提升民建政党协商的实效性岳树梅_政党协商实效

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提升民建政党协商的实效性分析

岳树梅

规范执政党与参政党之间关系，改善当代中国政党制度运行机制，探寻民主党派协商有效的方式和载体，提民主党派协商制度本身应有的作用，以提高中国民民主党派民建政党协商的能力，是展现中国特色政党制度的生命力、影响力、凝聚力关键环节的内容。中国共产党领导的民建政党协商和民建政党协商制度是以合作和协商为基点而不是以竞争为基点的政党政治。因此，民建政党协商制度的实效性，集中体现在该制度在实践运转过程中发挥作用的程度及其产生的效率、效益、效果，特别是反映在民建政党协商制度能不能或者是多大程度上发挥。政党协商制度内部各政治主体之间以什么样的方式、程序和机制发挥这项制度的独特魅力，以增强和提升民建政党协商的实效性，发挥民建政党独特的凝聚力和影响力。

一、提高民建政党协商实效的可能性分析

一个国家的民主形式是由其所处社会发展阶段、社会面临的主要任务、国际环境和国家历史传统文化决定的。中国采用多党合作和政党协商制度，同样也是受到中国所处的新的发展阶段和具备的社会资源，以及传统文化的协商思想等文化资源决定的。认识中国具有的发展政党协商的资源，能够为民建政党协商发展提供更大的助力。

（一）中国民建政党协商制度概述

1.民建政党协商制度是民建政党协商价值理念的外在体现

民建政党协商制度承载着民主协商的重要任务，是民建会员间接参与民建政党协商的重要载体，为民建政党协商的发展提供了重要的制度资源。

民建拥有政党协商的精神基础，体现在合作与共识两个方面。民建会员来源范围广，协商过程中代表广大人民的利益，协商达成的共识体现了社会内部的合作，表达了认识上的一致。

民建政党拥有民建政党协商的价值理念，体现在求同和存异两个方面。民建政党之所以要进行民主协商，目的是解决不同群体间的社会矛盾，在协商的过程中，各群体代表充分表达意愿，最终谋求达成共识，多数人的意愿成为决策，少数人的意愿得到尊重，实现社会的最优选择。

2.民建政党是民建政党协商实践的产物

中国共产党领导的政党协商制度是马克思主义统一战线理念与中国的革命实践相结合的产物，既有民建政党协商的内在价值，又具有中国特色。早在西方民建政党协商理论产生几十年前，中国就进行了政党协商的实践探索。1948年4 月30 日，中共中央发出建立联合政府的号召，并在 1949 年9月召开第一次中国人民民建政党协商会议，确立了国家层面的政党协商形式，这不但是时代的政治制度，更是符合中国国情的政治制度。从制度建设之初，中国的国家领导人就强调政党协商是区别于西方政党协商制度的政治制度，要具有中国特色，具有社会主义特色。同时，民建政党制度还符合中国的国情。中国是世界上最大的发展  岳树梅，民建南岸区委副主委，西南政法大学国际法学院教授，法学博士。中国家，具有多党派、多民族、多宗教、多阶层的特点，民主政治发展尚处于初级阶段。改革开放以来，社会转型为中国带来了诸多新兴问题，以往的治理手段已经无法满足深刻的社会变革，迫使中国对创新治理手段进行了深入的思考。20世纪 90 年代中后期，香港、澳门的回归让国家制度问题更加复杂。然而这也是扩大政党协商制度的重要机遇，民建政党本着“民主”和“团结”的宗旨，在凝聚社会力量方面发挥了更大的作用，符合中国国情，具有中国特色。

3.民建政党协商制度在国家层面的运行机制

西方民主理论认为，国家层面的政党协商制度的发展具有典范作用。民建政党协商制度是国家层面的民建政党协商，通过中国共产党同全国各民主党派、各方面的爱国人士的协商，寻求国家发展问题上的共识，整合社会资源，推动国家各项事业建设。在民建政党协商开展的过程中，少数人的意愿得到尊重，最大范围地达成共识，化解社会矛盾，使公共政策获得了至高的合法性，发挥着重要的作用。

（二）中国具有民建政党协商发展的社会基础

1.提高民建会员协商的可能性

民建政党协商的重要前提就是民建会员之间就利益分歧点具有协商的可能性。随着我国社会多元化的不断加强，各社会阶层之间的理解和沟通程序持续下降，使得协商的可能性降低，为协商带来了巨大的障碍。针对这种情况，党和政府必须为民建会员创造协商和讨论的条件，提高民建会员的协商意愿，使日益壮大的新社会阶层在协商中发挥重要的作用。随着新社会阶层规模的不断壮大，在提高新社会阶层沟通意愿和能力的同时，其社会监督的力度也逐渐增大，这样就能在一定程度上避免政治精英在协商过程中滥用权力，构建良好的协商氛围，推动协商的组织化发展，推动民建政党协商的发展进程。

2.提高民建会员协商的平等性

伟大的革命导师列宁曾经指出：“民主意味着平等。”民建政党协商要求协商主体之间的关系是平等和自由的，这样才能保证协商过程中各协商主体的意志表达是独立的，也是能够被尊重的，进而达成的共识体现全体民建会员的利益，这才是民建政党协商真正追求的结果，是具有合法性的。协商主体之间的平等和只有体现在各协商主体平等和自由地享有政治话语权，无论协商主体所处什么阶层，都能平等和自由地进行利益表达。在当代民建政党协商的发展中，利用民主与法治的理念来进行整治协商。

3.提高民建会员协商的有效性

民建政党协商要想实现真正的发展，必须提高协商的有效性。在以往的漫长岁月里，我国政党协商和基层协商的有效性很低，这使得民建会员的政治参与程度和热情不高，甚至出现了民建会员对政治冷漠的现象，使民建政党协商发展受到了极大的挑战。

（三）中国具有民建政党协商发展的技术传送带

信息技术的发展使民建政党协商的范围和手段得到了扩展，为民建政党协商的发展提供了必要的技术资源，并且通过搭建新的协商平台来创新了民建政党协商的方式。

1.使民主的广泛参与成为可能

民建政党协商虽然在国家层面政党协商取得了一定的成绩，然后其普及性还十分有限。随着 20 世纪 90 年代信息技术的迅猛发展，使电脑落户于每个家庭，让信息传播于每个家庭。互联网信息技术在推动民建政党协商方面，使民建会员的信息获得能力提高，打破了传统的信息资源稀缺导致的政治参与度不足的困境，使信息和信息技术从社会精英普及到大众手中。

互联网信息技术的发展打破了政治参与的时空限制，民建会员只需要通过信息技术的软件和硬件设备，通过电子邮箱、网络论坛、微博等形式进行意志表达；政府方面通过网络办公来提高了政治体系的回应能力，加快了政治沟通的效率。近年来，随着网络问政、微博问政等多种形式的政治参与渠道的开通，民建会员可以实时地参与到公共政策的探讨当中，甚至直接向政府首脑询问各项政策的着眼点、价值取向和未来发展方向等问题，不但有效提高了民建会员政治参与的热情，更是拓展了民建政党协商的领域，使民建政党协商的发展充满活力。

2.提高民建政党协商的平等性

民建政党协商要求协商主体之间是平等的关系，但是由于各项自然和人为因素的影响，绝对的平等是难以实现的。由于民建会员所处的政治、经济、社会地位不同，受教育程度不同，使得民建会员的协商资源、协商能力等各不相同，部分民建会员在传统的民建政党协商方式中无法进行意志表达或意志表达不会受到重视。

互联网信息技术的发展打破了这一限制，无论民建会员所处怎样的政治、经济、社会地位，具有何种受教育程度，都能够通过互联网来表达自己的意志，打破了民建政党协商中的话语权的垄断，使得民建会员能够真正平等和自由地进行意志表达，所反映的观点也具有真实性。某种意义上说，互联网信息技术推动了民建政党协商的发展，构建了更加开放的网络公共领域，成为一种意志表达的场所，是民建会员进行平等得政治参与的新的平台。

3.实现多种参与形式的民建政党协商 长期以来，我国始终缺少民建政党协商的有效平台，而互联网信息技术的发展不但推动了民建会员民建政党协商方式的转变，更加推动了民建会员民建政党协商理念的转变。目前，我国除了国家层面发展传统的制度化的民建政党协商模式之外，公民还自发组建了非制度化的网络民建政党协商平台，如网络论坛、政务论坛等。在网络民建政党协商平台上，民建会员不但进行着有效地沟通，更加有效地进行着信息交换，网络民建政党协商平台逐渐成为推进政治体制改革的重要工具，使民建会员的政治参与门槛降低，政治参与热情提高，民建政党协商能力不断增强，提高了民建政党协商的有效性。

二、民建政党协商中实效性的不足

随着改革开放的深入和市场经济的不断发展，民建政党也在不断发展自我和完善自我，并在实践活动中取得了不少成就。但是社会在不断地发展，利益格局也开始呈现出多元化变化，社会的阶层结构开始出现了复杂化的变化，组织形式开始出现了多种多样的变化，人们的思维有了分歧性、多边性、挑选性和自立性。这种社会变化对民建政党协商的要求变得越来越高，同时民建政党协商也面临着空前的挑战，还有好多地方需要去完善。

（一）民建政党协商内容有待进一步丰富，协商形式需要进一步革新

民建政党是民建会员集思广益、建言献策的紧要介质和方式，商讨内容应该包含政治、经济、社会、文化等各个方面。通过收集资料发现，民建政党的协商内容往往是像环境污染、文物保护等这样非政治性的议题占居多，而像关于我国的部署、人事安排、行政区域规划等内容较少。当今我国社会结构阶层复杂化、利益主义多元化，面对社会的民主浪潮日益高涨、民建会员政治参与热情日益高涨的情况，民建政党局限于专题商议、提取方案进行商讨的方式显得远远不够。所以说，民建政党的协商内容有待于进一步丰富，协商形式有待于进一步去创新。

（二）民建政党协商能力需要进一步提高

通过搜集、整理资料发现，一些民建会员“说出的协商建议缺少真知灼见，给出的对策措施针对性、操作性和可行性不强”，因此，民建政党的民建会员和政协组织的商议能力需要进一步加强。

1.基层民主协商有待进一步探索

人民活动、工作、生存的基层地域交汇着各种各样的利害关系，聚集着各类社会冲突。基层不稳则会带来隐患，基层冲突的治理是社会和谐、稳固的根基。在基层民主活动和社会管理中，公民之间相互商议决定对策有很强大的生命力，具有不可替代的作用。但是通过调 查、收集整理资料发现，民建政党作为重要渠道作用很难延伸到基层，县级之下基层组织很少。基层的民主协商也存在着协商不充分、协商结果信息反馈不足等问题，基层人民群众更多更切实的民主权利难以通过政协这一渠道作用得到保障。2.进一步培育协商文化，改善协商环境

培育相应的商讨文化对推进群众商议瞎商具有重大作用。创造良好的商议环境是充足施展政协功效的实际需要。协商就是要使人民群众有秩序地参加政事活动。民建政党开展一些政党协商活动就是要把广大人民群众分散的、个别的建议和意见通过民建政党这个载体和平台反映出来，提高建言献策的质量，提升民建政党的讨论、键商质量，扩大民建会员有序的政治参与。但是通过调查、收集整理资料发现，民建政党的民建会员的协商意识不够很强，界别认识不够深入，会员之间也缺少沟通和交流。民建会员与广大市民投身协商民主不足，通过政协广泛凝聚智慧力量不够，民建政党的协商环境还需要进一步改善。

三、充分提升民建政党协商实效性的对策

该挑选一些各方面能力强的民建会员来成为商议主体，包括基层民建会员，并且还要保持好各个商议主体之间要平等、自愿。之后要举行多种方式的协商座谈会，要做到充分准备会议、会议过程中群众有序参加活动、及时执行会议的商议成果，使基层协商的三个重要步骤都尽可能处于公正、公平、公开状况。

（一）培养协商文化，创造良好的协商气氛

协商文化的实质是加强人民群众当家作主的地位，积极调动广大人民群众的政治热情，使广大群众获得最大的利益、行使好广泛的民主权利。大力培育协商文化是提高礎商、讨论、交流质量、加强实用效率的主要路径。

第一，民建政党要认真学习和借鉴外地政协幵展政党协商的经验，同时也要对民建政党政党协商实践过程中存在的问题进行总结，从而使政协嗟商制度理论的探讨不断加强。第二，民建政党也要做好其宣传教育工作，组织各级民建会员参加相关的制度理论研宄和宣传教育活动，从而来增强民建会员的协商意识。民建政党要准确快捷地把自身情况、会议情况、经验、成就、计划方案等向新闻媒体公开，进行宣扬和传播工作。充分利用好电视、报纸、网络的优点，及时报道民建政党工作实施状况，加强民建政党办事的熏陶力和感染力，给与民建政党一定的舆论帮助，培养教育商议文明，创造好的协商气氛。

第三，民建政党要不断创新履行功能的新路径。民建政党可以尝试就人民群众比较关注的经济、政治、文化、社会等各方面的问题来约请相关部门干部和群众代表进行近距离旳接触，建立社会各个阶层、团体表达自己愿望的平台，做好桥梁、纽带作用，推动社会问题的处理。民建政党还可以进一步探究新方式来革新专题会员会议。对于我国人民群众比较关心的社会热点、难点问题，民建会员必须先进行实地考察研究，然后再与党委、政府和相要不断加强民建会员的队伍建设，创新会员管理方式，不断探索建立健全会员的管理制度、履行职能的保障、督导、考核和激励约束机制，对能够脚踏实地进行调研、视察，提出具有可供参考意见的会员们进行鼓励和激励，来激发民建会员们的积极性与主动性。

（二）不断探究和开展基层协商

根据民建政党的工作实践来看，民建政党进一步摸索和开展基层的商议迫在眉睫。要不断地探索民建政党的基层协商建设。

第一、有安排、有谋略地展开试点活动，在基层建立民建会员工作联系组织，如：会员之家、会员活动日。民建政党踊跃开展“民建会员之家”基层商议活动，组织会员发挥好化解矛盾、解决疑难问题、建言献策的作用。为了让民建政党协商职能拓展到基层、作用延伸到基层，民建政党要积极开展会员活动日等活动。同时，积极探索建立民建会员工作室，使基层政协组织能够及时地了解和掌握基层情况，从而及时有效地提出意见和建议。民建政党还应支持和鼓励开展民主议政，创办社区议事会和民情恳谈会等，从而提高基层政协的工作水平。

第二，给民建政党开展基层协商创造一个好的外部条件。基层的干部要充分认识到政协基层协商的重要性，意识到基层协商是我国党委、政府和基层群众紧密相联的纽带。所以，我国的广大领导干部要为基层协商的展开塑造一个美好的外在环境。民建政党应该把“民建政党协商纳入决策程序”这个准则延伸到基层，必须把政党协商注入乡镇（街道）级别的决策之中，引导开展好基层协商事务。

第三，开展基层协商需要设立一个比较规范的工作程序。完善的基层协商事务程序应该包含搜集群众意见、挑选商议选题、建立商议小组、筹备商议规划、展开商议讨论工作、生成讨论意见或建议、回馈商议效果、追踪商议办理、归纳商议事务等。但是，其中最主要的三个步骤是挑选商议选题、建立商议小组和展开商议讨论工作。这就要求民建政党在开展基层协商时应该挑选一些现阶段社会基层群众普遍关注的话题，切实为老百姓说实话、办实事。在建立商议小组时，商议的制度化建设。不断创新协商形式，探索和开展多方联动对口协商、社会各方广泛参与的开放式对口协商、全会期间对口协商，不断提高对口协商的质量。当今社会进入一个信息全球化时代，互联网开始超越了传统报纸、电视、广播等媒体的信息传播与扩散速度。而网络民意的便利性、公开性与民建政党的性质、职能和特点有着非常密切的关联性，使民建政党从传统的礎商向网络磋商方式不断发展。开设网上政协论坛、建立会员工作室、会员信箱、建设网上政协，通过网络上的这些平台进行网上评议、网上议政等，积极主动地发表意见和建议表达各个阶层的不同利益和意愿。经过网络来收集和集中民间意见，从而提升协商活动的敞开性，建立社会热点问题汇集机制、会员与网民沟通回应机制。同时也可以釆用微博议政的方法，组织和带领网民在微博上讨论一些关系社会经济、政治、民生方面的重大问题，形成与网民的联合提案，然后在网上晒出政府部门对提案的办理情况，从而回应网民，这样就能够做到主动接受网民的监督，做到建议案、领导批示、部门反馈情况公开。

（三）民建会员旳主体作用要得到充分地发挥

作为政党协商的主要成员与角色，民建会员是施行技能的主要成员。民建会员员参与讨论协商的本领、水平与政党协商的成效有着必然联系。所以，我国政协会员要充足体现好主体作用。首先，民建政党要严格把好会员的关口，更进一步完善会员的产生办法，积极探索并不断完善群众推荐、组织选拔推荐、界别协商相结合的产生机制，尽量把那些廉洁守法、真正代表群众利益、参政议政能力强的人吸收到政协组织中来。同时，民建政党要适应社会转型的需要，改善会员的构成，恰当调动界别，从小商小贩、农民工等弱势群体中推选会员，体现民建政党会员的代表性。其次，民建政党的民建会员们要认真研习国家的方针政策、党的基本路线，不断研宄民建政党理论，同时还要学习其他专业知识，如：经济、历史、法律、现代科技等。同时，定期向会员们展开培训，安排他们参加政府部门的情况报告，提高他们研宄问题、分析问题的能力与水平。政协委员要不断提高自身素质，提高精祌情操、道德修养和业务技能，不断提高合作共事的能力、提高会员们的参政议政水平和整体素质。鼓励民建会员们到基层进行实地考察与调研，了解基层的具体情况和具体问题，从而来发现问题，提出有针对性、操作性和可行性的提议，从而让民建会员的作用体现的淋滴尽致。最后，第三、协商内容要不断丰富、协商形式要不断创新民建政党的协商内容应该不仅仅包括环境污染、文物保护等这样非政治性的议题，还应该包括我国全市的大政方针布置、前景策划、财政预算、区域改动、群众活动、生活的庞大题目等。