“收银机”式的美国政治体制_美国政治经济体制
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“收银机”式的美国政治体制
张晓辉
【学科分类】外国宪法
【写作年份】2002年
【正文】
在冷战时，苏联有个政治笑话广为流传，戈尔巴乔夫甚至还曾经讲给里根总统听。笑话说，一个美国人和一个苏联人互相吹牛，夸耀自己的国家。美国人说道：“我的国家实在自由。你可以径直走进白宫，对总统说：‘总统先生，我不同意你的现行对内政策！’”苏联人便答道：“嘿，这有什么！我的国家也很自由！你可以径直走进克里姆林宫，对总书记说：‘总书记同志，我不同意美国总统的现行对内政策！’”
这笑话真是妙不可言。它语不惊人，然而却表现出无与伦比的洞见和概括能力，叫人拍案叫绝。没有对双方体制的深刻理解，没有细致的观察和深沉的切肤之痛，便无法在短短的篇幅里，容纳下如此令人啼笑皆非的丰富内容。
林达女士的“近距离看美国”，其篇幅也许无法比之这样精练的政治笑话。但其质朴的风格，深刻的洞见，却依然能和这篇笑话媲美。唯其出自中国学人之手，又没有叫人掩鼻的经院气，竟使得那一篇篇书信如此引人入胜，使人爱不释手。
现在，在饱览了林女士的“近距离看美国之一”《历史深处的忧虑》之后，我们终于如期迎来了她的第二批书信，便是“近距离看美国之二”《总统是靠不住的》。在前一批书信里，林女士为我们介绍了美国人的自由理念，告诉我们爱好自由的美国人民，怎样不惜承担各种代价，来捍卫自己的自由权益。在第二本书里，林女士介绍的则是美国宪法最杰出的设计──权力的分立和制衡原则。
美国的三权分立政治体制，早有卷帙浩繁的著作予以介绍，我们已经非常熟悉。而且，我们也惯于疑心，这样相互掣肘、缺乏效率的制度，岂不表明美国体制落后于时代。然而，林达女士在她的著作中，却雄辩地告诉我们，在经历两百年而一字不易的宪法里确定的分权与制衡制度，恰正是美国革命的先哲们最富于理性、也最充满智慧的创造。作者将这种安排，比之于美国店铺里的收银机──一种凭借机器的安排防止店员贪心的发明，真是匠心独运，读来耳目一新。
之所以煞费苦心创设下这样的制度，出发点倒也非常简单：对国家的官员们来说，权力带给他们的种种特权，正像店员手头的现金一样诱人。只要权力存在，总会有人禁不住诱惑，干些以权谋私、祸国殃民的勾当。在这时，不同的文化背景，提供的解决思路是不一样的。例如，我们最容易想到的，就是“加强思想政治工作”，靠官员们的“革命信念”来避免权力的腐化──对此，一个美国人会振振有辞地质问道，苏联三十年代的大恐怖、中国六十年代的文化大革命又怎么样？难道你会归咎于当时的“思想政治工作”削弱了不成？
而在美国人的思路下，解决这样的问题自有他们的办法。既然人总是靠不住的，那么，他们就用机制去删除不可靠的人，用机制去限制和规范人的不可靠的行为。于是，美国人民宁可把权力切割得支离破碎、自相矛盾，也不要权力的全面统一、高度集中。他们甚至故意在宪法里作出一些规定，使得权力的一个分支受到其它分支的制约，避免任何一个分支掌握绝对的权力。这样造成的，就是一个确保《独立宣言》里规定的人民权利不受侵犯的民主制度。在林女士浓墨重彩地介绍的“水门事件”当中，美国政治体制的“收银机”作用，体现得极其鲜明。简而言之，水门事件实在是考验美国制度最合适的试金石。美国人并不讳言尼克松们的权力欲望和以权谋私的企图。“权力腐败，绝对权力绝对腐败”么──就人性而言这实在是人之常情。值得注意的是，身为美国总统，他权力腐化的过程却无法进行下去：在他的面前挡路的，有桀骜不逊的独立检查官，忠于职守的法官，穷追不舍的新闻界，人人喊打的国会──其结果，是尼克松本人，也不能不屈服于这部顽强而又有效的“收银机”，乖乖辞职了事。尼克松的下台，恰是美国民主的胜利，恰是美国人民自由的胜利。
所以，我们津津乐道的美国“落后”的政治体制，看来正是美利坚建国者们的匠心所在。美国人民向往的首先是自由，是保证自己的权利不受侵犯；对这样的目的，美国的政体提供了最为充分的保证。因此，平心静气地读一读林达女士这本书，我们会对美国的政治体制，有一个全新的认识。
原载《中国图书商报·书评周刊》1998.6
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