立足资源优势 优化产业布局 全力推进筠连县资源型经济转型发展_资源型城市经济转型
立足资源优势 优化产业布局 全力推进筠连县资源型经济转型发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“资源型城市经济转型”。
立足资源优势 优化产业布局 全力推进筠连县资源型经济转型发展
筠连县县委副书记、县长 王萍
筠连县煤炭资源禀赋条件好，是四川省目前已探明储量最大和唯一具备开发条件的资源富集区，属全国十三个大型煤炭基地之一，是一个典型的煤炭资源型县。煤炭支柱产业成为县域经济的核心支撑，为推动筠连经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但与此同时，县域内煤炭开采成本上升、支柱产业单
一、产品初级化、接替产业发展滞后等一系列重大问题，严重制约筠连县的可持续发展。煤炭城市产业结构优化转型成为影响着筠连县科学发展亟需首要解决的课题。
一、我县产业结构优化转型的现实必要性
筠连产业结构高度依靠煤炭资源，具有典型的资源型、初级化特征。经过近一段时期的发展，现在全县经济结构中的潜在矛盾和新问题逐渐显现并日渐突出。
一是基础性产业地位不牢固。农业在国民生产总值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作业方式原始，农业产业化程度不高；交通运输和邮电通讯业近年来虽然发展很快，但对筠连县经济发展的瓶颈制约仍然存在。
二是支柱产业单一，置换缓慢，筠连县煤炭产业地位相当牢固，在工业总产值中占到60%左右。以煤炭采掘为首的工业产业位置序列从未发生过根本性变化，受新能源工业的制约和影响，筠连县煤炭工业发展后劲乏力，这是影响筠连县经济持续高速增长的直接原因。
三是产业关联度低，产业链短，加工深度不够是导致筠连县产品的附加值低，市场竞争力弱主要原因。
四是各产业内部结构失衡。农业始终没有解决好种植业和大农业之间、粮食作物和经济作物之间的关系，工业的初级化程度持续扩张，基本为煤炭资源的初级产品和原材料，煤炭的附加值没有得以提高。五是产业结构趋向同化现象严重，筠连县国有经济、集体经济、个体经济趋同不利于全市区县之间各种经济资源、经济成分的优势互补。
此外，全县小煤矿比重偏大。筠连县资源型城市所依托的资源是不可再生的自然资源，一旦资源枯竭，作为其主导产业的资源性产业必然萎缩。由于筠连县的资源型城市中许多为小型煤炭企业，这些企业目光短浅，往往只注重眼前利益，不考虑长期持续发展，从而影响了全县的协调长远发展。
二、当前我县产业结构优化转型的良好发展机遇
去年年底以来，由于国际金融危机的影响，我国各行业的发展受到了不同程度地冲击。其中，产业经济结构中所暴露出来的问题引起了各方面的关注。积极推进产业经济结构调整，承接产业转移，在各行业以及企业中达成了共识。国务院出台的进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十大措施，为积极有效地各地推进产业经济结构转型优化提供了有力的政策保障。此外，经过近几年筠连的快速发展，也为全县经济转型奠定了物质基础。这些，都为我县产业结构优化带来了良好的发展机遇。
（一）良好发展态势是产业结构调整优化的动力之源
筠连是全省、全市重要的能源基地，煤炭储量达35.8亿吨，富集的煤资源为全县煤电化材综合开发利用提供了基础原料保证。今年1-9月，全县GDP达17.5亿元，超目标任务5.5%。全县规上工业增加值实现29.14亿元，地方财政一般预算收入1.4亿元，完成全年目标任务的98.11%。
近几年来，我县重大项目取得突破性发展。2008年，川南首条日产4000吨新型干法水泥生产线落户我县并动工建设，我县首个煤化工项目—25万吨甲醇10万吨二甲醚项目也开工建设，2009年，宜宾市煤化工产业集中区选址我县镇舟镇，年产150万吨的船井煤矿和年产180万吨的新维煤矿也将于年底动工建设，王家沟水库也正在积极报批过程中。在重大项目储备方面，目前，我县储备重大项目46个，总投资466亿元。其中煤矿类项目13个，总投资80亿元；发电类项目2个，总投资30.3亿元；煤化工类项目15个，总投资320亿元；交通、水利社会事业、旅游等其他项目16个，总投资35.7亿元。中央投资项目方面：2008年我县争取中央投资项目30余个，总投资近3亿元，获得中央补助资金过亿元。2009年截止目前，争取中央投资项目20余个，总投资1.5亿元，获得中央补助资金9千余万元。
（二）投资需求结构调整是促进产业结构调整优化的决定因素
为应对金融危机，今年国家投放四万亿推进产业经济结构转型。固定资产投资结构的变动是产业结构优化升级的直接原因。今年1-9月，全县固定资产投资达16.67亿元，其中：工业企业技术改造投资2.64亿元，同比增长43.26%。招商引资到位资金14亿元，同比增长116.8%。一产业实现增加值3.92亿元，同比增长3.5%，二产业实现增加值11.04亿元，同比增长25.6%，三产业实现增加值3.35亿元，同比增长10.1%。三次产业结构由上年同期的23.5：57.5：19调整为21.4：60.3：18.3。全县工业实现总产值26.91亿元，同比增长32.95%。全县规模以上工业完成产值20.69亿元，同比增长39.56%，增加值同比增长32.06%，增速居全市第六位，利税同比增长25.22%。
（三）消费需求结构的升级换代为产业结构调整优化提供了发展空间
消费需求包括政府消费需求和居民消费需求两部分。近年来，筠连县居民消费需求基本都在70%以上，2008年占到70.09%，对产业结构影响较大的是居民消费需求，消费结构在很大程度上影响产业结构的调整和升级。进入新世纪，居民收入水平快速提高，居民消费结构中，食品、衣着、居住、家庭设备及服务的比重，城镇居民2007年比2000年下降了2.8个百分点，农村居民同比下降7.9个百分点;医疗保健、交通通讯、教育文化娱乐服务、杂项商品及服务等消费支出的比重，城镇居民2007年比2000年上升2.8个百分点，农村居民同比上升了7.9个百分点。筠连县2000年至2007年第三产业比重下降了8.5个百分点，年均下降1.2个百分点。潜在的消费需求对社会供给形成强大拉力，居民消费结构升级为未来第三产业的发展拓宽了增长空间。
（四）资金资源供给结构为产业结构调整优化积累了雄厚实力
筠连县在近几年发展速度迅猛，GDP从2002年全市第九位到2008年跃居第六位，财政收入突破亿元大关。今年在金融危机持续影响下，今年1—9月，财政总收入和一般预算收入仍然分别增长26%和26.6%，财政总收入突破亿元大关。税收收入完成6806万元，增长66.9%，非税收入完成2765万元，增长14.02%，税收收入增长超过非税收入增长52.88个百分点，税收收入与非税收入的比重为：71:29。筠连县政府部门自身调配运作资金的能力较强。地方财政一般预算支出31270万元，同比增长87.14%。金融资金通过储蓄到投资转化机制也对经济发展产生影响。市商业银行筠连支行、金融办相继开业成立。1—9月，贷款比年初增加44%。财政、金融、民间资本三大资金来源，为筠连县经济提供了相应的资金保证。
（五）人力资源供给结构为产业结构调整优化提供了基础保障
筠连县劳动力充足，大量农村劳动力大量向外转移。筠连县第一产业增加值比重和就业比重分别为4.7%和41.2%，就业比重远远高于产业比重，为第三产业的发展提供了丰富的人力资源。近年来，筠连县第一产业劳动力转移幅度逐年加大，随着技术进步和新型工业化的推进，资金密集型产业对劳动力的需求日益减少，第二产业经济增长拉动就业增长的能量较弱，而第三产业多属于劳动密集型产业，经济增长拉动就业增长的能量较强，第三产业每增长1%，拉动就业人数增加5.1万人，比第二产业高出1.5万人。未来第三产业的快速发展对劳动力需求不断上升，2004年至2007年全社会新增从业人员中，从事第二产业的人员占到36.3%，从事第三产业的人员占到65.5%，大量的剩余劳动力进入第三产业，为筠连县产业结构的调整提供了源源不断的人力资源。
三、全力推进我县产业结构优化转型的工作重点
资源型城市产业结构转型主要有两种方式：一种是纵向延伸产业链，发展接续产业；另一种是横向选择替代产业。若使之真正成为市场竞争中“立得住”的产业，关键在于寻找自身个性优势与市场需求的结合点，做大做强，逐步发展成新的支柱产业。我国“丰煤炭少油气”的资源特点决定了在较长时期内以煤炭为主的能源消费结构不会发生根本改变，而且在今后相当长的一个时期煤炭仍然是发展经济的主要能源。国家科技部部长徐冠华在2002年上海APPC会议上的讲话中明确指出:“今后一段时期，煤炭仍将是我国的主要能源，面对目前石油资源紧缺和大气污染加重的双重压力，我们将在技术引进及消化吸收的基础上，大力发展清洁煤技术及其产业，重点开发和推广清洁煤发电技术、原煤液化技术等，实现煤发电技术发展的跨越，率先发展新型能源产业。”
筠连县的转型发展必须立足筠连县资源禀赋和产业基础优势，不能离开现有的以“煤”为基础的工业体系，做大做强“煤”文章。煤炭在筠连县经济社会中的重要地位，决定了没有煤炭工业的转型发展，就谈不上筠连县经济社会的转型发展，煤炭工业的转型发展事关筠连县经济社会发展全局，是筠连县转型发展的“重头戏”。筠连县的转型发展不能离开现有的以“煤”经济支撑的地理和人文优势，同时，必须把更多的财力投入到非煤产业。
（一）坚持以项目为有力支撑，增强产业转型的竞争力
当前，欧美大量开动印钞机，国家又大量投钱，流动性必然过剩，中央宽松的货币政策下半年已调整为适度宽松的货币政策。因此必须见事要早、行动要快，抢在国家政策收紧之前抓紧项目争取、报批和开工，全力争取筠连矿区开发重大项目早日核准开工建设。一是加快已开工项目建设进度。加快推进新型干法水泥生产线、25万吨甲醇10万吨二甲醚、城市生活污水、垃圾处理工程、城市供水工程等重点在建项目建设进度，尽快形成生产能力，争取形成更多的工程量和投资额。二是着力措促未开工项目早开工。力争完成新维煤矿、船景煤矿、王家沟水库、维新110KV变电站等重大项目核准工作，争取年内动工建设。积极推动镇舟煤化工产业集中区100万吨煤制甲醇、煤矸石发电、武乐矿井、青山矿井、符江至镇舟一级公路等重大项目前期工作。三是加强项目管理，做到“一省二抢三保”。即在前期工作上“省时间”（坚持优化程序，坚持随到即办，坚持并联审批）；在加快建设上“抢时间”（全力做好项目实施中的征地拆迁，安置补偿和安全稳定工作）；在监督管理上“保时间”（加强资金调度，资金监管，坚持事前监督，全程监督，加强施工安全和过程质量监管）。四是强化项目运作。搞好项目策划，加大项目宣传和推介，促进项目变效益。五是注重项目研发和储备。提前做好项目的前期工作，及早全面实施新一年的重点工程，形成良性的工程建设机制。
（二）坚持以煤和非煤产业为主攻方向，增强产业转型的发展力 坚定不移以“2+5”的工作思路抓延伸，强内涵，增效益。“2”指煤炭产业和非煤产业并举并列引领工业发展方向。“5”指在煤炭产业和非煤产业两大产业下形成的五个支柱产业集群。一是以煤炭采掘业为主的现有煤炭产业，力争把我县建设成为川滇最大的煤炭基地县。煤炭采掘业，重点转换工业经济的增长方式和提高其经济效益，发展高新技术产业，加快对传统产业的改造。要充分考虑筠连县的实际情况，用高新技术改造和提高传统产业，提高工业的整体素质和国际竞争力，同时大力推进信息化，使工业化的发展和信息化能结合起来，互为动力，促进经济的快速发展。二是以汉林矿山机械加工为代表的煤矿机械加工业。三是以巡司日产4000吨新型干法旋窑水泥厂为代表的建筑建材产业。四是以25万吨甲醇10万吨二甲醚为代表的煤化工产业。五是以茶叶、黄牛、香桂等精深加工为龙头的农业加工业。通过优势资源产业化，支柱产业集群化，实现工业产业布局的大调整，盘活存量，扩大增量，进一步增强全县工业企业的关联度，通过持之以恒的努力，逐步完成优势资源富集区向特色产业发达区的转变。
（三）坚持以统筹城乡发展为有效手段，增强产业转型发展的承载力 坚持不懈打造精美县城。要继续围绕“延伸主轴，拓展两翼，完善功能，提升形象”的总体思路，建设“城市美、宜人居、交通畅、功能全、配套好”的精美县城，倾力打造“一带三区”（城市景观带，核心商业区、核心生态休闲区和核心生态居住区），形成独特的产业特色、文化特色与景观特色。
加快城市建设工作进度。一要尽快完成大车口大桥至筠连大桥段定水河两岸“三化”工程招投标，力争8月开展施工，春节前完成建设工作。二要加快河西返安房建设进度，协调安排好一路黑化工程，确保明年2月前全面完成河西改造。加快推进城北片区改造步伐，打造好县城入口形象。全面开展煤都大道二期工程建设，力争12月底前完成道路骨架。三要加快老国税局三角形地块商区建设方案的制定，督促加快老客运站的改造，推动核心商业区的形成。四要加快推进玉壶公园二期建设进度，启动真武山、白塔山景区建设，打造好人民群众休闲娱乐的好场所。五要加快推进定水三桥至筠中河滨道建设，启动煤都大道三期建设，用市场运作的方式开发好筠中以南300亩土地，建设环境优美设施完善的宜居新城。城乡环境综合整治上，要进一步落实好全省城乡环境综合治理工作会议的要求，突出“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，进一步找准和明确筠连城市和乡村建设特色定位，高标准推进。同时，要继续开展好“七进”工作，杜绝“五乱”现象，落实责任，加强管理，严格问责，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。
着力推进基础设施建设。推进“路”的建设。要按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的目标，加快区域性次级交通枢纽建设。一是加快出川通道建设，逐步推进大雪山至威信、高坪至柳溪、龙镇至庙坝出川通道建设，加快推进宜巡路高县至镇舟段前期工作；二是着力做好乡与乡之间的连接线建设，确保七条通乡水泥路竣工投入使用，确保三条公路尽早开工；三是抓好联网路、断头路、村道建设，加快推进33公里村道水泥路和86公里联网路建设。推进“水”的建设。一是千方百计加快推进王家沟水库前期工作，实现年底动工建设。二是加快实施农村安全饮水工程，全面完成塘坝乡、团林苗族乡的整乡推进，全年完成5.18万人的安全饮水问题。三是加快实施定水河段城区防洪及排污工程建设，春节前全面完成。四是全面完成病险水库及旱山村治理任务。推进“电”的建设。加快电网基础设施建设，完善县城配电网，完成顶峰村、平安村等25个村农村配电网改建工作；完成解放35千伏变电站建设，开工建设小寨35千伏变电站、龙镇35千伏变电站，初步形成与地方经济发展相适应的”电力网。
统筹抓好产业园区建设。完善园区规划及环评，创新产业园区管理模式、运作机制、招商方式等，多渠道筹措资金加快产业园区基础设施建设，为工业发展和承接产业转移提供平台。搞好道路、桥梁建设工作，保证资金、土地、煤电油气运、电信通讯等要素供应，着力帮助企业解决面临的矛盾和困难。抓住关系工业发展全局的重点产业、重点企业，进一步加大综合协调和服务保障工作。
（四）坚持以打造商贸中心为战略目标，增强产业转型的聚合力 按照“引进连锁商店，打造专业街区，发展农家网店，辐射滇东北”的工作思路，提升筠连商贸的档次。一是转移消费重点，提升消费质量。强力推进“万村千乡”“家电下乡”等工程，将消费重点进一步向农村转移。及时兑现国家财政补贴，促进农村消费。二是实施商业规划，完善网点布局。统一商业网点的设置，改变传统的商业构建模式（小、窄、多、乱），促进以小区为单位的商业网点建设；招商引资启动筠连物流园区、再生资源回收市场和筠连苦丁茶等专业市场的建设；按照规划引导同类商品和产业相对集中规范，形成“小商品、大市场；小资本、大经营；小区块、大产业”的新型商业格局。
此外，重点发展附加值高的产业如：金融保险、通讯、房地产、信息、咨询等，提高第三产业在总产出的比重，其次继续保证市场活动主体的公平。第三，通过高新技术的开发和运用，推动知识密集型服务业的发展，带动第三产业内部结构的提升。
（五）坚持以培育新的经济增长点为突出重点，增强产业转型的牵引力 以潜力产品为切入点，选择具有潜在优势的产品为切入点这是调整产业结构大思路需要回答的关键新问题，优势产品和潜力产品的共同之处都是具有战略带动意义的产品，对一地区的经济增长具有举足轻重的功能，而且一般都是规模效益比较突出的产品，其区别在于优势产品是目前已经成为现实的比较优势的产品，而潜力产品则是还没有成为现实的优势产品，通过扶持扩大规模，就能转换为优势产品。
筠连除煤炭资源得天独厚外，其他自然资源也很丰富。优质石灰石储量163亿吨，玄武岩储量150亿吨目前，全县茶叶面积14.1万亩，其中绿茶10.1万亩，苦丁茶4万亩；黄牛现存栏81652头；香桂面积8.4万亩。大雪山自然生态区、腾达镇仙人洞、腾达镇春风村农家乐等极具开发价值，旅游产品苦丁茶、糟黄瓜、红豆腐、水粉、干巴牛肉堪称筠连“五绝”。我县调整产业结构的逻辑思路还应立足这些资源优势，开发出具有战略带动性，而且成长性好、市场空间大、技术先进、附加值高、规模效益突出、符合国家产业政策的潜力产品，培育出新的经济增长点。
