用统筹城乡的理念编制挂钩项目实施规划（推荐）_城乡规划编制审批实施
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用统筹城乡的理念编制挂钩项目实施规划
成都市国土规划地籍事务中心罗溢
在成都市委市政府作出加快城乡全面现代化进程、开创城乡统筹、“四位一体”科学发展新局面的战略部署以来，政府各部门、社会各阶层都在采取积极有效的措施去落实和执行。而城乡建设用地增减挂钩工作，是实现这一战略部署的重要途径之一。统筹城乡发展，规划要先行。开展城乡建设用地增减挂钩工作，同样需要首先编制符合当地实际的挂钩项目实施规划，并将统筹城乡的理念融入到实施规划的编制中，以期更好地指导工程的实施，推进新农村建设和城乡统筹发展。
一、实施规划引入统筹城乡理念的必要性
城乡统筹发展概念的内涵非常丰富：一是城乡平等；二是城乡互通，使城乡资源、生产要素在市场控制下合理流动，优化配置；三是城乡优势互补，城乡要立足各自的区位和资源优势，克服各自的不足，实行优势叠加，提高经济效率；四是城乡协调发展，即通过协调城乡之间的产业关系、资源流动配置关系、农民和市民之间的关系，缩小城乡差距，加速城乡一体化进程。而城乡建设用地增减挂钩项目是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。仔细分析这两个概念，其中有许多共通的地方，都强调通过以城带乡、资源共享、提高效益的方式实现城乡协调发展。城乡统筹发展是政策，是导向，城乡建设用地增减挂钩项目是具体措施和途径，因此，编制挂钩项目实施规划也必须符合统筹城乡的要求，并以此为最终目标。
二、统筹城乡理念在挂钩项目实施规划中的具体体现
1、统筹设置项目区
城乡建设用地增减挂钩项目选择是否科学，布局是否合理，首先要看是否符合土地利用总体规划、城乡建设规划和产业布局规划。挂钩项目区由拆旧区和建新区构成，拆旧区要尽量布局在土地利用总体规划的基本农田整备区，建新区要布局在土地利用规划的允许建设区和有条件建设区，以及城乡建设规划的城镇发展区之中，且整理后的土地要依据产业布局规划进行产业结构调整，促进土地节约集约利用和用地结构的调整与优化。
2、提高农户生活水平
一个挂钩项目能否顺利实施的关键要看是否充分尊重搬迁农户意愿，且实施后农户的生产生活水平是否得到改善和提高。挂钩项目实施规划编制时不仅要求农户搬迁意愿真实有效，还要做到准确可查。即，每户搬迁农户，需由户主在搬迁意愿上签字，并摁手印，作为实施规划附件备查；其次，由规划编制单位将现状图纸、拆旧地块编号和户主姓名、人口、面积等要素一一对应，详细登记后，纳入实施规划拆旧地块情况表，以供实施和复核使用。农户意愿了解完后，项目实施规划还需要项目区所在乡镇人民政府、村委会对项目农户意愿真实性、产业发展、农民搬迁补偿、社会保险、再就业等情况作出安排和说明，而不是仅仅把眼光放在让农民搬个家，增加耕地和产生挂钩周转指标上。
3、体现“四性”原则
城乡建设用地增减挂钩项目的农民集中居住区规划和布局要充分体现“四性”原则。项目实施规划虽然不直接规划出农民集中居住区的外观和建设布局，但是按照人均综合用地面积在55－75平方米的要求，为小区建设落实了最基本的用地面积和方位，确保小区建设能按照“四性”原则来实现科学规划和布局。
4、统筹全市指标
按照部省市三方协议，城乡建设用地增减挂钩项目可在全成都市范围内统筹设置项目区，也就是说，可以在不同的区（市）县之间设置拆旧区和建新区，组合成一个挂钩项目区。项目实施规划则需要跳出原有本区县挂钩模式，在项目区域位置图上将成都市行政区划图作为底图，全面反映项目在全市范围内布局的情况，真正体现全域成都、统筹城乡的理念，将级差地租最大化。
5、统筹调整土地权属
挂钩项目的实施，不能损害搬迁农户的实际利益，尤其是农民新居被占地农户的土地权益，因此要将权属调整方案落到实处。挂钩项目实施规划要求，依据相关规定，运用统筹发展的理念，对项目区内所涉及的村组进行统筹调整，制定详细的权属调整方案，以确保土地所有者的权益不受侵害。
6、统筹协调相关部门
挂钩项目涉及的领域较多，情况较为复杂，需要各部门密切配合方能顺利完成。国土部门在牵头实施该项目时，还需要积极寻求当地政府的支持，从统筹城乡发展的高度去协调其余各部门配合国土部门完成立项、实施、验收工作。具体就是让各区（市）县统筹办、规划、建设、林业、文物保护等部门在挂钩项目实施规划的相应环节出具意见和证明，承诺该项目符合各自所属规划，有利于城乡统筹发展和各自工作的开展。
三、有待进一步研究的地方
1、土地管理法规定，集体土地是三级所有，队为基础。但目前挂钩项目实施规划编制时并未充分反映村民小组这一级土地所有权主体的权利。因此，我们将进一步研究维护村民小组权利的方式，并在规划中体现。
2、将统筹城乡的理念运用到集体建设用地整理集中使用项目（即小挂钩项目）中，扩大小挂钩项目区范围，争取能将节约的建设用地指标在更大的范围内统筹流转使用。
3、按照成都市全域农村土地综合整治的要求，将挂钩项目实施规划编制与农地整理项目施工设计相结合，为两类项目“同步立项、同步实施、同步验收”提供便利。
四、结论
城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的编制，必须在深入实践科学发展观和统筹城乡发展的理念指导下开展，从大局出发，并最终落实到各个具体细节，才能保证项目的科学性，将挂钩项目真正做成一项民心工程、信誉工程。
2009年8月
城乡增减挂钩项目宣传城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成......
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