项目建议书评估范围_项目建议书及评估意见
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附1：
建设项目可行性研究报告
评估报告编制提纲
目录
一、内容提要............................................3
二、项目及项目法人概况..................................3
（一）项目概况........................................3
（二）业主基本情况....................................3
（三）项目规划背景....................................3
三、评估依据............................................3
四、评估意见............................................4
（一）项目建设必要性评估..............................4
（二）文件编制依据和深度的评估........................4
（三）项目建设目标、规模和功能的评估..................4
（四）项目建设条件评估................................5
（五）项目技术评估....................................5
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估..............7
（七）投资估算的评估..................................8
（八）项目资金来源与筹措方案评估......................9
（九）建设项目的效益评估..............................9
五、问题和建议.........................................10
（一）存在或遗留的重大问题...........................10
（二）潜在的风险.....................................10
（三）建议...........................................10
六、项目总体评价.......................................10
七、评估专家名单.......................................11
八、附件...............................................11
一、内容提要
1、项目评估原则、评估工作实施概况等。
2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。
二、项目及项目法人概况
（一）项目概况
（1）项目建设单位、建设地点。
（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。
（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。
（4）投资及资金筹措情况。
（二）业主基本情况
（三）项目规划背景
三、评估依据 1.咨询评估委托书
2.教育部委托投资咨询评估管理办法
3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）4.建设项目用地预审意见
5.城市规划部门提供的建设项目规划意见 6.当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见
7.建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标 8.规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划
9.地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件
四、评估意见
（一）项目建设必要性评估
分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。
（二）文件编制依据和深度的评估
（1）编制依据的评估
检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。
（2）对报告文件完整性及编制深度评估
可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估
项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期
内留有发展余地。
（四）项目建设条件评估
（1）项目选址评估
项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。
项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。
（2）项目建设条件评估
项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。
（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。
（五）项目技术评估
（1）规划总平面设计评估
规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。
（2）建筑方案评估 建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、篇2：建设工程项目建议书评估报告
南京国家级新区科研总部
工业园 项目建议书 1.总 论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：南京国家级新区科研总部工业园
1.1.2承办单位：南京国家级新区科研总部工业园发展有限公司
投资单位：南京江北新区投资有限公司 南京江浦开发（集团）有限公司 1.1.3建设地点：南京国江北新区工业园
1.1.4建设年限：3年（2015年1月～2017年12月）
1.1.5建设规模：项目计划占地1000亩，容积率约1.5，总规划建筑面积约90 万平方米
1.1.6主要建设内容：通信技术产业基地，数据信息产业基地、电子商业产业
基地、物联网产业基地、国际光伏产品交易基地、综合办公楼、专家楼及相关配套设施。1.1.7投资规模与资金筹措：项目总投资48.1亿元，其中，项目公司自筹资金 10亿元，对外融资10亿元。1.1.8主要技术经济指标
表一 项目主要技术经济指标 单位：万元 1.2发展目标
计划3年内建成以通信总部基地为基础的国家级科技工业园，并达到一定市场规模，实现有科技行业著名企业150余家入驻的目标；南京国家级新区科研总部工业园品牌在国内科技产品行业具有一定知名度；在科技产品消费市场上有较强的吸引力；力争达到3年内盈利；项目成为中国科技产品行业前沿一流的总部经济运营企业。1.3市场分析
随着国民经济的持续快速增长，中国科技产品消费市场发展迅速。据相关机构统计，2013年，中国科技产品消费整体市场规模将逾万亿元。
南京市房地产开发投资额近年来增长较快，土地开发投资额相对平稳；别墅及高档公寓类投资额稳中有升。工业仓储用地在转让土地中所占面积比例有上升趋势。随着土地资源的越发紧缺，未来低密度物业将愈加稀缺。项目属于消费类产品行业的总部经济服务模式，有广阔的市场前景。1.4风险分析
科技产品产业的消费特性与高科技特性，涉及的消费层次较高，由于市场竞争激烈，消费者对产品的认可程度，决定项目内容存在一定的市场风险；同时项目属于工业房地产行业，受宏观经济及国家调控政策的影响，因此项目存在一定的行业政策风险；另外项目还存在着经营风险和人才储备等方面的风险。1.5结论
从项目的行业发展前景、市场容量、竞争优势、社会效益以及财务评价等方面的分析，项目是一个成长性好、风险相对可控、投资回报率高的优质项目。
从科技产品产业与消费市场发展态势来看，科技产品产业是我国目前发展最为快速的产业之一，行业政策趋于有利，市场潜力巨大，项目运作时机有利；项目凭借先发创新优势积累的资源基础，使项目具有良好的可操作性；项目凭借自身具备的各种资源优势作为核心竞争力，以其独特优势，同时借助资本市场杠杆，取得强有力的资金支持，项目将建成为中国科技产品行业中的一流总部基地。
2.项目背景与必要性 2.1项目提出的背景和依据 1.从国际国内产业发展趋势来看，国际服务业和中小企业向中国转移、长江三角洲和珠江三角洲等国内经济带产业西移、it外包产业快速发展、创
意产业、动漫产业快速发展，项目的提出有利于江北经济的发展，也符合南京市及新区工业园的产业布局调整及江北区的总体规划要求。2.为了有效整合利用土地资源，江北区于2010年与南汇区合并，为加大江北区经济带的发展，促使园区产业提档升级，实现由工业制造业向工业服务业转变，使剩余土地资源社会经济效益最大化。2.2项目的必要性及意义 1.有利于城市的建设规划
项目所在地为江北区内的江北工业园区，总部经济模式会给江北注入无穷的活力，高标准、高质量、高起点的总部工业园区积聚效应会提升江北的综合实力。总部工业园区的发展与江北发展相得益彰，充分凝聚后，江北将呈现出一道美丽的壮观景象。2.有利于区域经济的持续快速发展
总部工业园区可确立以高标准规划、高效益发展，建设集约化、现代化的思想，以高绿化、低密度的企业总部为主体，引入企业首脑机构，采取统一规划和统一建设的方式兴建，通过产业项目的建设，聚集国内外总部型企业总部，通过搭建信息交流和产品贸易平台，有利于促进区域经济现代化和集约化，实现区域经济长期快速增长。3.有利于发挥地块价值最大化
总部工业园区的建设将吸引大量总部型企业的入驻，促进经济的发展，加快江北区域的成熟，从而带动区域地块价值的提升，有利于区域土地资源的合理利用及价值最大化发展。3.项目承担单位情况篇3：项目建议书评估报告
关于山东黄岛发电厂
三期扩建工程项目建议书的评估报告
【内容提要】黄岛发电厂位于青岛市黄岛区，与青岛市区隔海相望，海域距离20余公里，陆域距离近70公里。电厂目前装机容量为670mw，其中一期工程2×125 mw，为国产燃煤发电机组；二期工程2×210 mw，为前苏联燃煤发电机组。三期工程拟在二期工程预留的扩建条件基础上，建设2×600mw国产超临界发电机组。
按现有在建规模，“十一五”期间山东电网电力供应严重不足，预计每年需要新增装机2500mw左右。建设黄岛发电厂三期扩建工程对于满足青岛地区的电力需求，增强山东电网东部末端的电压支撑，提高电网运行的安全稳定性以及实现地区集中供热都是必要的。该项目已被山东省“十五”电力规划列入重点扶持和优先发展的电源项目。
该项目系沿海港口电厂，建设条件优势明显。采用海水直流冷却系统，采用低温多效海水淡化技术解决淡水供应，拟装设由我国自己设计和制造的海水淡化装置，所产淡水水质水量完全可以满足电厂自身的需要。煤源主要由兖州煤矿集团供应，通过铁路运输到与电厂毗邻的前湾港贮煤场，并通过现有港口的输煤设施和生产能力为电厂供煤，减少重复建设。电厂所排放灰渣基本上可以全部综合利用，不需要新建灰场。电厂已经建有污水处理回用系统，可增加水的循环利用，并基本实现了污水对外“零”排放。拟采用海水脱硫和高效静电除尘等措施满足环保要求。
评估后按2002年价格计算，发电工程静态投资为419153万元（其中：脱硫工程投资39960万元），建设期贷款利息33251万元，发电工程动态投资452404万元；铺底流动资金3179万元，项目计划总资金为455583万元。本项目资本金91117万元，占项目计划总资金的20%，全部由青岛国信实业有限公司出资，资本金以外工程建设所需资金已取得中国建设银行等多家银行的贷款承诺意向函。
预期资本金内部收益率为8％时，项目经营期内平均含税上网电价为
0.299元/千瓦时，相应全部投资内部收益率7.32％，全部投资回收期13年，经济效益较好，且具有一定的价格竞争能力。敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力。
国家发展和改革委员会：
现将《山东黄岛发电厂三期扩建工程项目建议书》及《项目初步可行性研究报告》（简称《建议书》及《初可报告》）的主要评估意见报告如下：
一、项目背景及本期建设规模
黄岛发电厂位于青岛市黄岛区。黄岛位于胶州湾的西南侧，与青岛市区隔海相望，海域距离20公里，陆域距离近70公里。黄岛电厂现有装机容量为670mw，其中一期工程安装2×125 mw国产燃煤发电机组，于1981年投产发电。二期工程安装2×210 mw前苏联燃煤发电机组，于1990年投产发电。
在二期工程扩建时，曾按三期工程扩建2×300mw机组进行了公用设施设计并预留了扩建条件。现根据某些条件的变化，拟建设2×600mw国产超临界发电机组。
电厂一期工程机组原系山东电力集团公司所有，现划归中国华电集团公司；二期工程资产系青岛国信实业公司所有。三期工程拟由青岛国信实业公司全资建设。
二、项目建设的必要性及意义 1.从“十一五”期间山东电网的电力供需形势分析，黄岛电厂有较大的市场空间
（1）山东电力系统现状
截至2002年底，山东省0.6mw及以上机组总容量25550mw，其中统调电厂容量19216mw，占全省装机容量的75.2%；全省拥有1000mw容量以上
电厂5座，单机在300mw及以上的机组容量占46.8%。
2002年，全社会用电量1242亿kwh，较上年增长12.5%，其中统调电量971.1亿kwh，占总电量的78.2%；全省最大负荷20000mw，较上年增长12.7%，其中统调负荷16214mw，占总负荷的81.07%。2002年全省发电设备年均利用小时数为5350，其中统调机组为5590小时。
（2）2003年～2010年电力供需预测 山东是我国人口大省、资源大省和经济大省，多项经济指标居于全国前列。2002年，山东省国内生产总值（gdp）达到10550亿元，成为全国3个突破gdp总值万亿元的省份之一。人均gdp超过1400美元。
“九五”期间，山东省gdp年均增长速度为11％。按山东省国民经济和社会发展规划，预计“十五”期间全省国内生产总值年均增长率为9％。“十五”前两年，全省gdp年均增长率实际为11.6%。
截至2002年底，山东省装机总容量为25550mw。按目前已经开工建设
和已经批准项目建议书的建设项目安排，预计2003年～2010年可以投产的机组总容量为7988mw，其中包括600mw机组3台，300mw机组3台，抽水蓄能1000mw，其它为135mw及以下机组；这期间退役机组容量1000mw。预计2005年、2010年全省装机容量分别达到31338mw、32538mw（山东省2003～2010年新增装机投产情况见附表1）。
根据上述电力负荷预测结果及装机情况，按系统装机备用率18%，对山东省2005～2010年逐年进行了电力平衡，平衡结果按高低两方案分别见附表
2、附表3。
平衡结果表明山东省在“十五”期间供需基本平衡，即使按低方案预测，2006年起电力供应也开始出现缺口。预计“十一五”期间每年约需新增装机2500mw，才能满足国民经济发展对电力的需求。黄岛电厂等新建电源有较大的市场空间。
2．建设黄岛电厂就地满足电力需求，有利于增加电网末端的电压支撑、提高电网运行的安全稳定性
青岛电网位于山东电网的东部末端。目前主要供电来源有黄岛电厂670mw、青岛电厂600mw及崂山500kv变，主变容量750mva。2002年青岛电网最大负荷为2120mw，现有的供电能力已经不能满足电力需求，2002年已多次出现拉闸限电情况。2003年崂山变第二台主变投运后，青岛电网接收区外来电的能力会有所增强，但是仍然不能从根本上改变电力供应紧张的局面。预计2005年电力缺口为500mw～1000mw，2010年电力缺口为2200mw～3000mw。即使将崂山变扩建至4台750mva，到2010年青岛电网仍然缺电1500mw左右。
黄岛电厂三期扩建工程如能在“十一五”初期建成投产，可以就近满足青岛经济技术开发区及青岛其他地区用电增长的需要，同时可缓解崂山变的送电压力，减少网损及电网的投资。根据电力系统稳定运行的要求，为提高山东500kv主网架的安全稳定性，也要求山东500kv环网上均匀建设一些有一定支撑电压作用的电源。黄岛电厂位于山东东部，正处于500kv电网环网的东部末端，三期工程2×600mw机组的建设将对山东500kv电网起到电压支撑作用，增强电网运行的安全稳定性。
3．黄岛电厂系海滨电厂，利用海水直流冷却，并利用海水淡化解决淡水供应，可为我国沿海地区解决淡水问题提供有益的经验
如何解决水源问题是我国北方缺水地区进行电源建设所面临的重大问题。黄岛发电厂三期扩建工程除直接采用海水作为冷却水外，还进行海水淡化，解决电厂自用淡水，缓解当地淡水紧缺的矛盾。
黄岛发电厂海水淡化工程供水方案拟安装日产淡水能力为3000吨的装置2～4套，采用低温多效海水淡化技术，海水淡化规模可以随电厂需要而调整，完全可以满足电厂自用的需要（有关黄岛电厂海水淡化部分的专题论述见本报告的供水水源部分）。
低温多效海水淡化技术在国际上已经有20余年的成功运行经验和良好业绩，黄岛发电厂采用真正由我国自己设计和制造的海水淡化装置，目前已完成了中试，它的成功运行以及有关技术经济数据的积累将会为我国的海水淡化产业提供有益的经验，对于解决我国沿海城市和地区的淡水紧缺问题，起到示范作用，意义重大。
4．黄岛发电厂系港口电厂，有助于发挥港电一体化的优势
黄岛发电厂三期工程因系扩建工程，不仅具有建设条件好、投资省等优势，还因为其毗邻前湾港，可直接利用前湾港的堆煤场地和输煤设施为电厂供煤，减少了重复建设，降低了工程造价，充分利用港口的生产能力，发挥出了港电一体化的优势。
5．黄岛发电厂三期工程建成后，可扩大现有机组的对外供热能力，有利于改善电厂附近环境状况
黄岛电厂现有机组在2000年末进行了供热技术改造，对黄岛部分地区的热用户进行供热，供热面积167万平方米，供热负荷104mw，已经取消了当地小锅炉68台，对改善当地大气环境起到了积极作用。
《建议书》补充说明，提出利用机组余量实施供热。青岛市环保局也在对三期工程的环保批复中要求电厂“发挥规模优势，扩大对黄岛区的集中供热工程，减轻所在区域的低空面源污染”。黄岛发电厂与青岛经济技术开发区城市管理局签订了“开发区供热（ｄ区）工程建设及经营协议书”。供热面积约335万平方米，供热负荷约229ｍｗ。评估认为，三期工程建成后，可使现有机组有条件进行进一步的供热改造，以扩大对电厂所在地区的集中供热，进一步改善当地的环境状况。关于具体电厂供热设计方案可在可行性研究阶段论证落实。
附1：建设项目可行性研究报告评估报告编制提纲目 录一、内容提要 ............................................3 二、项目及项目法人概况 ......................................
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