关于加强城中村综合改革的思考_关于深圳城中村的思考

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目录

1、关于加强城中村综合改革的思考

2、南宁“城中村”村务公开栏及时公开账本

专 家

主 题

来 源 黄玉燕(南宁市江南区人民政府副区长)关于加强城中村综合改革的思考 南宁日报

城中村是城市快速扩张过程中，城乡二元经济社会结构的特殊产物。目前，城中村已成为城市公共安全隐患的突出地区，成为困扰城市化进程的“痼疾”。改造城中村，加强城中村管理，改善城中村村民生存环境，提高城中村村民素质，真正实现城市健康、持续、有序的发展，已成为一项重要任务摆在政府面前。

南宁市先后出台了《南宁市“城中村”综合改革建立股份合作制的若干规定》《南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定》等多项政策文件以推进城中村综合改革工作。如今南宁市城中村改造进入攻坚阶段，要克服各种困难，尽快完成城中村综合改革任务。

一、明确综改目标

南宁市城中村综合改革的总体目标是，通过城中村改造，彻底改变城中村城乡分割的二元管理体制，实现由农村管理体制向城市管理体制的转变，由农村村民向城市市民的转变，由农村集体土地向城市国有土地的转变，由农村村庄向城市社区的转变，将城中村建设成为运作有序、设施完善、治安良好、环境宜人的现代文明社区。

城中村改造将有计划、有步骤、有 秩序地推进，目前计划的时间表是：在2005年，各城区首先开展试点工作，到2007年全面铺开，2010年基本完成建成区内35个城中村的综合改造。整个改造根据先易后难原则，先改制后改造，先对已无农业用地的村庄进行改造，后改造尚有农业用地的，计划分三步走：第一步，集体资产股份制合作改革；第二步，撤村建社区；第三步，旧村改造建设。具体实施当中根据每个村的情况灵活运作，实施“一村一案”。

二、狠抓政策落实

以南宁市已有的各项政策为依托，丰富和细化相关配套政策，狠抓政策落实将城中村管理改造扎实推进。

土地政策方面。依法按有关程序和规定将原村组的集体土地一次性内 容

转为国有土地，其合法土地使用权人和用地功能性质不改变，对土地使

用权人核发城中村改制国有土地使用证。因实施城市规划，需要收回使

用权的，按南宁市征用集体土地补偿安置的有关规定给予补偿。涉及农

用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损

失给予适当补偿。

拆迁政策方面。符合宅基地安置条件的，鼓励被拆迁人实行货币补

偿或产 权调换方式。实行货币补偿方式的，其货币补偿金额由征地拆迁

单位根据房屋拆迁货币补偿指导价格结合被拆迁房屋的建筑面积、楼层

等因素确定。被拆迁人房屋拆迁后，无其他住房（自购商品房除外）的，可以实行产权调换方式。

撤村建居方面。按照平稳过渡、一村改建一居的原则，按法定程序

撤销村民委员会，设立社区居民委员会。新设立的社区居民委员会，管

辖范围与原村民委员会一致。社区居民委员会按居民自治的原则管理辖

区内公共社会事务。

办理村民户口农转非手续可与撤村建居同步进行，由公安户籍管理

部门优先办理。村民农转非后，在就业、入学、就医及社会保障等方面

享受与城市居民同等待遇，并履行城市居民义务。

三、完善城市规划

以《南宁市城市总体规划（2006—2020）》为依托，加强城乡接合部的规划建设工作，避免城中村问题的再次出现。目前城中村的范围界定

太大，而改造目标更多的是针对城市中心区的城中村，而且改造的内容

也主要是针对现状存在的问题，却忽略了城乡接合部的规划和建设。这

样，随着城市建设的扩展，越来越多的城乡接合部村庄将继续 演化为城

中村，城中村的改造将非常被动。因此，在进行城中村改造过程中，也

必须针对城中村出现的问题，对城乡接合部做出合理有效的规划引导，防止新的城中村现象出现。

四、把握关键环节

扎实推进城中村股份合作制改革，完善集体经济的实现形式和分配

方式，确保撤村建居后集体经济组织创新运行。一是逐步减少集体股。

根据农村社会经济形势的变化，逐步减少直到取消集体股。所减少的集

体股可量化为募集股，有偿分配给村民，社会管理开支在集体经济收益

分配中提取公益金、公积金予以解决。二是拓展集体经济股份制的资本

运作。定期调整出租土地、厂房、办公楼租金标准，积极向外拓展发展

空间。在明确自身法律地位基础上，实施资本运作，一方面吸收外部资

本、人才、技术、管理等生产要素进入股份合作社，扩大社区股份合作

社规模与市场竞争力；另一方面通过参股、控股、兼并等方式，实现跨

区域合并重组，实现资本 扩展和产业结构调整。

五、整合多方力量

城中村改造，涉及政府（市、区、乡三级）、村集体组织和村民、开

发商等各个方面，是一项复杂的、综合的、政策性较强的社会系统工程。

政府责任在于进行合理、高效的政策调控，把握好改造的方向和主动权，保障公共利益的实现，保证产业的合理运作；通过争取村民的理解和配

合，保障村民的基本权益；按照“谁投资、谁受益”的原则，积极运用市

场化运作手段，多渠道筹集改造资金，吸引原村集体经济组织、民资和

外资等各类开发主体，参与城中村的改造，并保证其合理的投资回报，形成“政府引导、市场运作、村民参与”的城中村改造运行机制，切实保

证各方利益，实现多方共赢。

六、健全配套措施

城中村综合改革需要劳动就业、收入分配、人口管理、福利保障、房地产、规划建设、财政体制等政策措施的有效 配合。要以《中共南宁

市委南宁市人民政府关于推进“城中村”综合改革的意见》为政策依据，推进包括市政设施建设、旧村建设改造、房屋权属登记管理以及农转非

人员就业安置、社会保障、公共教育等多项社会事业的改革配套政策制

定与细化工作。同时加强对城中村综合改革的领导，合理制订城中村综

合改革方案，加大综合改革的经费投入，将城中村改造保障性措施落实

到位。

七、加强舆论引导

加大对城中村改造重要性的宣传力度，让社会各界更多地关注和支

持城中村改造。对个别“钉子户”少渲染、少炒作，多作正面引导，客观

报道事实，既维护群众利益，也充分考虑企业的正当权益，保护企业参

与城中村改造的积极性。

总之，加强对城中村管理，落实城中村综合改革政策，不仅仅是停

留在拆旧房建新房的表征层面，更多的是通过政策制度的改革完善进行的综合性改造，使城中村在经济组织形态、社会管理形态、生活居住形

态等方面实行全方位的彻底变革，从根本上消除长期因城乡二元体制形

成的种种弊病，实现整个城市经济社会健康、可持续发展，使全体市民

共享城市发展的成果。

发布日期 2009-08-05

南宁“城中村”村务公开栏及时公开账本

2008年10月28日 09:19:11来源：南国早报

南宁市埌东村、长堽村„„这些富裕的“城中村”一年究竟收入多少钱，村民又可获得多少分红？可能不少南宁市民都觉得好奇。在以前，这些问题即便是“城中村”的村民也不见得能搞清楚。现在，南宁市青秀区要求辖区内各村（组）、园艺场场（队）等，要将收支情况全部在村务公开栏中公开。10月27日下午，该城区在长堽村召开了村（组）、园艺场场（队）务公开现场会，辖区内各乡镇、街道办的相关负责人均来到现场，参观了长堽村的村务公开栏。

一走进该村村委，一块硕大的板报张贴墙上，上面写着“长堽村村务公开栏”。栏内又分为很多小栏，包括村委干部工作分工、村干部补贴报酬、计生情况等，其中最受村民关注的是财务收支情况和集体项目发包情况两栏。在财务收支情况一栏内，长堽村列了今年前三季度的收入、支出、结余情况；而在集体项目发包情况一栏，则列了该村所有场地出租情况，如该村集体所有的停车场，发包给郭某某，承包期是6年，每年的租金为9万元，这些信息显示出透明度。除了村务公开栏，该村各组也设置了组务公开栏。

长堽村四组村民杨世斌说，以前村务或组务公开，都是直接张贴表格，把所有收支情况全部列出来。由于列项太杂，一般人看不懂，往往表格张贴出来没几天就被人撕掉了。而如今的设置，将村、组的重要项目列出来，让人一看就明白。此外，现在的村务公开栏财务收支情况每季度要更新一次，再也不是虚设。村民对账目心存疑惑，也可以及时发现，不用等到年底再去查一笔糊涂账。

据了解，村务、组务等其实一直要求被公开，但在具体执行时，很多村的村务公开栏不及时更新甚至从未更新过，导致村民不了解村务、组务，加深了村民与村干之间的矛盾，埋下许多隐患。就在前不久，长堽村四组的部分村民，因为组务不公开，听说一干部截留集体出租房的租金后四处上访。后经调查，实际上租金还没有收上来。此外，青秀区一园艺场动用3500万元购买国债，事先不公开，现在引起村民们的极大不满。

据介绍，由于“城中村”收支项目多，涉及到村民的利益分配多，因此村（组）务不公开，最易引起村民们的猜测和不安，进而导致严重后果。因此，青秀区要求辖区内各村（组）、园艺场要严格执行村（组）务、场务公开制度，并要实行镇（街道）、村、组同步公开。在具体执行中，该城区还要求各村要完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目；规范村务公开的形式和时间，要及时更新；各村要设立村务公开监督小组，审查村务公开内容的真实性。（记者赵超 通讯员刘慧）