城乡一体化非“圈地运动”_浅谈城乡一体化的发展

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城乡一体化非“圈地运动”

（2004-09-24）

------9月16日至18日，由浙江省嘉兴市政府、中国小城镇发展研究院、上海市未来研究会和人民日报华东分社等单位主办的首届“长三角城乡一体化论坛”在嘉兴召开。两天讨论中，来自北京、上海、江苏、浙江、福建、江西、香港、台湾等地的100多位与会者，就城乡一体化的内涵和评价体系、小城镇发展与城乡一体化的关系等问题，畅所欲言。与会专家、学者认为，在推进城乡一体化过程中，不能为了片面追求城镇规模而搞“圈地运动”

创造平等统一的新型城乡关系

中国小城镇发展研究院院长庄金锋教授：有些人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的完全融合。这在理论上和实践上都是行不通的。城市和农村是两个不同的空间区域，必然有不同的特点和各自的优势。城乡一体化强调消灭城乡之间的对立、分割状况，而非完全消灭城乡差别。城乡一体化不是农村都变为城市，更不是城市变为农村，而是在保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的环境。

嘉兴市体改办助理调研员杜守嘉：只有城市的发展才能吸引农民进城就业。在发展大中城市的同时，积极发展小城镇，是中国式的城市化道路。嘉兴市目前有5个全国小城镇综合改革试点镇。起步于1997年初的嘉兴市小城镇综合改革试点，为推动嘉兴市城乡一体化作出了贡献。同时，发展中仍遇到许多体制性问题制约发展，比如土地、资金问题。

小城镇规划和建设必须“以人为本”

上海财经大学潘洪萱教授：发展好小城镇对于缩小城乡差距，提高农民收入，改变农村落后的面貌有着举足轻重的作用。但是，小城镇的建设不是一朝一夕的事情，需要做长期规划，克服短期性、片面性。在小城镇的建设中，存在不同程度的盲目性，表现出总体规划的不合理。多数是按行政区域建立的，不是按经济合理性要求从省、市、县等更大的范围来划分，更不是从城市格局来考虑，纷纷建立工业园区。各镇各自为政，在同一市场上争资源，基础设施重复建设不能形成规模，难以发挥城镇的集聚和辐射效用。再就是浪费耕地，用地粗放，在城镇内部土地使用上，增加道路等基础设施的建设，占用大量耕地。各类用地混杂，一方面造成耕地减少，另一方面土地利用率不高，造成很多低效利用和闲置的土地。

同济大学经济与管理学院金光华教授：必须坚持“以人为本”，制定城乡一体化规划。我认为，我国不宜参照发达国家把大量人口集中到少数大城市的做法，而应当是适当地有控制地将集中和分散建设相结合，并以分散建设为主。应严格控制

城市人口，特别是东部沿海地区的大城市和特大城市的占地规模和人口总数。其次，不能把小城镇建设和城乡一体化搞成像以前到处乱建开发区、科技园区，以及违反教育规律、劳民伤财的“大学城”那样的新“圈地运动”。那些非法强占农田和经济效益不佳的开发区、科技园区重复建设应当停下来。