党政机关竞争上岗问题探讨（材料）_党政机关竞争上岗工作
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党政机关竞争上岗问题探讨
作者： 张守生日期:2007-8-8
竞争上岗是深化干部人事制度改革，推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化的重要途径。近年来，竞争上岗在干部选拔任用工作中，起到了较大的作用，取得了一定的成效。但是，在具体工作中，还存在着一些问题，值得我们重视和探讨。
一、当前党政机关竞争上岗工作存在的问题及原因
1、思想认识上存在问题。一些干部对竞争上岗的认识还存在偏差，存在着种种顾虑。普遍存在以下几种情况：一部分领导干部担心没有经验可以借鉴，搞不好会引起群众的猜疑议论，并影响落岗人员的情绪，不利于工作开展；部分领导同志和一般干部对这项人事制度改革的重要性缺乏应有的认识，因此开展竞争上岗工作的积极性不高；各地各部门开展竞争上岗工作很不平衡，对于什么时间搞、什么岗位搞、是否应经常化没有一个比较合理的说法；一些想参与竞争者，担心竞争失败会丢面子等等。
2、考试内容上存在问题。机关竞争上岗的笔试和面试没有统一、科学的题库，没有专门的面试考官队伍。从目前党政机关竞争上岗的实际情况来看，竞争上岗考试是实行竞争上岗工作的重要手段之一，考试质量的高低从某种意义上讲，直接关系着竞争上岗工作质量的高低。在实际工作中，竞争上岗考试仍存在一些问题：一方面，各地党政机关竞争上岗的笔试内容缺乏统一性、严谨性、针对性，在一定程度上存在“重知识、轻能力”的现象，没有很好地体现竞争者各项能力、素质，因此测试难以体现竞争者的真实水平。另一方面，在面试的题型设计上，目前主要还是采用结构化面试的方式。虽然面试结构严密，层次性强，评分模式固定，面试的程序、内容以及评分等标准化都比较高，但是它有着一定的局限性：一是同笔试相比，考试内容不够多，范围不够广，二是由于结构化面试是近几年才出现，其考察内容不仅涉及考官、考生、环境、试题样本等诸多因素，还涉及人才学、心理学、管理学、语言口才学等诸多学科。因此，结构化面试复杂，难把握，从而影响到结构化面试本身功能的发挥。
３、扩大民主上存在问题。虽然竞争上岗在扩大民主、落实群众权利上已经做出了明确规定，但是在范围和广度上还存在一些亟待解决的问题。一是竞争上岗工作规定中，没有做出必须经过民主推荐的规定。二是在每个岗位报名数量、确定面试和考察人选没有做出硬性比例要求。另外，在县级各党政机关工作部门中，存在中层岗位较符合条件人数还要多的问题比较普遍，导致一些单位搞中层干部竞争上岗时，出现一个职位只有一个人参加、有的甚至没人参加的现象，这显然难以达到竞争上岗选拔优秀人才的目的。
4、民主监督上存在问题。竞争上岗工作的透明度不够，在监督方面缺乏有效的监督，在操作过程中，容易导致偏离了“公正、公平、竞争、择优”的原则。表现为：一是领导的意图占主导地位。由于领导在实际工作中没有按照统一的规范，而是按照自己的意图去进行，而且在工作中缺乏有效的民主监督，不但使竞争上岗没有体现它的应有的竞争性，而且过去不敢或不能提拔重用的人，现在都可以通过竞争上岗堂而皇之地走上领导岗位。二是竞争岗位资格条件确定存在一定的随意性。在组织开展竞争上岗时，以部分岗位比较重要的名义附加上“工作年限、党龄”等条件，本来单位符合条件的人员就少，这样一来，职位的归属就一清二楚了，实施竞争上岗只是一种形式，没什么实际意义。
二、进一步完善党政机关竞争上岗的对策和建议
1、加强思想引导，努力消除思想障碍和抵触情绪。一是要加大宣传力度，加强思想引导。要通过各种形式的宣传营造良好的舆论氛围，使各部门和单位的领导、广大干部群众进一步解放思想，更新观念，充分认识新形势下实施竞争上岗的重要性和必要性，从而增强做
好这项工作的自觉性和责任感。二是先行试点，全面推广。应结合本地实际，确定1－2个部门进行试点，在试点过程中积累经验，然后再全面推广。避免因经验不足，使竞争上岗达不到应有的效果，在干部群众思想认识上产生消极影响。另外，哪一类岗位是通过进行竞争上岗选任、哪一类岗位是通过委任选任都应做出明确规定，使干部群众在思想上有充分的准备，从而不被动、不盲目的参与到竞争上岗工作中来。
2、结合岗位实际，规范考试内容。一是科学设定考试内容。在命题原则上，按照“以事择人，以岗定人，考用一致”的要求，考试的内容紧贴所选岗位的素质要求、专业特点、及领导干部必须具备的知识能力和水平，增强试题的综合性和针对性，突出测试应试者的实际工作能力、文字语言表达能力和分析问题的能力。力求使考试成绩能够真正体现应试者的综合能力，避免高分低能与高能低分的现象。在试题设计上，不出偏题、怪题和死记硬背的试题，整个考试尽量不要划复习范围、不指定参考书目、不出复习题，力求量人尺度公平合理，确保考试的筛选作用。二是注重岗位能力测试。在面试方面，要加强研究力度，使面试内容、方式更加符合职位特点和需要。同时，要加强面试考官培训，从根本上提高面试考官的素质，建立一支专业化水平比较高的面试考官队伍。
3、充分扩大民主，落实群众的民主权利。一是建立并执行好民主推荐工作，落实好群众“四权”。首先在竞争上岗工作中，建立必须进行民主推荐的规定，并明确不是大多数人认可的干部，不具备报名资格。其次要合理确定推荐范围和推荐提名方式，力求体现民意。参加推荐的人员范围要界定在较为知情的层面上，以此拓宽识人渠道。要适时反馈推荐结果，力求赢得民心。民主推荐结束后，应在适当时机将推荐结果公布于众，让群众真正体验到行使民主权利的严肃性和使命感，以增强群众参与推荐的积极性。二是在考察环节上创新机制，落实好群众“四权”。首先变封闭式考察为开放式考察，实行考察预告制。在预告方式上，可通过新闻媒体向社会公布或以书面形式在考察对象 所在单位以及相关范围内张榜公布；在预告内容上要公告考察目的、人选基本情况、拟任职位、任职条件、考察时间、考察组住地、联系电话等，尽量让群众获得知情权。其次变室内考察为实地考察，注重群众公论和干部实绩。纵向要深入到基层单位，在与其上级领导干部、同事见面的同时，还要增加与其工作有接触的部门，动员干部群众对其进行“评从论足”；横向要扩展到有关执纪执法部门，多方听取纪检监察、计生、信访等部门的意见和建议;再次变验证性考察为求证性考察，确保考察真实性。竞争上岗考察工作是求证笔试面试和民主测评结果准确性的重要手段，是一项求证性的工作。为此，考察中要坚持中立性和全面性原则，不能带有个人倾向性，同时又要注意从干部群众的意见中发现问题，确保考察工作质量。三是提高竞争激烈化程度。在竞争上岗报名时明确最低比例，一个岗位达不到3人以上报名（应进一步探讨什么比例更合理一些），这个岗位将不在进行竞争上岗。另外，为了避免一人一岗或岗位无人竞争情况的发生，只要具备所要求的基本条件，不论部门、行业和身份都可以参与到竞争上岗中来，从而扩大选人视野，树立起凭能力选用干部的导向。
4、走群众路线，健全民主监督机制。一是建立健全监督机制。要坚持走群众路线，利用健全的机制把群众的民主权利落到实处。就是把竞争上岗的原则、过程和结果全部公开，摒弃封闭式、神秘化的做法，保障群众的知情权；组织和动员群众参与所能参与的全部环节，增加群众的主人翁意识和责任感，保障群众的参与权；在选什么人、用什么人上，不搞“内定”，由群众去挑选他们信得过的人，保障群众的选择权；能够公开的都向群众公开，任职人选讨论决定后还要实行任前公示，保障群众的监督权。二是实行任期制。建立并施行任期制度，任职期满职务自动免除，对于任职期间不能很好地履行职责，群众满意度过低的干部也可以予以调整，克服竞争上岗干部的优越感和自满情绪。同时，还必须加强纪检监察部门对竞争上岗工作的监督，进一步完善民主监督体系为选准用好干部提供制度保证。
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