关于进一步规范乡镇集镇建设的通知_乡镇党委规范化建设
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××市××区人民政府办公室
关于进一步规范乡镇集镇建设管理工作的通
知
各乡镇人民政府，区政府相关部门：
为进一步加强乡镇集镇建设管理，维护建筑市场正常秩序，提高乡镇集镇形象，根据国务院《村庄和集镇建设管理条例》和《四川省村镇规划建设管理实施办法》的相关规定，现就如何规范全区乡镇集镇建设管理有关工作通知如下：
一、更新理念，提高集镇建设管理思想认识
乡镇集镇建设管理在新的历史条件下，已经成为农村建设和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的核心。加强乡镇集镇建设管理，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措。同时，加强乡镇集镇建设管理，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于推动城镇经济社会发展，有利于加快城乡一体化进程。
二、规范建设，推动集镇建设健康有序发展
（一）严格规划审批，确保规划权威。根据《城乡规划法》的规定，乡镇总体规划、控制性详细规划是乡镇建设和管理的法定依据。各乡镇必须坚持“先规划后建设”的原则，1
按照节约用地、集约建设的要求，坚持建设服从规划、项目服从规划，抓好规划编制，充分发挥规划在乡镇域经济发展中的调控和引导作用，使规划真正成为乡镇建设的“蓝图”。
乡镇总体规划须经乡镇人民代表大会审议，乡镇人民政府审核，区规划主管部门审查，报区人民政府审批后组织实施；控制性详细规划、各类专项规划、近期建设规划和村庄规划按有关法律程序报批。城乡规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，未经法定程序不得修改。确需修改乡镇总体规划的，组织编制机关要对原规划实施情况进行总结和评估，并向原审批机关提交总结报告，对拟修改调整内容作出说明，经原审批机关认定后，方可进行规划修编工作。修改涉及乡镇总体规划强制性内容的，须报原审批机关同意后，再编制修改方案。
（二）严格土地管理，促进依法用地。盘活集镇土地，是加快集镇建设的前提，也是保障集镇建设投入、实现“以地生财、以地建镇”的根本。集镇建设必须遵循集约和节约利用土地资源的原则，充分利用存量和空闲土地，尽量少占耕地。要严格执行国家供地政策、产业政策和地价管理政策，严格实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”的乡镇集镇土地供应机制，严把供地“闸门”。
一要全面推行集镇国有土地储备制度。各乡镇人民政府 2
按照年度土地储备计划和土地供应计划，会同土地储备整理中心对场镇规划区内的闲置和低效利用土地、旧城改造用地、企业改制资产处置等土地，纳入政府土地储备库。并负责对储备土地进行实物登记，按照补偿标准进行统一补偿后，交由土地储备整理中心统一进行前期开发整理。同时，各乡镇人民政府要加强对储备土地的监督管理力度，严禁任何单位和个人在储备土地上进行违法建设行为。区土地储备整理中心乡主要对乡镇城镇规划区内的土地实行“统一规划、统一征收、统一整理、统一储备、统一拆迁、统一供应”，也是规划区内土地储备的唯
一、合法的业主，对场镇规划区内储备的土地进行前期开发整理后，实行“净地”出让。
对城镇规划区内的集体土地，由土地储备中心会同乡镇人民政府，按年度出让计划分批统一征用，统一征地补偿安置标准；对集镇建成区内的依法统一收回或收购，对集镇土地经营实行统一规划、统一开发整理后，坚持“熟地”出让，开发整理由土地储备中心会同乡镇人民政府、规划和财政部门编制工程预算，通过政府采购确定开发业主。凡征地拆迁安置补偿不落实的、失地农民生活保障问题解决不到位的、应由开发业主承担的基础设施未完成的和相关税费未缴清的，一律不得进入供地程序。严禁任何单位和个人自行与村民签订征地协议。
二要全面实行国有土地使用权出让制度。除国家法律规定可以实行划拨用地外，集镇新增建设用地和存量划拨用地必须实行招拍挂，以实现土地收益的最大化。要坚决贯彻国家“三个100%”的供地政策，即城镇经营性用地和工业项目用地，必须百分之百以招标、拍卖、挂牌方式出让；商品住宅用地必须百分之百以拍卖方式出让。确需协议出让土地的，必须在地价评估的基础上，由相关部门集体审核并向社会公示；划拨用地要严格范围、严格标准、严格用地监管，按照用地分类，合理确定成本价格。
（三）严格建设行为，完善监管机制。集镇规划区内新建、改建、扩建的建设工程项目的开工竣工程序，是指市政工程、房地产开发建筑工程、线路管道及设备安装工程、建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段、房屋产权办证阶段应当遵循的审批、办证程序。其项目开工建设，应当同时具备下列条件：建设项目按规定完成了项目审批、核准或备案，完成了项目规划审批、用地审批，办理了项目环境影响评价、初步设计审查、招标投标等，具备建筑施工设计图并审查合格，委托监理的建设项目签订了《监理合同》，办理了《建设项目职业病设施设备防护设施预评价报告》，办理了质量监督手续和《建设工程施工许可证》。
各乡镇人民政府是辖区内建设项目开工竣工监管的责任主体和工作主体，要督促辖区建设项目业主完善《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等建设手续，依法整治取缔辖区内的违法违章建筑；区国土、规划、住建、房管等部门要按照职能和权限，进一步做好建设工程项目的开工竣工管理工作，齐抓共管、相互配合；国土部门要做好乡镇集镇规划区内的建设工程项目的征（用）地审批和管理工作，依法颁发《国有土地使用证》；规划部门要对乡镇集镇规划区内的建设项目按照集镇总体规划依法核发《建设工程规划许可证》；住建部门依据《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》等建设手续，依法核发《建设工程施工许可证》；区房管部门依法颁发《房屋产权证书》；区监察部门对违反规划审批、开工审批和房屋产权办证的行为要做好监督工作，督促职能部门和乡镇政府履职尽责，切实抓好建设工程日常监管。项目建设业主单位或个人未取得土地使用证、规划许可证、施工许可证、质量安全监督手续及建设手续不齐不得擅自开工，违规开工建设的由各乡镇人民政府、街道办事处责令停止施工并限期改正，拆除违法建设。
（四）严格房屋确权，规范房产开发。房地产开发企业和房地产中介服务机构预（销）售商品房，应在商品房预（销）5
售场所公示《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《商品房预售许可证》以及商品房交易使用《商品房买卖合同》（示范文本），并明确与商品房销售相关的收费项目及其标准和依据，开发企业不公示相关证照，由区房管局责令关停售楼部（包括咨询部或项目部）直至提请相关部门作出停工处理。
项目竣工后，开发企业必须及时申请进行房屋竣工综合验收，房地产行政主管部门重点对物业管理配套设施进行检查验收。且在房屋竣工综合验收合格后90日之内开发企业到当地房管所提交办证申请，开发企业不按时申请办理房屋登记，将承担违约经济责任并停止诚信担保金的解除。办证时严格实施先税后证的原则。开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到房地产行政主管部门办理商品房预售合同登记备案手续，并在房屋竣工验收备案之日起30日内申请商品房权属初始登记。开发项目在办理《商品房预售许可证》后按拆迁许可预留拆迁还房房源，并公示无异议后，方可开展房屋预销售活动。
三、加强领导，确保集镇建设管理取得实效
（一）加强领导。成立全区乡镇集镇规范化建设管理工作领导小组，由区委常委、副区长吕爱国任组长，区委常委、副区长肖平和邓林平任副组长，相关部门主要负责人为成员 6
（见附件一）。领导小组下设办公室于区政府办，由李宏伟同志兼任办公室主任，具体负责日常事务。
（二）强化措施。各乡镇要整合人、财、物等资源，多方筹资，突出重点，统筹安排，在保证质量、突出特色的前提下，加快工作进度，确保乡镇规范化建设有新成效、新亮点。区直有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，指导督促基层站所开展规范化建设工作，在工作布置、力量调配、督促检查、资金投入等方面予以大力支持。
（三）广泛宣传。各乡镇、各相关单位要通过会议、标语、公告栏等多种形式，广泛宣传乡镇集镇规范化建设的重要意义、基本原则和目标任务，充分调动各方面积极性。同时，要及时总结深化乡镇集镇规范化建设的主要做法、成效和经验，及时向省、市、区相关新闻媒体投稿，树立典型，宣传亮点，提升乡镇知名度。
（四）严格考核。全区乡镇集镇规范化建设管理工作领导小组采取定期和不定期方式对各乡镇集镇建设管理工作进行督查考核。对违法违规建设的项目依法查处，对有严重违法违规行为的开发企业，上报市级主管部门并移送司法机关，提请予以降级或注销资质证书并承担相应法律责任；对违法违纪的相关工作人员，按照相关规定严肃追究责任。
特此通知
二0一二年八月十七日
附件：
××区乡镇集镇规范化建设管理工作领导小组
组 长：×× 副组长：××
×× 成 员：××
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领导小组下设办公室于区政府办，由李宏伟同志任办公室主任，具体负责指导、督促和检查工作
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