关于我县农村集体财务管理工作_农村集体财务管理

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关于我县农村集体财务管理工作

检查情况汇报

湘阴县农村经营管理局

为落实市局《关于开展村级财务管理工作检查的通知》（岳农经字【2010】13号）精神，10月18日，我局下派检查组对各乡镇的农村集体财务管理工作进行了检查。局检查组先后听取了乡镇的工作情况汇报，查看了19个乡镇的部分村财务管理和审计资料，抽检了各乡镇1-2个村的财务资料、财务公开、民主理财监督小组工作情况，与部分村干部进行了座谈。现将有关情况汇报如下：

一、乡镇在农村集体财务管理工作方面的主要做法

(一)领导逐步重视。各乡镇按今年四月份县农村工作会议精神，相继成立了农村集体财务管理工作领导小组，明确了分管领导，指定专门部门和专人负责。同时，各乡镇领导亦逐步认识到，加强农村集体财务管理工作，不仅仅是简单的财务管理问题，更是一个事关农村稳定的大问题。

（二）农村集体财务管理基础不断加强。

一是建立健全了管理制度。结合地方实际，各乡镇先后制定了农村集体财务管理相关制度，为农村集体财务管理工作的规范化、制度化打下了良好的基础。

二是进一步完善了 “村账乡镇代管”。目前，全县实行“村账乡镇代管”的村有341个，达到了79.8%。通过“村账乡镇代管”，村级集体经济组织的财务报表、收支票据、财务公开等不断规范。

三是村级集体普遍实行了基本账户制度。根据县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》，各乡镇积极推

行基本账户制度，使县直有关单位和乡镇政府下拨村、社集体经济组织的各项资金，只能通过基本账户进行转账支付，不得以现金的形式签名领取，确保了农村集体资金的安全。

四是乡镇统一使用财政统一的收款收据，规范了村级集体经济组织的财务收入行为。目前，我县村级集体经济组织的收款统一使用财政收据，禁止擅自购买、印制、使用其他种类的收据。这样，有利于摸清村集体经济组织的收入状况，确保村级集体收入的真实性，防止收款不入账。

（三）农村集体财务公开和审计监督顺利开展。

一是村级财务审计工作有序进行。各乡镇根据县委县政府的要求，制订了辖区的审计实施方案，加强了审计小组的业务学习交流，有序开展了村级财务审计工作。从今年7月份开始，专门举办了各乡镇农村审计人员业务培训班，积极做好乡镇开展村级集体财务审计的指导工作。7月底，各乡镇都成立了村级财务审计小组，对辖区内部分村进行了审计。据统计，截至目前，已完成了168个村的财务审计，占全县村数的39%。

二是落实了农村集体财务公开制度。农村集体财务公开是村务公开的重点、群众关注的热点和社会议论的焦点。一年来，我县财务公开工作取得了一定的成效，行政村都设臵了财务公开专栏，实行了财务公开，形成了比较好的制度，其中规范公开的村数166个，一般公开的村数251个。有力地促进了农村社会的稳定和集体经济的发展。

三是开展了民主理财监督管理工作。各乡镇按有关规定，指导各村选举民主理财监督小组成员，制订民主理财监督制度，明确职责，规范理财监督的范围、程序和方法。目

前，全县有390个村都成立民主理财监督小组，认真履行理财职责的村272个，占总村数的63.7%。

二、存在问题

我县农村集体财务管理工作虽然初见成效,但通过本次检查,发现存在一些不容忽视的问题，必须引起重视：

（一）个别乡镇村民上访反映集体财务问题的现象比较多，没有引起应有的重视，没有把农村集体财务管理工作摆到重要的议事日程上来。

（二）村级财务管理欠规范。部分村的开支审批手续不全；白头单入账现象多，且部分数额较大；普遍存在固定资产不入账等情况。

（三）财务公开和民主理财流于形式。部分村的财务公开内容不及时、不规范。个别村存在长期不向群众公布财务账目，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开的情况。虽然大部分村都建立了村级民主理财监督小组，但部分存在产生和运作都不规范的情况，个别甚至按村主要干部的意图进行所谓的理财监督，未能充分发挥民主理财监督的作用。

（四）村干部报酬（指村自筹部分）没有可参考的规定或标准，村普遍没有集体财务管理制度。虽然大部分村制定了村集体财务管理制度，但还不够具体、细化，而且村无相应的财务管理，导致村的财务开支随意性大，集体财务管理不规范。在村干部报酬方面，不少村按集体资金余额的多少，随意发放补贴，没有制度明确发放标准；部分村的“两委”干部不团结，造成部分村开支的二笔会签制度不能有效落实，导致部分村不按时交账等；个别村甚至出现没有给村支

部委员发补贴（指村自筹补贴部分）的现象。

（五）农村财会人员不稳定，业务水平整体不高。主要是变动频繁，聘任程序不规范，缺乏专业知识,给农村集体财务管理工作带来直接影响。

存在以上问题既有主观原因，也有客观原因。部分领导干部思想认识不到位，对农村集体财务管理工作不够重视；部分乡镇村财务管理监督机制不健全，管理队伍力量薄弱、经费不足；部分村干部怕权力受到约束，对农村集体财务管理采取消极态度；村、社财会人员及民主理财监督小组成员的素质不高等等。

三、下阶段要求

（一）提高认识，加强领导。农村集体财务管理工作的好坏，与农村社会稳定、集体经济发展密切相关。县、乡镇两级要从落实科学发展观，维护农村社会稳定，构建和谐增城的高度，把农村集体资产和财务管理工作摆到重要的议事日程。在党委政府领导下，各有关部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

（二）加快农村集体经济审计监督工作进度。截至目前，全县己开展审计的行政村有168个，只占全县的39%。某些乡镇的村级审计工作进展缓慢。为营造明年村级换届选举的稳定的良好氛围，各乡镇要认真按县委、县政府的要求，落实人员和经费，加大力度，加快进度，完成好辖区的村级审计工作，确保今年的审计任务按时按质完成。同时，对审计中发现的问题要妥善处理。

（三）规范村干部报酬标准，实行征地补偿费专户专账管理，建立健全农村集体财务管理制度。为规范村干部生活

补贴发放，维护村民权益，利于集体经济发展，要合理制定村干部报酬实施制度。为制止村干部占用征地补偿费等任意发放生活补贴，要实行征地补偿费等专户专账管理，按规定用途使用。同时，各乡镇要按县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》要求，指导村结合实际建立健全财务审批、现金管理、民主分层次讨论、非生产性开支总量限额等制度，不断落实农村集体财务管理的各项制度。

（四）进一步加强农村财务公开、民主理财监督工作。各乡镇要认真执行上级有关文件精神，规范财务公开，全面提升财务公开水平，力求做到内容全面、按时公开、群众易懂。同时，要积极指导各村规范民主理财监督活动，发挥其监督作用。

（五）切实抓好农村集体财务管理示范工程建设。为推进我县农村集体财务管理工作的经常化、规范化、制度化建设，各乡镇要选定1-2个村作为农村集体财务管理示范村。领导要亲自抓，经常过问，加强对农村集体财务管理示范工程建设的动员宣传工作。

（六）加强农村集体财务管理人员的会计业务培训和民主理财监督小组成员的理财监督业务培训。要加大投入，分层次开展农村集体财务人员的业务知识培训和村干部的农村集体财务管理常识培训，不断提高他们管理财务的水平。

（七）把村级会计代理制不断完善。近几年村级会计代理制的全面实施，对规范村级财务管理、化解农村矛盾、遏制村民越级上访等发挥着越来越重要的作用。目前，我县村级的集体财务管理还比较薄弱，这与村民的利益有直接关系。如果集体财务管理跟不上，更容易激化干群矛盾，不断

产生村级财务管理上访案件。因此，各乡镇要结合实际，不断推进村级会计代理制，把辖区的村级财务管理工作抓紧抓好。

二0一0年十月二十八日