加强非税收入管理,规范分配秩序_非税收入管理办法

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加强非税收入管理，规范分配秩序

——改革开放三十年非税收入取得的成果

非税收入，即除税收外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和其他组织，依法凭借国有资产（资源）、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉等征收的财政性资金，2003年以前一般被称作预算外资金，1996年以后一部分预算外资金被纳入预算管理。2003年《河南省政府非税收入管理办法》出台，正式将过去的预算外资金称作非税收入。

我市非税收入在规模上经历了一个从小到大的演变过程。非税收入在1986年为近1000万元，到1990年为3500万元，2007年，非税收入为89700万元。

非税收入规模的扩大，一方面促进了全市经济和社会事业的发展，另一方面，由于管理制度和办法上的滞后，收入管理存在着相当突出的问题。一些部门和单位把预算外收入视为已有，从部门利益出发滥收滥罚，造成大量资金分散在地方和部门，游离于财政管理之外，扰乱了财政分配秩序；由于缺乏必要的监督和管理，资金使用中的乱支挪用、违法违纪现象时有发生，致使资金使用效益不高，助长了不正之风和腐败现象的发生。我市在预算外收入管理方面经历了三个阶段。

第一阶段是1986-1995年，实行财政 “集中代管、专户储存”的管理办法。即将部门收取的管理费和手续费等，全额存入财政部门在银行设立的预算外资金账户，需要支出时，由收费单位按季分月编制用款计划，报财政部门审批。我市1986年成立预算外资金管理办公室后，公布了87个代管单位，代管资金仅1000多万元，主要是一些自收自支的单位，资金的所有权还属于单位，财政部门只是监督使用，随着宣传力度的加大，到1990年，代管资金额已达到近3500万元。

第二阶段是1995----2003年，明确非税收入的财政属性，实行“收支两条线”管理办法。1996年11月，根据国务院的文件精神，河南省颁布实施《河南省预算外资金管理条例》，明确预算外资金是财政性资金，属政府所有，按照“统一领导，分级分类，财政专户，量入为出和资金征收、管理、使用相对分离”的基本原则进行管理。同年，将养路费等13项数额较大的政府性基金及地方财政部门征收的各项税费附加，统一纳入财政预算，不再作为预算外资金管理。同时，通过土地出让收入和地方附加收入取得近1亿元的机动财力，充分保障了城市的基础设施建设。在保证专户储存单位用款的前提下，我们还充分利用专户储存的间歇资金发展财政信用，采用有偿使用的办法支持生产事业的发展，进一步搞活了预算外资金。1995年全市融通利用间歇资金发放借款2382万元，扶持了36个项目。

1995年住房制度改革，成立了平顶山市住房资金管理办公室（平顶山市住房公积金管理中心的前身），隶属于市财政局预算外资金管理办公室，1995年7月归集公有住房出售收入和公积金1.5亿元，全市300多户行政事业性单位在住房资金管理办公室开设公积金账户，为本单位职工缴纳住房公积金，保障了广大职工的合法权益，为推进公积金制度的建设奠定了扎实的基础。

第三阶段是2003年至今。2003年，为了进一步优化经济发展环境，规范非税收入管理，省政府制定了《河南省政府非税收入管理办法》。市预算外资金管理办公室更名为市非税收入管理局。《办法》要求各执收、执罚单位不得越权或者擅自设立收费罚款项目、提高征收标准、扩大集中资金的范围；对政府非税收入的减、免、缓政策，按资金的归属权，由同级政府或财政部门批准制定；全面实行“收支两条线”管理，按照“收缴分离”的原则组织征收；政府非税收入纳入预算的，实行收支脱钩，其征收单位的支出，由财政按规定标准安排。同年，实行了国库集中支付制度，将单位的非税收入资金统一划转国库，实行专户储存，按部门预算进度拨付监督使用。

非税收入的规范化管理，优化了经济发展环境，规范了收入征缴和支出行为，增强了政府宏观调控能力，促进了我市经济和社会事业的发展。