简论推进城乡一体化的瓶颈问题_城乡一体化存在的问题

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简论推进城乡一体化的瓶颈问题

推进城乡一体化，统筹城乡经济协调发展，是经济社会发展的必然要求，是全面建设小康社会的重大措施，是全面贯彻落实科学发展观的现实体现。切实有效推进城乡一体化战备实施，必须进一步解放思想，与时俱进，因地制宜，务求创新，突破当前制约城乡一体化战略实施的认识瓶颈，规划瓶颈和制度瓶颈。

一、与时俱进，更新观念，首先突破推进城乡一体化的思想认识瓶颈

推进城乡一体化，实现城乡统筹协调发展具有经济社会发展的客观必然性。我国已进入了工业化中期阶段，国民经济结构调整取得重大进展，整体国民经济实力明显增强。在工业化初期，以农业积累支持工业发展，是各国经济发展规律证明了的必然趋势。当工业化进入较高阶段，工业反哺农业、城市带动农村也成为经济社会发展的必然趋势。我国农业与非农业产值比已达15：85，已往进入以工哺农，以城促乡发展的新阶段。其次，推进城乡一体化，实现城乡统筹协调发展对推进全面建设小康社会伟大工程具有极端重要性。全面小康社会是惠及十三亿人口的更高层次的社会发展目标，全面小康社会要求，经济更加发展，民主更加完善，科技更加发达，文明更加繁荣，社会更加和谐，生活更加殷实，全社会都能均等地享受改革发展的成果。要实现这一宏伟目标，必须切实推进城乡一体化，消除城乡差别，实现城乡的共发展共繁荣。再次，推进城乡一体化，实现城乡统筹协调发展

对切实解决现阶段诸多矛盾和问题具有现实紧迫性。在现有城乡二元结构框架内，城市经济发展缺乏广大的农村发展腹地和有力支持，城市发展空间和潜力将受到制约，农村经济发展在现有体制内基本到了极限，难有更大突破，经济社会发展的许多现实问题，都能在现有城乡二元结构的现实存在中找到根源。破解长期困扰各级党政的“三农”问题，有效解决许多社会矛盾和纠纷，全面推进经济社会发展新跨越，必须首先在打破城乡阻隔，推进城乡一体化方面取得重大突破。各级党的领导务必与时俱进，更新观念，站在全面建设小康社会的高度和经济社会发展的全局，深刻认识推进城乡一体化战略的重大现实意义，将这一思想认识切实转化为指导当前工作，提高执政能力和水平，巩固执政基础，推进完成执政使命的重大工作责任和历史使命感，转化成指导工作实践，制定工作措施的自觉行动。

二、求真务实，因地制宜，重点突破推进城乡一体化的规划瓶颈

凡事预则立。推进城乡一体化，是一项宏大工程，涉及社会方方面面。必须以求真务实的精神，根据各地历史文化、自然环境，经济现状，市场经济发育程度等方面，因地制宜地搞好城乡一体化发展规划。一要确立正确的指导思想，坚持科学发展观，明确工作思路及奋斗目标，保障这项宏大工程的正确方向和目标任务的完成。二是深入调查研究，准确把握区域经济发展规律，科学制定区域内生产力布局规划，产业发展规划。根据区域全面、协调、可持续发展要求，对区域内产业结构调整，产业发展目标，产业发展布局等作出科学合理的规划，使推进城乡一体化战略实施拥有强有力的产业支撑。三是搞好经济社会发展规划，明确城乡一体化战略经济社会综合目标，阶段性目标，明确农村人口转化目标任务和城市经济带动农村发展，社会公共服务体系建设等。四是突出抓好城镇发展布局规划。城乡一体化的重要载体和实现途径，在于城镇建设和发展。要高起点，高标准搞好区域内城镇发展规划，科学布局，突出特色，完善功能，形成布局合理，功能完备的现代化区域城镇发展体系。推进城乡一体化，必须突出规划的龙头地位，强化规划的刚性约束，确保科学规划的有效执行，使推进城乡一体化战略能有序进行。

三、创新制度，协调配套，整体突破推进城乡一体化的体制和制度瓶颈

要打破几十年形成的城乡分割的二元体制，切实推进城乡一体化有序进行，必须大胆创新制度，突破体制性障碍，探索建立有利于城乡各种优质生产要素的顺畅流动的体制和机制。

（一）创新农地经营体制。在坚持以家庭为主的农村土地承包双重经营体制的基础上，以确保农民对土地使用权和经营权为核心，灵活有效地推动农村土地经营权流转。成立以村社为单位的土地经营权流转公司，代表农民意愿，同新业主谈判。既可保障农民的基本权益，又提高土地的生产率，既改变一家一户零散经营状态，提高土地经营规模化，又可改变传统小农经营习惯，提高农业生产的市场化程度。大力推行农业招商，推动发展非农产业，促进农地向经营大户集中和非农产业流转。

（二）创新社会保障体制。现代民主政治要求必须落实国民待遇，使城乡居民拥有相同的政治、社会权益。在推进城乡一体化中，要切实保障农民的利益，取消现有社会保障偏重城市的歧视限制，把社会保障覆盖到广大农村，使农民享有城市居民同样的社会保障权。只有这样，才能切实解决农民转化成市民的后顾之忧，才能建立起推进城乡一体化的长效社会保障机制。

（三）创新社会服务体系。要打破过去政府公共服务重城市，轻农村的体制，创新社会服务体制和机制，不以城乡居民为区别，将公共管理和社会服务均等同样地覆盖到城乡。要重点解决农村教育，医疗卫生及生产性服务，各项社会服务投入要向农村倾斜，通过法律、经济、税收和行政政策等综合性手段，提高对农村和农民的服务质量和支持力度，缩小城乡差别，使推进城乡一体化具备更加有利的外部环境。各级政府要有组织有计划加强对农民的职业技能培训，提高农民从事非农产业的本领，为农民转化成市民搭建就业通道，要创新宣传教育工作，加强对新市民的思想文化教育和市民意识教育，提高农民转化成市民的适应能力。

（四）创新居民管理制度。要彻底打破城乡居民户籍管理制度，消除城乡居民附着在户籍上的社会经济权益差别，鼓励城乡居民为改善生活环境，提高生活质量的正常合法流动，对城乡居民实行以身份证管理为主的居民身份登记制和备安制。要切实探

索和完善村民自治、社区自治的多种实现形式，充分发扬基层民主，提高居民自治水平和城乡居民组织化程度，切实保障居民参与政治经济事务和社会文化事业的权利，以加强基层组织建设推进基层自治管理的创新，保障和夯实构建和谐社会的基础。

（五）创新城乡相融环境。首先要加快发展。发展是硬道理，是始终贯穿于推进城乡一体化进程的鲜明主题。以工来反哺农业，以城市带动农村，推动“三农”问题的解决，实现农业增效，农民增收，农村繁荣，以消除城乡之间人才、资金、技术、资本、管理等生产要素流通的障碍，促进生产要素在城乡之间自由顺畅流动，提高资源在市场作用下的配置效率，要深化行政体制改革，投融资体制改革，认真清理和整顿不利于城乡协调发展的政策性规定，要制定农村居民集中定点居住的政策，改变现有的农民零散分居状态，走集中建设、定点规划的农村居民居住集中化之路，以对宅基地的重新整理，扩大土地有效使用面积，改善农民生产生活条件，提高村民人居环境质量，要加强农民基础设施建设，改善农村生产生活环境，促进城乡之间生产要素的自由畅通流动。