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煤矿安全教育实践活动个人自查分析报告
撰写人：王裕松（常务副总经理）
自2009年以来，全省共发生52起较大重大瓦斯事故，导致406人死亡，给人民群众生命财产造成不可挽回的损失。2014年11月27日，盘县松河乡松林煤矿发生了一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，安全生产形势严峻。为遏制事故再次发生，经省人民政府同意，在我市开展以‚抓典型、促整改、回头看‛为主题的煤矿安全教育实践活动，坚持在安全生产中践行群众路线，剖析解决典型突出问题。
为此我公司结合自身的实际，于2015年1月30日制定了《贵州正华矿业有限公司开展煤矿安全教育实践活动的实施方案》，根据上级有关文件、会议精神和我公司《实施方案》的要求，第一环节中‚广泛征求意见，深刻剖析原因，深入查摆问题‛工作即将结束，我身为公司的常务副总经理，在这一环节的工作中，经过自身的查找分析，形成如下报告。
一、贯彻落实中央、省、市领导关于安全生产相关指示精神情况
1、贯彻落实中央、省、市领导对安全生产工作的批示、指及会议、讲话等精神情况。
‚人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线‛。‚要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权‛。这是习总书记的重要指示，体现了总书记对安全生产工作的重大关切、对人民群众生命财产的真诚关爱，指明了安全生产工作的方向。
‚安全生产必须警钟长鸣，铁腕执法，消除隐患，落实责任制和问责制‛，‚安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线，要树立以人为本、安全发展的理念，创新安全管理模式‛。这是李国强总理的重要要求和批示，体现了李克强总理对安全生产工作的重视和支持。
‚要立即组织传达学习总书记指示精神，严防重特大事故的发生；以实际行动把人民生命和财产维护好、保护好‛；‚进一步加强责任制，深化大检查，彻底排除隐患，坚决杜绝发生重大安全生产事故，确保矿工生命安全‛；‚采取钉钉子、拧螺丝的精神彻底排查安全隐患，狠抓整改措施落实，彻底排除安全隐患‛。这是克志书记和敏尔省长的要求，体现了省委、省政府对安全生产稳定好转的期待和关注。‚我们要知耻而后勇，拿出决心、摆正状态，全力以赴打好煤矿安全生产‘翻身仗’‛。这是周荣市长代表市委、市政府在全市煤矿安全教育实践活动动员部署会议上的讲话，突显了市委、市政府对抓好全市煤矿安全生产工作的决心意志。
结合这些指示、批示、会议精神的要求，在贯彻落实中，我认为我们还没有真正领会到这些精神和要求精髓所在，还没有认识到这些精神和要求对我们公司今后生存发展的重要性。就单位而言，具体表现有：1）未制定公司及下属各煤矿的安全生产发展规划，抱着走着看的心态。2）未完善公司及下属煤矿安全生产投入长效保障机制。3）未理顺经济效益与安全发展的关系。4）未创新安全生产管理模式。5）安全培训教育不到位，事故警示教育不深刻。
就员工而言，具体表现有：1）‚红线‛意识不强，‚底线‛思维不清。2）自律性差，责任落实乏力。3）未牢固树立‚安全第一‛的思想。4）加强自身的学习修养不够，安全技术业务知识没有得到巩固和提高。
就自身而言，具体表现有：1）管理力度不够，失之于宽，处理不坚决。2）责、权、利未落实好。
2、贯彻落实有关文件精神情况 从2011年起国务院和省委、省政府相继出台了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 “2011” 40 号）、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发“2013”99号）、《省人民政府办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》的实施意见》（黔府办发“2013”60号）、《国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函“2013”82号）、《省安全生产委员会关于落实‚五个围绕‛全面加强和改进安全生产工作的实施意见》（黔安 2015 2号）、《省安全生产委员会关于印发贵州省煤矿瓦斯治理攻坚年实施方案的通知》（黔安“2015”3号）等煤矿安全管理及煤矿瓦斯治理等相关的文件。
这些文件的出台，其主要目的一是要进一步强化‚红线‛意识，主动认识、主动适应、主动作为，要对安全生产进行新摆位、新认识、新谋划，全面推进依法治安建设，深化安全体制、机制改革，构建安全生产新常态。二是要加强瓦斯突出的源头治理，准确把握瓦斯治理重点难点，解决瓦斯治理存在的突出问题，严格落实瓦斯治理‚十必须‛、‚十严禁‛、‚十防止‛和‚十攻坚‛。三是建立瓦斯治理工作长效机制，推动煤矿瓦斯治理水平不断巩固提高。四是支持煤矿兼并重组，主体企业对小煤矿实施兼并重组和关闭，加快落后小煤矿关闭退出，提高保留煤矿安全管理和机械化水平，提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。五是强化煤矿主体责任，落实煤矿各项责任制。六是加强事故警示教育，强化责任追究，注重实效警示，原因调查及时、准确、充分、责任认定有规有据、教训总结深刻到位、责任处理客观公正。七是对主要投资人、法定代表人或矿长进行再教育再培训，以便提高安全意识和管理水平。八是对煤矿要真查、真停、真盯、真改、真验，强制查明隐蔽致灾因素和加强煤炭地质勘查管理，要求煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素。九是严格劳动用工管理，所有从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗；煤矿管理人员、技术人员配备必须符合《意见》要求。十是对50个重点县域内煤矿招工，必须实行‚五统一‛（统一组织报名和资格审查、统一考试、统一签订劳动合同和办理用工备案，统一参加社会保险，统一依法使用劳务派遣工）。十一加强对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，这是保障人民群众生命财产安全的必然选择。综合对照上述文件的要求，我们在贯彻落实中还有很多不足和不到位之处，确实影响了我们的安全生产管理工作。就单位而言，具体表现有：1）有关安全生产的法律、法规普及不到位，公司全员法律知识掌握不够。2）企业的主体责任落实未从根本上解决。3）应急救援保障机制未完善，应急救援保障的功能没有得到发挥。4）各煤矿的机械化水平较低，严重制约了公司的发展，安全风险增加。5）‚真停、真盯、真改、真验‛的措施未落实好。6）隐蔽致灾因素的调查工作开展滞后。7）在劳动用工上，未做到‚五统一‛（即：统一组织报名和资格审查、统一考试、统一签订劳动合同和办理用工备案，统一参加社会保险，统一依法使用劳务派遣工）。8）矿井安全生产质量标准化工作未认真开展等。
就员工而言，具体表现有：1）‚三违‛现象仍时有发生。2）员工自保、互保、联保的措施落实有差距。3）对施工中的质量要求不高，质量标准化工作不扎实。4）部分管理人员、特种作业人员工作不到位，责任心不强等。
就自身而言，具体表现为对一些重要文件没有仔细研读，在落实上有不足。
二、在煤矿安全生产方面存在的典型突出问题
（一）问题具体表现形式
通过第一环节开展的安全教育实践活动，结合公司的实际，我对公司及下属煤矿安全生产方面存在的问题进行了梳理，典型突出的问题主要有以下几个方面：
1、安全意识不强，安全摆位不正，企业的主体责任落实不到位。一是‚安全第一‛的思想没有牢固树立，重生产轻安全的麻痹思想在部分安全生产管理人员及投资人的脑海中仍不同程度的存在，在严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准上不到位，安全生产管理、班组安全建设没有得到加强；二是安全投入不足，没有真正建立安全生产的长效机制，各级安全生产管理机构未认真完善；三是未认真严格执行主要负责人现场带班制度；四是未发挥好安全生产管理人员、工程技术人员对企业安全状况诊断、评估、整改的作用。
2、未建立完善安全生产责任制度，安全生产责任不明确。一是没有完善安全生产管理机构，没有按规定配齐相关人员；二是公司及煤矿的各种安全生产管理制度编制不具体，没有针对性和可操作性。
3、煤矿的瓦斯治理和防突工作落实不力。一是部分安全生产管理人员对瓦斯治理工作的重要性认识不够，对瓦斯治理和防突工作开展的目的不清楚；二是现场瓦斯治理和防突工作落实不到位，监管乏力，监督缺失；三是没有认真严格执行瓦斯治理和防突措施的有关规定和要求；四是瓦斯检查管理工作不认真，对瓦斯容易积聚的区域未采取有效措施。五是对瓦斯抽放管理粗放，不细，未认真开展对治理区域的评估。六是未认真开展瓦斯地质工作，对地质构造复杂区域未作超前预测。
4、矿井的通风系统和局部通风管理没有得到加强。一是通风设施的构筑不符合规定，没有专门设计和要求，风量分配、矿井有效风量未认真计算、未开展通风阻力测定、通风能力核定和返风演习工作；二是局部通风管理差，风筒吊挂、风筒搭接、风筒末端距工作面的距离不符合规定要求；三是对通风系统的维护不及时，没有组建专门的维护队伍。四是矿井通风质量考核验收走形式、走过场等。
5、矿井安全监控系统使用不正常，维护不到位，管理差。一是设备的日常维护不到位，未按规定配足维护人员；二是严格按规定要求进行使用，安装悬挂位臵不符合要求；三是仪器配备的数量不符合规定。
6、隐患排查治理整改不到位。一是没有认真落实‚真查、真盯、真改、真验的规定。二是检查时避重就轻查隐患。三是整改监督、整改质量要求敷衍了事。四是整改措施的编制没有针对性等。
7、机电运输管理混乱。一是没有制定完善机电运输管理责任制度，对机电设备入井制度执行不到位，井下电缆敷设不符合要求，机电维护人员配备不足，对设备的维护使用保护不力；二是编制维护检修计划和措施针对性不强；三是检修质量不符合要求，四是轨道质量未按规定要求铺设和进行日常维护，没有专门的维护人员等。
8、安全教育培训计划、规划编制不具体，培训工作开展不正常。一是对安全教育培训工作的重视不够；二是没有建立完善安全教育培训机构，计划和规划的编制不具体；三是安全教育培训流于形式，培训时间不足，对培训资料讲解不透，授课刻板单调等。
（二）典型事故案例举例
1、（1）金银煤矿‚3.12‛重大瓦斯爆炸事故。直接原因： 9#煤层作业点采用独头巷道回采，造成瓦斯积聚浓度（5%-16%），氧气浓度达到12%以上，使用国家禁止的‚不能形成全风压通风、没有两个安全出口，以掘代采的采煤方式‛，放炮时母线短路产生火源（温度在650℃-750℃），导致事故发生。间接原因：无视国法，不顾他人生命安全，长期组织非法开采。未健全安全生产管理机构和管理制度，未配备具有相应资质的管理人员和特种作业人员。新成公司未履行企业的主体职责，安全意识淡薄。松河公司安全监管部到位。
（2）‚7.23‛顶板工伤事故。直接接原因：维修点前有两架工字钢梁被压断，造成顶板冒落砸伤维修人员。间接原因：1）‚安全第一‛的思想没有牢固树立，执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准不到位，安全生产管理、班组安全建设没有得到加强；体现在措施中规定在维修该巷时，必须对维修段前方5m架设抬棚进行加固已破坏的支架，而没有加固；维修架棚时，必须在支架间设设撑木，帮顶必须用不燃材料充填接实，而未和接实。2）安全投入不足，安全管理机构未完善；在现场发现断的工字钢梁是焊接的，强度明显不符合要求，矿没有成立顶板管理工作小组。3）现场带班制度落实不好；从巷道开始维修到发生事故时已维修35m，班组、矿检查、矿领导带班期间经没有提出原架设的工字钢梁是焊接的，也没有反映维修前方没有进行加固的问题。4）没有发挥好工程师对企业安全状况诊断、评估、整改的作用。工程师在编制措施前没有对现场安全状况进行诊断、评估，以至于措施中没有提到原工字钢梁焊接的问题。
2、(1)盘县罗多煤矿‚3.28‛较大煤与瓦斯突出事故。直接原因：11007回风上山开口位臵发生煤与瓦斯突出，造成受波及范围内的人员吸入高浓度瓦斯后窒息死亡。间接原因：未执行监管部门下达的停产整改指令；防突管理、防突机构和防突队伍不健全，防突技术力量严重不足，瓦斯治理及防突管理工作不到位；未建立健全矿井安全生产管理机构，未配齐安全生产管理人员。
（2）水城县木果晋家冲煤矿‚7.27‛较大顶板事故。直接原因：巷道维修时没有加固支架，架设的支护质量不符合规定要求，维修段空帮空顶，高处顶板冒落冲击，推垮支架导致事故。间接原因：一是技术管理不到位。未对支护方式的选择进行论证，措施编制无针对性和可操作性，贯彻学习不到位、领会不深入。二是煤矿现场安全管理不到位。三是煤矿安全管理不到位。未健全各种现场安全管理制度，人员配备不足，监管缺失，职工安全生产教育培训工作不到位，安全意识淡薄。
3、马场煤矿‚3.12‛重大煤与瓦斯突出事故。直接原因：13302底抽巷处于地质构造带，已揭露煤层有突出预兆的情况下，未采取防突措施，破碎顶板冒落导致事故发生。间接原因：一是主体责任不落实，安全管理混乱。拒不执行监管指令，违章指挥、冒险作业；矿井通风系统不完善、不可靠、未实现专用独立回风；瓦斯治理、防突工作不到位；安全管理机构部健全，未成立防突机构，未严格执行领导带班制度，隐患排查不到位，工作流于形式。二是对瓦斯治理工作的重要性认识不够。三是监管不力。四煤矿瓦斯地质工作开展不到位，没有超强意识，没有采取措施。
4、过河口煤矿‚8.14‛重大瓦斯爆炸事故。直接原因：12124运输巷掘进工作面在爆破作业后顶板冒落，加大了瓦斯的涌出，是瓦斯浓度达到爆炸浓度，在未认真检查瓦斯的情况下强行启动被埋压的刮板运输机产生机械火花引发瓦斯爆炸。间接原因：超能力超强度生产；通风系统不完善，不可靠（在运输大巷设臵简易风门、未对系统进行测风，未进行风量分配）；未开展通风阻力测定、通风能力核定和返风演习工作；局部通风管理差，风筒吊挂、风筒搭接、风筒末端距工作面的距离不符合规定要求；对通风系统的维护不及时，没有组建专门的维护队伍；未进行矿井通风质量验收考核等。
5、（1）过河口煤矿‚8.14‛重大瓦斯爆炸事故。直接原因：12124运输巷掘进工作面在爆破作业后顶板冒落，加大了瓦斯的涌出，是瓦斯浓度达到爆炸浓度，在未认真检查瓦斯的情况下强行启动被埋压的刮板运输机产生机械火花引发瓦斯爆炸。间接原因中安全监测监控系统不完善。主副井的安全监测监控系统均无备用主机，传感器未按时调校，未实现联网，未配备专门监控维修人员，未安设传感器，未实现瓦斯电闭锁功能。
（2）新华煤矿‚6.11‛重大煤与瓦斯突出事故。间接原因中，矿井监测监控系统、人员定位系统和管理不到位，监测监控系统从5月1日到19日无监控数据，事故发生后总回风瓦斯传感器显示的浓度最大为0.61%，系统运行不正常，人员定位系统操作传输程序未编制，数据不能上传、漏卡现象。
6、新华煤矿‚6.11‛煤与瓦斯突出事故。间接原因中公司多次到矿检查，未能排查出重大隐患，隐患排查治理工作不闭合，对查出的‚无通风设施检查、维护制度和反向风门构筑专项设计、对各类钻孔施工管理、记录不规范，未上图分析，对查出煤矿矿井未配备地测副总和通风副总的隐患，未得到整改。
7、（1）松林煤矿‚11.27‛重大瓦斯爆炸事故。间接原因中局部通风、机电管理混乱。局部通风机未实现‚三专两闭锁‛，未实现‚双风机双电源，未落实停送电制度，井下人员随意送电。
（2）公司化乐朝阳煤矿‚1.29‛运输事故。间接原因中轨道铺设的质量不符合规定要求，没有专人进行维护；绞车司机未按规定进行操作；处理跳道矿车的安全措施编制针对性不强；‚三不伤害‛的自保互保措施执行不力。
8、（1）禹举明煤矿‚6.15‛火灾事故。间接原因中‚对井下从业人员的安全生产教育和培训不到位，从业人员的安全意识淡薄‛。
（2）四川肖家湾煤矿‚8.29‛瓦斯爆炸事故。职工自我保护意识不强，煤矿没有制定职工安全教育培训计划、规划，也未对职工进行培训。
（3）盘县小凹子煤矿‚4.24‛较大透水事故。对从业人员的培训力度不够，没有及时告知现场作业人员透水预兆和最佳逃生路线。
三、典型突出问题存在的原因剖析
以上典型突出问题的存在，就其原因，我想从以下几个方面来剖析：
一、安全意识淡薄，‚安全第一‛的思想没有牢固树立，没有真正摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。人的生命精彩而短暂，精彩的是人可以发现未知的世界，创造美好的未来；毛泽东就说过：‚只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来‛，诠释了一代伟人对人生命尊重；安全意识的淡薄，安全第一的思想不牢固树立，就是对生命的不尊重，就是对生命不负责任。‚安全为了生产，生产必须安全‛，它是科学辩证的关系，不是矛盾的双胞胎；一个企业天天有安全事故，可想生产怎么能搞上去，效益也好不了，企业的发展只会是一句空话。
二、党和国家的安全生产方针、法律、法规和指示、批示、文件、会议精神贯彻落实乏力，执行不到位，人民群众的生命安全就无法得到保障。党和国家的安全生产方针政策是‚安全第一，预防为主，综合治理‛，就是在安全生产中要做到安全生第一，做任何事必须预防在先，对出现的问题必须从方方面面采取措施进行治理；法律法规是国家规范社会各行业、企业和个人行为的准则和标准要求，对违者施以惩罚的依据；指示、批示、文件及会议精神是对每一工作的安排部署，具有法律效应；贯彻落实乏力就是我们贯彻不到位不彻底，落实不下去，执行欠缺；这样我们就无法开展工作，也做不好工作，人民群众的生命安全拿什么来保障。
三、各种制度未建立健全和完善，责任不明确，安全生产管理就不可能得到加强和提高。制度是在法律法规和有关指示、批示、文件会议精神的要求制定出来的，是对职工各种行为和工作的约束，是责任分解的明确；如果我们不建立健全和完善，责、权、利就不能明确，企业的安全生产管理就会是一盘散沙，安全生产管理就得不到加强和提高。
四、职责落实不到位，问题不能解决处理，是制约企业发展的‚跘脚石‛。职责落实不到位，是指我们在工作中没有履行好责任，每个岗位、每个人都有明确的职责，比如工程技术人员，它的职责就是要规划好企业的发展规划，当好企业的参谋；矿长就是要抓好全矿的工作，要协调，有考核，每个职工要规范操作，严格各种规定要求的落实，安全检查员，就是要按规定要求逐项监督到位，如果不到位，说明我们没有尽责，说明我们的作风漂浮，问题就不就得不到解决，工作就会受到制约，企业就无法发展。
四、今后努力的方向和整改措施
通过‚开展煤矿安全教育实践活动‛，通过对典型突出问题的剖析深知，企业要发展就必须奠定好有牢固基础，人们常说：‚基础不牢，地动山摇‛。就此谈谈今后努力的方向和整改措施。
一、转变观念，提高认识，牢牢把握安全‚红线‛。安全关乎人民群众的生命财产，关乎社会的和谐稳定，是决定企业生存发展的头等大事，有的人认为，搞这个活动‚劳民伤财‛，其实不然，就现在国家、地方、部门对企业的要求越来越严，越来越高，这是国家发展需要的大趋势，也是社会发展的必然。观念转变不了，认识上不去，‚红线‛把握不住，我们将失去了竞争的机会，最终要被淘汰。
二、加强对法律法规的学习，增强法制观念，提升依法办企（矿），依法管理。公司每位员工、管理人员要结合自身的实际，利用工作之余加强对法律法规的学习，切实掌握吃透其内容，增强其法制观念，有利于在工作中更好的履行职责，从而提升依法办企（矿），依法管理的目的。
三、加强对指示、批示、上级文件和会议精神要求的贯彻落实，促进公司各项工作的有序开展。对重要指示、批示、上级文件和会议精神要求，不单单只是贯彻，更重要的是如何落实，不单单是签个名，主要是要贯穿于我们每项工作中，切实要根据精神要求务求实效，进而促进公司各项工作的有序开展。
四、加强安全教育培训，不断提升从业人员的安全操作技术业务知识水平，职业道德得以增强。公司及各煤矿要制定安全教育培训的长效机制、要制定年度、季度、月度安全教育培训计划，要设专人负责，长期抓，要真正开展，不走过场，培训后要进行考核，对不合格的要采取措施，使员工的安全操作技术业务知识不断提高，职业道德得以增强。
五、加强安全质量标准建设工作，为煤矿安全工作打下坚实基础。安全质量标准化，历来是安全工作的基础，是安全工作的保证，是管理能力的体现，质量标准化工作的好坏，直接影响安全工作的走向，抓好质量标准化工作势在必行，公司各煤矿要切须落实好，要天天抓时时抓，切不可今天搞好，明天反复，要认真考核，兑现奖惩，进而使公司质量标准化管理更上新的台阶。
六、认真落实好煤矿瓦斯治理攻坚工作，彻底消除煤矿瓦斯事故。煤矿瓦斯事故，是安全生产工作的重大杀手，瓦斯治理工作牵连对煤矿的方方面面的要求，瓦斯治理攻坚不能停在嘴上，要下工夫，各煤矿要充分认识到瓦斯治理攻坚工作的难度，要配齐人员，建立机构，专人负责；要落实责任，严格考核；公司要加大督查，对经过治理还有问题的，要严肃追究，切实保证瓦斯治理攻坚取得实效，彻底消除瓦斯事故。
七、积极融资，加大投入，提升煤矿机械化水平。要利用‚一路一带‛建设，分析预见今后煤炭市场的供需关系，积极拓展融资渠道，争取资金的到位；煤矿开采发展的趋势是信息化和机械化，要加大投入，从而提升煤矿的机械化水平，在今年下半年争取使公司吉源煤矿成为名符其实的机械化矿井。
八、强化现场管理，加强责任落实，确保公司安全目标的实现。公司、各煤矿管理人员必须要深入到井下一线，本着‚真查、真盯、真改、真验‛的要求认真查找和落实整改现场存在的安全生产问题隐患，认真制定针对性的整改措施加以解决，明确责任，严肃追责，确保公司安全目标实现。
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