444浅析“城中村”改造过程中存在的问题[推荐]_城中村改造的对策分析

444浅析“城中村”改造过程中存在的问题[推荐]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城中村改造的对策分析”。

浅析“城中村”改造过程中存在的问题

摘要：“城中村”是在我国“城乡二元结构”的特殊国情下，因城市发展引发的一种特殊现象。“城中村”改造是城市化进程中的热点的问题，研究其改造中存在的问题有重要的现实意义。

关键词：城中村；改造；问题

在加快城市化的进程中，城中村改造作为一种独特的社会现象，越来越凸显出其重要性。城中村是原来城乡结合部的村庄在城市扩张过程中逐渐被城市建成区包围，进而成为城市的一部分，原来村庄的土地大部分被新建城区所占用，村民基本不再从事农业生产，但还保留了农民的身份。随着城市化发展的不断进行，城中村与城市之间的矛盾日益突出。下面，本人将从以下几点浅析 “城中村”改造过程中存在的问题：

一、缺乏国家相关政策的支持

到目前为止，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件。除直辖市外，也没有省级政府出台的法规。政策的完善程度不足，造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响到城中村改造工作的顺利进行。任何一个社会工程的进行都需要合理、科学、权威的法律来进行指导和保障。然而，国家在这方面的法律十分缺乏和落后，只有《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范1。没有合理、科学、权威的法律进行保障，同时政府也没有制定相适应的政策法规来规范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。城中村改造是一项全新的工作，没有现成的经验可以照搬，必须从自己的实际和城中村君民的接受能力对城中村进行改造。这一定程度上说明城中村改造策不是一步到位，而是逐步完善2。

二、政府角色定位不准

城中村改造不仅仅是城市建设和规划部门的事情，涉及到社会保障、劳动就业、医疗和养老保障、基础教育、社会治安等方方面面，需要各部门政策和行动协调一致，才能加快城中村改造的进程，而目前城中村改造中遇到具体困难或问题时，各部门相互推诿和扯皮现象比较多，与城中村改造的复杂性和艰巨性不相适应。尽管许多地方有专门负责城中村改造的相关机构，但基本情况是遇到问题后把各部门召集在一起开会，会后任务能完成多少，主要靠相关部门和人员的工作自觉性和主动性，说明政府角色定位不够准确。

三、土地征用难

城中村由于其独特的地理位置，所拥有的土地更是寸土寸金，所以许多地方政府对城中村改造的热情与一路走高的土地价格密切相关。造成土地征用难。一

方面按照《土地管理法》规定，征用土地按照被征地的原用途给予补偿，然而在具体执行过程中，是以农业经营方式和投入为参照制定补偿标准，这给地理位置相同但农业经营方式不同的土地带来了征地补偿标准的差异，也带来了补偿的不合理性，最终造成了征地的困难。另一方面，以人均耕地制定补偿标准在城中村征地执行中矛盾更加突出。往往在同一个单位征地过程中涉及两个或两个以上农民集体经济组织，由于人均耕地的不同，形成了补偿标准的差别，使得补偿低的农民难以接受。

四、基础设施不够完善

一方面由于缺乏有效规划，城中村建筑往往密度过大，城中村“握手搂”、“贴面楼”、“接吻楼”等违规违章建筑比比皆是。由于地基中附加应力向外扩散，使得相邻建筑的沉降相互影响，周围其他建筑，特别是高层建筑的修建对其地基扰动较大，引起结构不均匀沉降造成破坏，所以应控制相邻建筑之间的间距。居住环境差是城中村存在的普遍现象。另一方面城中村被排挤于城市规划建设覆盖之外，城中村的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般都不配套,各种管道、电线杂乱无章,排水排污不畅、内涝时有发生、垃圾成灾,卫生死角多，基础设施不够完善，环境脏、乱、差，道路狭窄,并且缺乏公共绿地与体育等设施。城中村内街巷狭窄弯曲，消防通道严重不足或堵塞,外围道路又往往被店铺挤占,造成消防车难以进入。

五、农民权益维护力度不够大

一方面是前后住房面积缩水。当农民时，三口之家的宅基地一般为60-75平方米，住房面积在150平方米以上。但是在安置后，规定还建的面积大大脱离实际情况（政策规定每人30平方米）。是不再享有农村集体经济组织提供的生活保障，而城市社会保障个人成本负担较困难。转非前农民可以从集体经济组织得到分红和一些福利保障（如老年人生活补助、助学补助、医疗补助、水电补助等等），转非后参加城市社保需要自己交纳较高的费用，而且再也没有集体福利补助。另一方面是农民、村集体未充分参与改造。改造建设中农民、村集体参加不足，土地产生的增值收益没有充分考虑农民、村集体的分配3。

六、农民就业难

外出打工是农村地区农民增收的主要途径之一，而对于大多数城中村居民来说，到外地打工挣钱难以接受。城市发展为城中村供了良好的条件和机遇，但许多居民把致富的门路只锁定一条路上，即出租房屋挣钱。受传统思想影响，农民失地后择业观念落后，尤其年龄较大者对土地有着血浓于水般的深厚感情4。长期从事农业生产，使他们养成了保守、安于现状、不思进取的观念，不愿意离开赖以生存的土地，不愿意改变过去延续多年日出而作、日落而息的生活方式。因

而不能适应征地后的诸多变化，不能面向市场主动出击。大多失地农民的受教育文化水平低、技能缺乏从而造成失地农民就业渠道少、缺乏稳定性。在村民就业方面，仅有年轻村民能够获得物业保洁员、保安、物业管理员等工作，此类工作收入一般不高，大部分村民的就业还是需要自己解决。

综上分析，城乡一体化的难点问题是长期积淀形成的，问题纠缠深，历史原因复杂，“硬约束”因素多，既因为政府治理“城中村”的历史不长，现行政策制度对城乡一体化的支持力度不够，有很多问题需要磨合，各方面的博弈需要一定的时间探索选择；也因为农转居人员以及转制社区治理工作，需要一定的时间学习和适应，才能达到与中心街区同步和协调。要在短时间内一揽子解决难点问题，明显思准备不足，资源不足，推进难度大。

参考文献 1陈小燕，董冬：城中村改造中的问题及对策.衡水学院学报(社会科学版).2011年(2)2赵满华，刘淑清：城中村改造过程中存在的问题及解决的对策——以山西省太原市为例[J].区域与产业经济.2009,(11).3吴学军：济南市拓展城市发展空间进程中“城中村”农民市民化问题研究.中共济南市唯党校学报.2011年(1)陆海燕：“城中村”改造问题研究.[J].现代商贸工业.2011,(2).

城中村改造问题

城中村改造问题多多 开发商急盼政府政策支持来源：郑州晚报 发布时间：2011-8-25 阅读：125次自从2007年郑州市政府103号文件出台后，我市的城中村改造已经全面铺开。一些房地产开发......

城中村改造的问题

城中村改造经常出现问题，不时被媒体披露，虽是行外人，却也想表达下自己的看法，故随手写了几句。1 强行拆迁违法问题城中村，原为农村，因城市扩建而被包围，但还具有农村的一些特点，比如......

城中村改造问题研究

【摘 要】“城中村”是我国城市化进程的快速发展的必然结果，其根本形成原因是土地的二元所有制结构，“城中村改造”只有解决了土地二元所有制问题，“城中村”才能成为真正意义......

浅谈“城中村”改造存在的问题与对策

中共山西省委党校本科班2012级经济管理专业毕 业 论 文论文题目 浅谈城中村改造存在的问题与对策姓 名 学 号 1220121050 指导老师 教 学 点 省委党校 2014年5月14日内 容......

城中村改造中存在的问题及对策

关于城中村改造中存在问题的思考摘要：青年人才论坛为了集约节约土地，改善人居环境，提升城市整体形象和品位，推进襄阳市的城市化进程，建设文明、生态、和谐、宜居城市。本文是通过......