农村财务管理新模式_农村财务管理

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农村财务管理体制新模式

——乡镇农村财 务代管中心

胶南市共有24处镇、街道办事处、区、园，1018个村（居），总人口83 万，其中农业人口72万，耕地面积94.3万亩，2001年农村经济总收入178.5亿元，农民人均纯收入3853元。近几年，我市不断探索农村财务管理体制的新模式，作了许多有意的尝试，2001年下半年，从广大农民群众的意愿入手，在总结前几年农村会计异村任职和农村财务“双代管”经验的基础上，全市22处乡镇、街道办事处、区、园普遍成立了“农村财务代管中心”，全面推行农村财务“审接制”，将行政管理与民主管理、业务指导与群众参与有机结合起来，从而提高了农村财务的透明度，加强了对农村财务全过程的民主监督。

一、起因

农村财务历来是农村和农民关心的热点、难点问题，农村财务管理关系到农村的稳定和经济发展，对此，我市一直十分重视。多年来，先后采取了一系列行之有效的措施，1992年全市各乡镇以乡镇经管站为依托，成立了“农村财务办公室”，统一管理各村的账簿和货币资金，实行了农村财务“双代管”；1998年全市普遍推行了农村会计异村任职，同时，实行了民主理财和财务公开，强化了农村财务内部审计。通过采取上述一系列措施，全市农村财务管理水平有了明显提高，但从最终效果看，仍未达到理想目标。鉴于此，我市在总结大珠山镇实施“农村会计代理中心”的经验，借鉴外地成功做法的基础上，于去年年底，在全市普遍成立了“农村财务代管中心”，全面实施农村财务“审接制”。

二、主要做法

乡镇农村财务代管中心实行“审接制”是指在农村财务“双代管”的基础上，将原来各村每月定期到乡镇“农村财务办公室”报账，改为“农村财务代管中心”每月定期进村现场审查接账。

（一）确定实施意见

由中共胶南市委农村工作领导小组办公室、胶南市农业局联合出台了《关于设立乡镇农村财务代管中心的实施意见》、《胶南市乡镇农村财务代管中心实施细则》。

1、主要职能。一是为各村管理账簿和凭证；二是代管各村现金和存款；三是编报各村年度财务收支预决算；四是对农村财务的收支情况定期进行审查和接收，并张榜公布。

2、人员配置。乡镇农村财务代管中心财务人员按每6-10村一名配备，各村不再单设会计，只配备一名 记账员。

3、人员公开招聘。农村财务代管中心工作人员，由各乡镇在遵循公开、公正、平等、竞争原则的基础上，面向社会公开招聘，应聘人员经资格审查后，在全市实行统一时间、统一试卷、统一阅卷，组织考察，择优录取。录用人员由乡镇政府颁发《聘任证书》，聘期三年。

4、审计与移交。农村财务代管中心人员上岗前，乡镇经管统计中心组织人员对各村财务进行全面审计后，由农村财务代管中心全面接管各村财务。

5、制定管理制度。为实现对农村财务代管中心的规范化、制度化管理，全市统一制定了“预决算审批、会签制度”、“民主理财、财务公开制度”、“审计制度”、“现金管理制度”、“会计档案管理制度”、“工作人员岗位目标责任制”、“会计人员守则”等各项管理制度。

6、设置乡镇、村会计账簿。乡镇农村财务代管中心统一为各村设置“七账一簿”，即：现金（存款）日记账、总账、固定资产明细账、产品物资明细账、经营收支明细账、经济往来账、投资收益明细账和资金拨款登记簿。各村设“一账五簿”。即：现金（存款）日记账、固定资产登记簿、产品物资登记簿、经济往来登记簿、低值易耗品登记簿和“两工”登记簿。

（二）确定审接日期、人员

确定每月的1-9日为各村的固定审接日；审接的人员由各村“两委”有关成员，民主理财小组成员，部分党员、村民代表及包村会计等组成，每村一般10-20人。

（三）严格审接程序

1、整理审接资料。村记账员在审接日以前要将财务收支单据及有关资料整理完备。

2、召集审接人员。在固定的审接日，由支部书记或村主任负责召集参加审接的人员，其人数须达到应参加人员的三分之二以上，否则不予审接。民主理财小组组长必须参加审接。

3、审查收支单据。对当月发生的经济活动，村记账员和民主理财小组组长按先后顺序逐一提交财务收支凭证，先由农村财务代管中心会计进行审查，再由参审人员现场逐一审议，加盖“民主理财章”后由包村会计现场接收。经审议认为不合理的收支款项，应在十日内由负责人和经办人退还，并承担一切责任。

4、盘点现金和存款。审接人员现场清点村记账员的库存现金和存款，超出备用金限额部分由包村会计收回。

5、填制审接表。对财务收支单据的审议和现金、银行存款的盘点情况，要填制一式三份的“村级财务审接表”，一份由村存档，一份由代管中心入账，一份据以登记现金（存款）日记账。

6、现场抄写公布榜。经审议、接收程序后，现场抄写财务收支公布榜。

7、审接回访。村设财务意见箱，由包村会计负责搜集村民对财务公开提出的意见和建议。

三、作用和效果

我市乡镇农村财务代管中心从去年12月份成立以来，虽时间很短，但取得了较为明显的效果，发挥了较好的作用，广大农民群众比较满意。

（一）促进了基层民主法制建设。以往的民主理财，许多村流于形式，村民主理财小组并未真正发挥其职能，形同虚设，村民意见较大。实行“审接制”后，将民主理财置于乡镇农村财务代管中心和党员、村民代表的监督之下，现场理财，使外部审计监督与内部民主管理有机结合，从而保证了民主理财的及时、到位，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。

（二）进一步增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数村是按会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法弄清资金来源和开支去向，部分村民甚至看不明白，容易造成村民的疑虑和误解，公开的效果不够理想。实行“审接制”后，不但逐张单据公开，逐笔收支列清，而且在审接现场，由当事人直接向参加审接人员对收支事项进行解释，使问题及早得到发现与处理，真正从制度上遏制了部分财务“假公开”和“半公开”现象，增强了公开的透明度。

（三）稳定了农村会计队伍，提高了人员素质。乡镇成立农村财务代管中心后，会计人员的组织、人事关系，工资福利，年度考核等均由乡镇经管统计中心负责，与所代管的村脱钩，改变了以往会计的任免由村负责人决定的局面，增强了会计工作的独立性。乡镇农村财务代管中心会计，是通过笔试、面试，组织考察等程序选拔产生的，把原会计队伍中素质高的选进了农村财务代管中心，为农村财务的制度化、规范化管理奠定了良好的基础。

（四）降低村级管理费用，减轻农民负担。成立农村财务代管中心后，会计人员职数由原来896人压缩到156人。

（五）增强了农村干部的廉洁自律意识。建立农村财务代管中心后，村级干部、财务人员和农民群众多方面多层次地相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识。

二○○二年四月三日