通过网上交易系统，可以详细查询和了解竞买地块的完整信息，且无需到交易现场即可参加土地交易，既为竞买人提供了便利，又使竞买人避免了由于现场激烈竞争可能引发的不理智报价。

据了解，土地使用权网上交易系统目前还处于试运行阶段，少数规模大、竞买人数多的地块仍会采用现场拍卖。市土地房产交易中心有关负责人表示，网上交易系统一旦运行成熟，我市土地出让将全部采取网上交易。