新世纪城乡差距分析_新世纪建筑分析思考

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新世纪城乡差距分析

摘 要：我国已经进入工业化中期阶段，经济发展到了倒U型曲线拐点的时候，农业和工业将获得平等发展的机会，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。然而在21世纪，虽然我国已逐步建立城乡一体化的经济体制，全面进入城乡一体化发展的新阶段，但是在实际发展中，城市和乡村但仍然存在城乡二元分割、发展模式趋同、城乡差距不断拉大、非户籍人口基本公共服务、乡村特色不明显等问题，本文就尝试从全新的角度提出大区域视角城乡一体化发展中出现的新差距及其相对原因和办法。

关键词： 城乡一体化二元结构贫富差距城乡差异城市化经济增长

著名的美国发展经济学家、诺贝尔奖获得者刘易斯在“二元经济结构”理论中，曾经作过一个形象的比喻：城市现代化部门与农村传统部门的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平缓的沙滩”。这种“陡峭”的程度就是我们通常所说的“城乡差别”。我国的社会经济结构是典型的城乡二元经济结构，“城乡差别”的“陡峭”远远超出人们的心理预期。为此，我们有必要从社会、经济及政策等方面寻求原因。只有这样，才能激发全社会对于统筹城乡发展的紧迫感。

一、我国“城乡差别”的“陡峭”程度

1、城乡居民收入差距持续扩大

9、住房的差距

2、城乡居民消费水平和生活质量差距扩大

10、土地的所有权和使用权方面的差距

3、城乡居民受教育程度差距扩大

11、参军方面的差别

4、城乡居民医疗服务差距很大

12、金融信贷方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和计划生育的差别

6、科技文化方面的差距

14、社会地位差异悬殊

7、社会保障方面的差距

15、城乡交换不等价、不合理

8、基础设施建设方面的差距

以上只反映了城乡之间的“名义差别”，如果再把城市居民所享受的、对农村居民来说可望而不可及的实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡之间的“实际差别”将更大。而且，如果按目前的发展态势，这种“差别”本身必然会造成更大的差距。居民的经济收入决定其消费水平、生活质量（包括医疗）、资本积累（银行储蓄、拥有的其他生产要素）、受教育程度、价值取向的变化甚至在社会中所处的地位，而这一切又反过来影响居民的经济收入。可以说，“城乡差别”的根本在于农民的经济收入低于城市居民的经济收入。如果不从根本上解决农民的经济收入问题，将呈现日益扩大“城乡差别”的趋势。

二、“城乡差别”日趋扩大这一问题的解决事关小康社会宏伟目标的实现，事关国民经济持续快速健康发展。更令人忧虑的是“城乡差别”日趋扩大的现实困境是：发展模式趋同而贫富差距拉大。

1.1“城乡二元”和“本外二元”结构继续存在，城乡综合统筹能力尚待加强

城乡二元分割的体制环境，是选择城乡统筹发展的城市化道路的历史前提。另外，外来人口边缘化倾向日益显现。在中国的不少城镇，外来人口是户籍人口的几倍甚至几十倍，对住宅、基础设施和公共服务设施供应均造成较大压力。外来人口生活条件差、就业不稳定，常年生活在城市却不能转化成城市居民，成为社会不稳定因素。

1.2“村村点火、户户冒烟”，城乡发展模式趋同

工业发展模式已不能适应城乡一体化发展的要求，城乡各自发展特色无法体现，而这种通过乡村工业化来推进城镇化的发展模式在现实中也逐渐表现出诸多的不适应：环境污染严重、土地单位产值低、企业层次不高、产品附加值低等。

1.3 统一的公共服务供给体系尚未建立，城乡基本公共服务差距明显

农村公共就业服务体系不健全，服务能力不足。户籍制度壁垒限制了劳动力合理流动；农村富余劳动力数量大、素质低、转移就业稳定性差。社会保障制度在多数地方还未覆盖全体农村居民。医疗保险城乡统筹受到管理体制约束；农村养老保险工作基础仍然薄弱，滞后于经济发展，使得农民更多地依赖土地的保障功能，这既不利于农村富余劳动力向二三产业转移就业，也不利于农村人口向城市转移定居。

1.4 非户籍人口基本公共服务供给问题突出

一般来说，作为农民工的主要流入地，发达地区需要在为非户籍人口提供基本公共服务中承担更多的责任。但按现行分税制财政管理体制，中央财政转移支付资金中没有将非户籍人口基本公共服务纳入其中，发达地区为非户籍人口提 1

供基本公共服务，容易形成“洼地效应”，使流入地政府无法承受。

1.5 村镇规划建设滞后，乡村特色不明显

农村规划建设管理滞后，农村人居环境“脏乱差散”现象没有得到根本性改观。中国大约67.5%的镇生活污水没有经过集中处理，26.5%的镇没有垃圾处理站，52.2%的村没有实施垃圾集中处理，无论是在农村饮水安全，还是垃圾、污水集中处理等方面都落后于长三角的大部分市。村庄规划的滞后也造成了生活区与工业、农业生产相互混杂，污染严重，“城不像城，乡不像乡，城又像村，村又像城”；城乡呈连绵无序拓展的态势，乡村生态景观格局消失破坏殆尽。

三、城乡差别不断扩大的原因分析

我国现阶段的社会结构特征是二元经济社会结构，我国的二元经济结构和其他国家相比具有显著的特点：

1、它带有计划经济的深深烙印。我国的二元社会经济结构最主要是受政府人为干预的强烈影响政府干预是通过计划经济体制来实现的，城乡生产关系的变动不一致也是计划经济体制造成的。这就人为的割断了农村内部产业间的联系，也割断了城乡间多种产业间的自然联系，人为的制造出了城乡间的二元格局。另一方面我国的二元经济社会结构中的二元经济结构是内生的和强大的。其城乡两种不同的身份制度和社会福利制度，及两种不同的生产力水平和和文明形态，主要是内部制度安排形成的，是内生的。

2、从社会结构来看，户籍制度在城乡之间筑起了一道屏障。虽然户籍制度在部分城市得以改革，但目前仍围困着庞大的剩余劳动力，极大地限制了农民的发展，浪费了人力资源，不仅对农民造成不利影响，对整个国民经济也带来了不利影响。

3、从政策方面看，也在反映和强化着二元结构。国家的投资、分配政策和一系列相关的方针政策在相当大的程度上同原有的“政策惯性”相关。面对农村耕地日益减少，农村人口日益增加剩余劳动力队伍不断扩大农民日趋贫困的现实，农民仍得不到公平、公正的政策待遇，对农村投资少，有些公益事业还向农民收费；城乡企业待遇不同，且向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款现象严重；农村居民税费负担重。城市居民从事第二、三产业的个体户，只需交纳工商税、增殖税等，而农民从事第二、三产业的个体户核私营企业除了要交纳工商税、增殖税、所得税外，还要交纳村提留，乡统筹、农业税还要出义务工等。

四、缩小城乡差别的政策建议

缩小城乡差距、增加农民收入已成为摆在我们面前的首要任务，它关系到我国经济的不断发展、社会的稳定和我国共同富裕目标的实现。此项任务虽然任重道远，但只要本着科学发展的态度，下大决心、花大力气、真抓实干、狠抓落实，就能真正建立起公平公正公开的社会制度，就能逐步从根本上解决问题，促进城乡经济的协调发展。

（一）调整农村结构，繁荣农村经济。

（二）加大农村科技投入，提高农产品的市场竞争力。

（三）开拓农产品市场，加快农产品流通。

（四）加快小城镇建设，推进农村经济发展。

（五）发展乡镇企业。

（六）消除农村剩余劳动力转移的不合理因素。

（七）减轻农民负担。

（八）建立公平、公正、公开的分配机制。

通过以上分析，我们得出，我国城乡经济非均衡发展的态势由来已久,突出的表现是城市和市民更多地在增长中受益,而乡村和农民却日益边缘化,城乡差别正在威胁着我国经济的可持续发展和社会的稳定。因此,认真研究城乡差别的表现,深入分析引起城乡差别变化的原因,调整利益分配格局,统筹城乡发展,已成为我国当前亟待解决的课题。

参考文献：

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