促进城乡一体化发展的思路和建议_城乡一体化发展思路

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促进城乡一体化发展的思路和建议

赵海

马克思曾经在《哲学的贫困》中写到：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”,由此可见城乡关系的改变对整个社会发展具有至关重要的作用。当前，城乡发展不平衡是我国面临的最大的经济社会结构问题，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。破除城乡二元结构、统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局，不言而喻是一个全局性的问题，必然要求用全局观念和系统思维来加以解决。促进城乡一体化发展，主要有两方面的实现途径：一是针对城乡二元体制的问题，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合；二是针对农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难而市场难以解决的问题，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，实现城乡、区域协调发展。实现土地、资金、劳动力等生产要素在城乡之间的自由流动，是促进城乡经济一体化发展前提条件。为此，在各种资源要素的配置上，应当消除阻隔要素自由流动的城乡二元体制，实行城乡一元体制，改变城目前农村资金和土地过度非农化，而农村人口城镇化和就业非农化滞后的状况。在土地配置上要做到资源赋权，着力强化农民的土地承包经营权，促进土地流转；加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，防止土地的过度非农化，保障农民的土地权益。在资金配置上要做到资本下乡，进一步健全农村金融组织体系，调整和放宽农村金融市场的准入条件；强化政策性、商业性金融机构支农责任，扩大政策性金融支农的服务范围，提高商业性金融支农的资金比例；健全涉农贷款担保机制，扩大融资的担保范围和融资渠道，对农村金融机构实行差别准备金、财政贴息、监管标准、利率优惠等方

扶持政策，着力改变农村资金过度向非农转移的问题，实现资金留乡和资本下乡，满足农村发展对金融的需求。在城乡人力资源配置上要做到农民进城，统筹城乡劳动就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的人力资源市场；保护农民工权益，实行农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，农民工养老保险关系实现转移接续；将农民工纳入城镇公共服务体系，使农民工在基本公共服务方面享受与城镇居民同等的待遇；统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。实现公共资源在城乡之间实现均衡配置，是促进城乡经济一体化发展的核心内容。现阶段，无论是基础设施，还是农村社会事业，城乡差距都较大。为此，应当调整公共资源在城乡间的分配关系，扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，实现城乡基本公共服务均等化。在农村教育事业上，通过健全农村义务教育经费保障机制，并建立城市教育资源为农村服务的机制，促进城乡义务教育均衡发展；围绕农村劳动力技能水平和综合素质的提高，加快普及农村高中阶段教育，加快发展农村中等职业教育，培养造就规模宏大、结构合理的有文化、懂经营、会管理的新型农民。在农村文化事业上，应当强化农村公益性文化服务基础设施建设，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，丰富农民的精神文化生活，提高农村精神文明水平。在农村医疗卫生事业上，调整医疗卫生资源配置结构，改善农村卫生机构服务条件，促进城市医疗卫生资源向农村流动，帮助农村培养医疗卫生人才，提高农村医疗卫生服务水平；完善农村新型合作医疗制度，提高筹资和保障水平。在社会保障制度上，应要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全包括最低生活保障、医疗保障、失业保障、养老保障、住房保障等在内的农村社会保障体系，并逐步提高保障标准，不断缩小城乡保障水平差距。

建立健全以工促农、以城带乡长效机制，是促进城乡一体化发展的根本保证。其核心是调整国家财政分配格局，加大对“三农”的投入。为此，要完善有关法律法规，强化财政支农力度，提高财政资金使用效率，更好地发挥财政在促进农业和农村发展中的作用。在农业产业支持上，要着眼于提高农业综合生产能力和建设现代农业，重点用于农田基础设施建设，政府农业服务体系建设，良种和生产资料等农业投入品补贴，农机具购置等农业投资补贴等。在农民收入支持上，要着眼于建立稳定的增收机制，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价。在农村基础设施支持上，要着眼于改善农村生产生活条件，提高国家固定资金投入农业的比例，重点强化农业基础设施建设；在继续强化农村人畜饮水、乡村道路、农村电网改造、农村沼气等基础建设的投入力度基础上，增加土地整理、农业信息、农产品市场等小型工程建设项目，切实改善农业生产条件和农民生活条件。在农村社会事业支持上，要着眼于提高农村居民的身体与文化素质，强化对农村义务教育、职业教育、医疗卫生和社会保障方面的财政投入，促进社会和谐进步。