构建区域化统战 推进社会管理创新_推进社会管理创新
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构建区域化统战 推进社会管理创新
改革开放以来，党和政府始终关注社会利益主体多元化对经济、政治、社会的可持续发展带来的严峻挑战。因此，党的十六届四中全会提出了社会主义和谐社会的概念，使我国社会主义现代化建设的总体布局从经济与政治领域延伸到了社会领域。当前加强和创新社会管理，是党和国家事业发展全局的一项重大战略任务，也是今后一段时间我们在经济社会发展中必须把握的工作重点。统一战线作为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，能够多方位、多角度、多层次地参与和服务社会管理创新，为提高社会管理水平提供独特的力量支持。近几年来，我区统战工作积极构建区域化统战大格局，始终着眼发展了的实践，不断探索统一战线服务社会管理创新的新思路、新举措，取得了一定成绩。
一、区域化统战产生的背景
1、主动融入区域化党建的需要。
我区是浙江省对外开放实践最早、国家级开发区最为集中的区域。2010年全区实现生产总值548亿元，按户籍人口计算，人均地区生产总值达到23247美元，列全市第一。作为社会主义市场经济的先发地区，在区域经济飞速发展的同时，也较早地遇到社会治理的瓶颈。比如，随着社会主义市场经济的快速发展，各种社会组织和团体大量涌现，试图参与公共事务管理、影响政治决策；随着工业园区向农村的拓展，加快了城市化的节奏，城市社区、农村社区、企业、社团、本地人口、外来人口相互交织，各种利益需求各异，社会矛盾凸显，社会的有序性遭受前所未有的挑战；随着单位制度的衰微，基层党组织的社会动员功能、行政功能出现灵敏度下降、应对乏力的状况，这些新情况对传统党建工作提出了严峻挑战。为突破基层党建侧重于党内循环的局限性，北仑区委在原有党建工作“三级联动”的基础上，积极推进区域化党建建设，有效实现了基层党组织对区域范围内各种社会力量的整合，为地方基层党组织充分发挥总揽全局、协调各方的政治核心作用，团结和动员各种社会力量共创和谐社会，走出了一条新路，受到了中央和省市的高度评价。统战工作作为党的建设的重要组成部分，自然适应区域党建工作的新布局，在主动融入的同时，结合实际、发挥优势，全面提升统战工作科学化水平。
2、统一战线自身创新的需要。
随着我国经济结构和社会结构发生的历史新变化，出现了新的社会阶层。统一战线的范围也相应的被扩大到全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟，统一战线的成员也扩大到12个方面。因此，针对统一战线成员类别、数量、层次的不断扩大、统战成员社会性显著、流动性大的变化，统战工作的创新必须坚持重心下移，面向社会、面向基层的要求，积极构建大统战的工作机制。近几年来，我们逐步加大社区统战的工作力度，自觉加强统筹城乡统战工作，努力使统一战线贴近基层、贴近群众、贴近一线，在区域经济社会发展中更好地发挥了凝心聚力的作用。但在实践中，依然存在统战对象覆盖难、资源统筹利用难、成员作用发挥难等问题，统一战线的创新迫切需要重新构建新的工作平台。区域化统战的产生，彻底改变了以往以条为主、以单位为主、以上层为主、以政党为主的工作格局，转而形成条块结合，以块为主；依托单位、着眼社会；巩固上层、拓展基层的新的工作格局，从而赋予统战工作更宽广的视野、更宽阔的平台、更宽大的空间。
3、更好地服务社会管理创新的需要。
加强和创新社会管理既给统一战线提出了新的更高要求，也为统一战线提供了丰富的理论源泉和创新空间。从我区改革开放的实践看，目前社会管理创新存在的问题也比较突出。一是基层社会形态快速变化给社会管理带来了盲区。25年的发展经过，全区90%以上的行政村涉及开发建设，90%以上的劳动力转移到城镇二三产业就业，城市化率达到70%。近900家规模以上企业以及数千家中小企业落户，53万外来人口涌入，使得社会基层出现了村、居、企交织分布以及本地城市居民、农村居民、外来人口混合居住的社会形态。传统的村、社区社会管理压力激增，基层社会出现了管理的盲区。二是基层社会组织发育不全影响了政府管理的效能。在人员流动和社会成员就业形式多样化的趋势中，“单位人”快速转变为“社会人”，单位组织解决社会问题的能力弱化。由于缺乏完善的基层社会管理网络，基层政府不得不在社会管理中直接与分散的“社会人”打交道，这不但增加了政府管理社会的成本，弱化了政府的管理效能，也使政府在许多场合不得不直接成为社会成员的对立面，影响了党和政府的威信。三是多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了要求。经济社会的发展，催生了大量基于利益分化的各种社会组织和群体，出现了多元化的利益诉求。就北仑而言，这类诉求一般由于开发建设、环境污染、社会治安、公共服务以及文明素质等问题引起，出现在村（居）企之间以及本地人和外地人之间。由于缺少有效的协商平台，这类矛盾很容易激化，甚至形成群体性事件，或者使基层政府成为各方指责的对象。这些问题即是党委政府在社会管理中所面临的挑战，也是统一战线发挥好整合、协调、辐射、融通等作用，服务社会管理创新的工作着力点。区域化统战从总体上而言，突出三大工作着力点，其一，着力解决了对各阶层统战成员的全覆盖管理；其二，着力畅通了与统战成员密切联系的渠道；其三，着力搭建了让统战成员广泛参与社会管理的平台。从自身工作属性出发，最大限度地把“社会协同、公众参与”的社会管理要求落到实处，从而使统战工作在服务社会管理创新上更加大有作为。
二、区域化统战工作的创新
围绕加强和创新社会管理，与传统统战工作相比，区域化统战着力突出三新：
1、组建新的工作组织网络。
从点、面、线入手，重新设置统一战线组织网络。一是着眼于面，建立统战工作片区。根据现有城市社区、工业园区、中心村、农村中心集聚点布局，综合分析历史文化、人员走向、基础设施、管理幅度等因素，将一个乡镇（街道）划分成若干个管理区域，确立为统战工作片区，并将此片区内医院、学校、机关、企业等各类单位的统战对象纳入管理范围。目前，全区已建立城市社区、城郊社区、农村新社区、工业园区等四大类80个统战工作片区。二是着眼于线，建立三级统战网络。在区级成立全区统一战线协调工作领导小组；在乡镇（街道）成立统战工作领导小组；在片区成立统战工作协调小组，下设统战工作室。三是着眼于点，在各片区建立各类统一战线联谊会。在已有工作范围内，延伸工作手臂，积极引导、培育各类新经济组织和社会团体，成熟一个，纳入一个。目前，各片区均已组建民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族人士、宗教人士、“三胞”眷属等联谊会。并从统一战线工作出发，引导、培育新经济组织和社会组织。新的统战组织网络的构建，不仅确保统一战线在地域范围、统战对象的全覆盖，实现真正意义上的大统战格局，也使一区一品的统战工作特色更加突出，统战资源的统筹利用更加有效，统战对象的互动更加紧密，统战工作为社会管理创新服务的力量更加集中。
2、形成新的工作运行机制。
一是建立起统战工作室主导区域统战发展的工作机制。统战工作室主要领导由区域党组织主要领导兼任，下设专职统战干事，全面负责本区域内的统战工作，工作室下设各个工作组，联系区域内各个统战成员单位，通过推行统战工作月度例会、统战成员分片联系、统战情况通报、统战成员学习等制度，指导协调区域内各组开展工作。如，小港街道河塘社区统战工作室于去年7月成立，根据区域内统战成员的组成结构，下设侨台留工作组、民族宗教工作组、校企工作组，由三名社工联系三组工作，吸纳社会力量及共建单位负责人担任三组组长。其中，校企工作组成立以来，借助枫林装配产业基地，着力搭建校企互动平台，推动校企对接，推进企业开展“义行天下”活动，取得了良好的经济效益和社会效益。在此基础上，全区各工作室依托“和谐共建理事会”配套建立了三项具体协商制度：（1）信息收集制度。工作室设计制作《走访日记》，开展大走访活动，及时了解掌握统战成员的发展变化和服务需求。（2）定期协商制度。与各统战成员单位就区域发展所要解决的问题、区域内职工利益的工资、区域统战资源的共享等事项交换意见。（3）主动调节制度。对企业劳资问题，承担起协调责任，做好稳定工作，保证企业正常生产，并代表员工与企业管理层协商会谈。通过上述制度的落实，提高了统战工作室在统战成员中的影响力，将工作渗透到区域内各个层面。
二是建立起统战成员共建共享、和谐自治的工作机制。统一战线成员分布在社会各个方面，特别是各领域代表人士有较高的社会威望和影响，在参与和配合社会管理中，能够对所联系群众有较好的示范效应，对社会成员产生积极影响。随着基层民主的兴起，我们按照“精神文明共创、区域事务共管、区域稳定共保“的工作目标，积极为统战成员参与区域自治搭建平台和渠道，同时引导统战成员以各种方式为社会管理服务，实现互动双赢。区域化统战工作依托区域党组织组建的“区域和谐共建理事会”，将统战成员中有较高社会威望和影响的代表人士，推荐成为“区域和谐共建理事会”的常务理事和理事，通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式，共同协商解决区域内的各类矛盾和问题，使之成为统战成员参与社会管理的知情平台、交流平台、信息平台、活动平台和问政平台。目前统战成员在各“区域和谐共建理事会”中已成为促进区域自治管理的重要力量。2010年，全区和谐共建理事会共处理区域内各类事务7600多件，提出社会管理建议480余条。各街道、乡镇协调落实各区域协商议事会提出的各类社会问题1600余个。另有20余项通过“两代表一委员”等途径进入政府行政领域。多元化社会矛盾调处体系、动态化社会治安防控体系、新型化现代城市管理体系等多种体系通过协商议事会平台发挥作用，各社区矛盾纠纷发生率同比下降34%，矛盾纠纷调解率达到98%，矛盾纠纷调解成功率达到95%，群体性事件发生率不断下降，在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件，实现了基层社会的和谐发展。
三是建立起各类群团组织围绕中心发挥作用的工作机制。改革开放以来，社会开始出现了自主化、个体化的发展，为了维系自身的利益，实现个体与社会的自身价值，各类民间组织、社会组织、新经济组织大量出现。在这种情况下，如何做好新组织、新群体的统战工作，增强政府与群团的协作关系，是统一战线服务社会管理创新的重要课题。区域化统战工作，立足区域实情，针对性的做好主动组建和引导纳入两方面的工作，使各类群团围绕中心发挥正面的积极作用。例如，高塘社区面对外来人口多处本地人口三倍的现状，统战工作室出面牵头组建“新高塘人管理委员会”，作为外来人员利益诉求和参与社区管理的平台，化解新老居民矛盾。并协调区域内企业出资成立“高塘医疗服务中心”，专门为“新高塘人”办理2500份医疗保障卡，成立外来人员子女助学基金，受助家庭90多户。大港社区针对区域内企业多的特点，成立“企业联合会”和企业服务中心，成立2年以来，共有106家非公企业和290名外企高管管理技术人员志愿加入。已为企业解决各类问题200余个，成功协调劳资纠纷30余起，在金融危机中，区域内各企业无一例辞退员工事件发生。又如柴桥街道紫石社区已组建的花木经纪人和大棚果蔬两大影响较大的区域性产业协会，统战组织将其主要成员吸纳为统战成员，并通过政策优惠、资金扶持等方式帮助协会发展壮大，引导协会服务农户。各类统战组织的有效组建和主动纳入，激发了统战人士服务区域和谐发展的意识，也进一步凸显了统战工作在社会管理中的积极作用。目前，全区由统战部门组建和纳入的社会团体在社区治安调解、社会保障、文化娱乐、体育健身、科普教育等方面发挥了积极作用，成为承担政府公共服务的重要载体，为群众提供了方便，也为政府“廋”了身。
3、实现新的工作方式转变。
一是从单纯依靠政策手段，转向政策、法律、经济、文化手段并举。社会转型期，统战工作的政策优势将逐渐消褪，行政手段越趋弱化，法律手段、经济手段、文化手段在统战工作中的作用进一步凸显。我们在推进区域化统战工作中，着力实现这一工作方式的转变，在各个统战片区大力加强统战文化建设，发挥统战文化凝聚人、服务人的优势，提升文化在统战工作中春风化雨的功能。全区已连续3年组织非公企业“企业之歌”演唱会，各区域纷纷组建了百姓艺术团、俏花旦越剧团、红舞娘舞蹈队、和之声演唱团等文娱团队，组织开展书画、摄影、文娱演出等活动，在文化活动中宣传民族宗教政策、统战理论，与宣传教育于文化之中，营造了良好的良好的社会氛围。如，霞浦新浦社区与区域内的大企业共同组建临港工业艺术团，连续五年与企业共同组办大型广场文艺晚会，深受企业与居民的好评。同时，各区域以入室（统战工作室）、入区（住宅小区、厂区、校区）入楼、入户为抓手，大力加强统战阵地建设。如，九峰山社区专门打造宗教文化、民族文化、统战理论、民俗文化、乡风文明五大类9项统战文化景观群，形成一村一特色的统战宣传阵地。高河塘社区与区域内海天、东方等民营企业联动，筹资10万建造民营企业发展之路广场宣传橱窗。
二是从单纯依靠行政力量转向行政、社会化手段并举。当前，统战社会化趋势越演越烈，特别在基层，只有充分发挥社区、社团、社工、互联网等工作载体的作用，发动统战成员作统战工作，是统一战线参与社会管理的必然要求和合理选择。我们在区域化统战推进过程中，十分注重统战志愿者队伍建设，发挥他们在社会管理中的作用。大碶街道九峰山社区将39位德高望重、热心公益事业的统战成员推选出来，成立社区“老娘舅”理事会，协调关系、化解矛盾、沟通思想、促进和谐，成为基层最草根的统战宣传员。目前，各个统战片区基本已经构建“社区、社团、社工”三社两栋工作模式。在社会矛盾突发的民族宗教领域，我们强化“1+9+n ”的社团模式建设，一个区级少数民族联谊会，9个乡镇（街道）少数民族联谊小组，n个社区、企业、、学校少数民族社团组织和多个基层少数民族联系点，实现少数民族社团自我管理、自我教育、自我服务的目标。在实践工作中，有点统战片区已经非常注重互联网对统战工作的促进和影响。如，霞浦街道着力建设“霞浦和谐统战网”，有的社区建立统战成员qq群，进一步加强了与统战成员的联系，使许多工作收到事半功倍的效果。
三是从管理为主，转向管理、服务并举。社会管理核心是人的管理，坚持以人为本的管理理念，就是要跟家突出对管理对象的服务，与管理与服务之中。围绕区域化统战，我们在加强和创新服务意识和服务手段中呈现三个特点：其一，以送温暖方式，开展单项服务。如各个社区成立统战成员“自家人”服务连锁站，文统战对象服务开设绿色通道。建立和谐共建基金，组建志愿者切实为困难的侨眷侨属、少数民族群众提供爱心帮扶、志愿服务。其二，以反哺为入手，开展双向服务。发挥统战成员经济实力强，社会交往资源丰富的优势，鼓励和引导他们致富思源，富而思进，积极反哺社会公益事业，各区域相继开展“一企帮一村，多企业帮一村”活动，激发企业参与社会新农村建设的热情。如申州国际，力隆机电等多家非公企业捐资3030万元支持九峰山区域新农村建设，高标准建设了多功能社区文化广场。新阶层人士顾晓隆捐资500万元与和鸽村结对帮扶；侨胞江兴浩每年25万原连续二十年支持城湾村建设，谱写了一曲统一战线，围绕中心，服务经济，发挥优势，反哺社会的新篇章。同时，各区域以“亲商、爱商、富商”为宗旨，帮助企业协调解决各类问题，优化区域投资环境，如蔚斗社区侨台联秘书长李秀英定期深入企业详细记载《辖区内企业反馈意见摘要》，对所涉及问题及时提交区域领导和上级主管部门，使各类问题都得到圆满解决。其三，以议事会为平台，开展联动服务。依托区域和谐共建理事会，集中民情民智，营造各方关注参与区域事务的良好氛围。如百合社区和谐共建理事会成立以来，各成员单位献计献策，出钱出力有效整治了工业片区招商引资的环境，协调各企业共同组建的工业园区巡逻队改善了治安状况。芙蓉社区和谐共建理事会牵线搭桥由吉利公司出资建立吉利新蕾幼儿园，满足区域统战成员子女学前教育的需求。
三、北仑区域化统战工作创新的意义与启示
1、意义
一是区域化统战为基层统战工作发挥作用提供了崭新平台。统战工作通过这一载体合情合理合法地把各项工作延伸到各个单位和各个群体中。在区域化统战的系统内部，上面依赖区域“和谐共建理事会”，中间依托区域统战工作室，下面依附各类统战群团组织，既体现了基层党组织对统战工作的意志和领导作用，又体现了统战组织独立自主发挥优势的能动性，也充分激发了各类社会组织和个人参与公共事务的积极性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推进区域管理向区域治理的模式转变上，更浩地发挥了统战工作应有的作用。
二是突破了统战工作在统战内循环的思维框框。长期以来，统战工作的工作重点在固有的统战对象和政治领域中。随着统战内部结构的变化，和在党委政府赋予统战更高厚望的时代背景下，统战工作必须自觉的实现工作内涵和外延的拓展、延伸。区域化统战始终着眼于“大统战”格局的构建，将统战工作事务与社会共建结合起来，将统战组织的自身建设与发挥基层社会组织的执政基础作用有机结合起来，使统战工作从原有单一的政治领域拓展到社会主义事业建设的各个方面，从原有的工作领域拓展到社会管理的各个层面，使新时期的统战工作更好地贴近中心，在服务党委、政府的工作大局中更有效的发挥凝心聚力的作用和优势。
三是为促进统战工作参与社会管理创新开辟了一条新路径。基层区域的社会和谐是整个社会和谐的基础。虽然基层区域的社会管理主要依赖于基层政权强大的行政功能，但是基层政权的能量毕竟不是无限的。在基层尤其是城市化过程中的城乡结合部、城中村，其社会复杂性前所未有，许多新问题、新矛盾仅仅依靠政权的行政功能无法得以妥善解决。区域化统战的一项重要功能就在于它能有效地弥补基层政权行政功能的不足。利益各方在基层党组织的支持下，在各统战组织的协同下，在广大统战成员的参与下，以主人翁的姿态参与协商，比较容易体现“高贵”的宽容，比较容易互相妥协、退让。在此基础上达成的共识，与以行政命令下达的“判决”相比较，更容易落实解决，且不留后遗症。
2、启示
一是围绕党委政府中心工作，发挥统战部门协调各方的作用，是基层统战工作发展的重要方向。随着市场化、社会多元化和民主化进程的发展，统战工作尤其是基层统战工作应围绕加强党的领导这一中心环节，积极探索新路径、新形式，超越过度依赖政权力量展现政治领导力的传统方式，以民主的方式展现基层党的政治影响力，进而保证贯彻和坚持协调各方的原则，加强对各类社会组织的联系，引领各方力量共建和谐社会。
二是基层统战工作应着力于将统战工作内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑。在新的历史条件下，基层统战工作应着力于将统战内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑，要坚持照顾同盟者利益的要求，更多的考虑和照顾到党外各方的意志诉求和利益要求，更好地动员和激励企业、各类民间社会组织和广大居民的积极性，唯有如此，才能真正推动统战工作向社会各领域的纵深地带发展。
三是基层统战工作应因地制宜，与本地的实际情况相结合。正如我们在全区推广区域化统战实践经验那样，各统战工作室都会依据本片区的实际情况，组建不同类型的统战组织，确定自己的工作重点，筹措相应的活动经费。我们认为，创新工作应抓住本质，应与本地的实际情况相结合。
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