永州市中心城区农贸市场建设标准化改造_农贸市场改造标准
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永州市中心城区农贸市场建设标准化改造
2012-12-14 01:39 文章来源： 湖南省商务公众信息网 文章类型： 摘编 内容分类：
新闻
根据魏市长和罗市长在《湖南省人民政府办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》的批示和2011年3月21日至22日市政府第79次常务会议精神及市委、市政府提出的永州中心城区创建国家卫生城市的要求，为确保市中心城区农贸市场标准化建设和改造任务按时按质完成，实现“六城同创”的目标，特制定本方案。
一、指导思想
以全面落实科学发展观，围绕创建国家卫生城市的要求，全面改善我市农贸市场硬件设施和购物环境，丰富市场商品供应，有效稳定市场价格，不断提高市场建设和管理水平，将市区农贸市场建设改造工作作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的一项重要举措，以群众满意为工作的立足点和着眼点，按时、按质、按量完成农贸市场建设改造工作目标任务。
二、基本原则
（一）合理规划原则。新建的农贸市场要符合城市的总体规划的要求，基本按照每1.5万人建立一个农贸市场的标准设置新的农贸市场。在冷水滩区、零陵区设立大型的农贸综合交易市场。
（二）属地管理原则。中心城区的农贸市场按照“属地管理”和“市直部门参与，区政府为责任主体”的原则进行标准化改造。
（三）形式多样原则。对中心城区的支柱性、特大型的农贸市场或农贸企业采取政府入股的方式进行建设；对产权单一明晰、有硬件基础、有改造意愿的国有农贸市场采取政府补贴的方式改造；对位置相对较好、覆盖面广的民营农贸市场采取产权回购回收的方式进行改造。
（四）分布实施原则。根据“整体规划、分步实施、分类改造”的原则，先改造涉及人口多、覆盖面广、产权明晰、业主积极性高的农贸市场，后改造产权不清、业主积极性不够高的农贸市场；在充分调研论证和商业网点规划允许的基础上，再适当新建规模适度的农贸市场。
三、主要任务
（一）加快新建市场速度
为达到创国卫的标准，按照城区最多每1.5万人设置一个农贸市场的标准，到2012年底之前中心城区需达到38家农贸市场的规模。目前我市中心城区农贸市场只有29个，于此标准还存在一定的差距。因此，冷水滩、零陵、凤凰园要对中心城区农贸市场合理布局，对近郊菜农临时销售点的设置提出可行性建议，并拿出布局规划，进行新建。参照城市总体规划和城市商业网点规划的要求，力争在创卫期内新建9家标准化农贸市场。
（二）加快市场改造进度
1、国有农贸市场：对国有的农贸市场采取政府投入的形式进行农贸市场标准化改造和升级，进一步改善购买环境。
第一批扶持改造的农贸市场：潇湘大市场、徐家井市场、七层坡市场、黄古山市场、河西市场。
第二批扶持改造的农贸市场：九中小区市场、光明市场、青松市场、百万庄市场
2、民营农贸市场：对目前我市民营农贸市场采取产权回购回收的方式进行改造。对基础较好、人口密集区的农贸市场可以先予产权回购回收。农贸市场产权回购回收由商务、财政委托评估机构进行依法评估。
第一批产权回购回收的农贸市场：冷水滩区有黄泥井市场、梅湾市场、三多亭市场、凤凰园中心市场、凤凰大市场；零陵区有芝城小区市场、金阳市场、安置市场、日升市场。
第二批产权回购回收的农贸市场：建都农贸市场、螺丝塘市场、菱角山市场、西站临时市场、工业村市场、朱家山市场、桥头临时市场、珍珠花苑菜市场、春江市场、珍珠菜市场。
（三）完善市场管理体系 明确各农贸市场的创国卫领导及工作班子，制订和完善市场管理、市场卫生管理、食品安全管理、市场社会治安等工作制度。统一所有农贸市场的标示，安排专门的市场管理人员、保洁人员和消毒人员，规范各项检查记录。设置卫生、食品安全方面的宣传栏。确保市场管理体系达到创国卫的标准。
（四）规范市场经营行为
规范市场内所经营户的经营行为，做到所有农副产品都要划行规市、摊位整齐、摆放有序。杜绝市场内占道经营和场外经营的现象。加强社区管理职能，增加市场场内摊位，就近安置需要取缔的马路市场的经营户。
（五）改善市场卫生条件
加强农贸市场从业人员的卫生管理，安排专门的保洁人员维护市场卫生状况；认真做好除“四害”工作，定期组织灭“四害”活动，消除“四害”孽生地；完善市场内给、排水设施，并建设一批公厕、垃圾站等环卫设施，使市场内环境卫生状况达到创国卫标准。
（六）确保食品卫生安全
建立农产品现场检测机构并适时开展常规性的监管和检测工作。打击销售假冒、过期变质食品行为。经营摊位要严格执行《食品安全法》和《集贸市场食品卫生管理法规》的相关要求和规定，做到人人亮证经营，持证上岗。
（七）严管活禽屠宰、销售
加强活禽屠宰和销售的管理，为每个农贸市场设立相对独立的隔离屠宰区域，建造完善的清洁和消毒设施。
四、职责分工
（一）市商务局负责协调、配合、牵头拿出工作意见，对三区的城区农贸市场创卫工作进行综合协调、督促督查、衔接汇报、评估通报；同时积极向上级反映，争取政策和资金上的扶持；对创卫工作进行考核评比，对完成任务出色的单位予以奖励。综合、指导、协调、督查督办工作主要由创卫工作领导小组办公室具体执行。
（二）冷水滩区、零陵区、凤凰园经济开发区为创国卫工作的主体，负责将工作细化分解到所属职能部门，明确他们在城区农贸市场创国卫工作中的职责。具体分工如下：
1、区商务局：负责农贸市场规划的布局，以及创国卫的组织协调工作。
2、区市场中心：负责做好农贸市场的划行规市、市场内管理以及设施的修缮和改造。
3、区工商局：负责打击销售假冒伪劣产品、欺行霸市、非法经营、无照经营等行为。
4、区质量监督局：负责市场计量器具的检测，食品加工环节的质量安全监督。
5、区林业局：负责违禁野生动物销售的查处。
6、区农业局：负责蔬菜等农产品农药残留量的检测。
7、区食品药品监督局：负责饮食行业的证照，食品从业人员健康证的办理。
8、区住建局：对城区农贸市场合理布局，同时负责近郊菜农临时经营场地的选址、规划和建设手续的审批。
9、区城管执法局：负责菜市场周边占道经营，店外经营的取缔工作。
10、区交警大队：杜绝市场周边车辆乱摆乱放。
11、区环卫局：负责各市场垃圾站建设和垃圾清理工作，市场公共厕所的建设和管理。
12、区卫生局：加强市场从业人员、市场经营者的健康教育。
五、实施步骤
第一阶段（2012年10月中旬前），做好市场网点设置和建设标准的前期工作，确定纳入2012年改造的农贸市场名单。
第二阶段（2012年10月中旬前），各相关部门制定出台农贸市场建设标准、管理办法、工作方案、验收考核标准等。
第三阶段（2012年10月—2013年11月），对纳入改造的29家农贸市场进行逐步改造和回购。争取今年内完成10家农贸市场的改造和回购；2013年6月前完成10家农贸市场的改造和回购；2013年底完成9家农贸市场的改造和回购。
第四阶段（2013年12月底前），组织验收，发放补贴资金。
六、保障措施
（一）加大宣传力度。农贸市场是带有公益性的城市基础设施和交易平台，与人民群众生活息息相关。开展各层次的农贸市场创国卫动员，广泛宣传永州市中心城区创建国家卫生城市的紧迫性、重要性，要求参与创国卫的相关部门、各办事处在思想上高度统一。各有关部门和两区政府要从发展我市经济、提升城市品位、减轻群众负担、保障民生安全的高度出发，将农贸市场提升改造工作作为一项办在老百姓家门口的“民心工程”，打造“最清洁、最文明、最有品位城市”的“实事工程”，列入重要议事日程，落实责任和措施，加大工作力度，加快提升改造进度，努力营造良好的商品购物环境。同时要充分利用职能部门窗口、新闻媒体、公共场所等渠道，在社会上进行广泛地宣传，使创卫精神为每一个经营户所接受。
（二）建立会议制度。永州市农贸市场提升改造工作联席会议由市政府分管副市长组织召开，永州市农产品市场体系建设工作领导小组成员参加，每季度召开1次，主要是通报农贸市场提升改造进展情况，研究解决提升改造中存在的问题，确保按时并保质保量完成提升改造任务。
（三）制订过渡办法。市场主办单位要将拟改造的市场名单、地理位置、建筑面积、经营情况、所需经费、过渡场地、施工力量、改造工期、周围环境、应急预案以及改造后的摊位安置等进行详细调研和科学论证，制订临时性过渡办法，减少经营户的损失，保障物品供应。
（四）提供财政保障。市中心城区农贸市场建设改造资金采取企业自筹和市、区两级财政补贴相结合的办法解决。对验收合格的农贸市场，市财政按200元/平方米的标准补贴，区财政按1：1.5比例予以配套补贴。农贸市场新建或改造在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，规费予以优惠。农贸市场竣工营业一家，验收一家，补贴资金拨付一家。对回收回购的农贸市场，由商务、财政两家委托中介评估公司认定回收回购的价格。
（五）加大管理服务。零冷水两区成立相应机构，按照属地管理原则，加强对农贸市场建设改造、日常管理、周边环境治理等工作。农贸市场改造后，市场收费物价部门要给予指导，投资主体和市场经营主体不得任意提高收费标准，要切实加强农贸市场的日常管理。
（六）落实奖惩措施。各成员单位、各市场业主、各街道办事处都是城区创国卫的第一责任人，因此，要将每一项任务层层分解，落实到人，做到责任可以追溯，奖惩可以兑现。城区农贸市场创卫领导小组组织定期和不定期的检查。对任务完成好的单位和个人给予奖励，对没有按时按质完成任务的单位和责任人实行问责。对不按要求实施改造的市场，要实行限期整改，限期内整改不到位的，对其存在的安全、卫生等隐患由有关部门依法调查处理，符合停业整顿条件的，由有关部门按法律程序规定实施停业整顿。
（七）理顺健全机构。理顺市场与市场服务中心的关系，将两区的市场服务中心纳入全额拨款的事业单位，从人、财、物上给予保障。
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