山东统筹城乡基础设施建设_山东城乡建设统计公报
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统筹城乡基础设施建设
协调推动城乡现代化进程
（一）构建城乡一体的新型基础设施体系。结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。各级政府特别是市、县（市、区）政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环保等基础设施项目布局，要统筹考虑城市和农村的需要。城市间基础设施的衔接，要尽可能把农村包括进来，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，努力形成城乡一体的新型基础设施体系。
（二）进一步完善农村“四通”工程。继续搞好农村路网建设，提高通达深度和建设质量，加强养护管理，确保路况完好。支持发展农村客运服务，本着路运一体、同步规划建设的原则，优化客运线路和站点布局，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。继续推进村村通自来水工程，优先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮水安全问题，有条件的地方要实现城乡一体化集中供水。继续完善村村通电工程，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性，加速推进城乡同网同电同价。系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三
网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。
（三）实施农村基础设施提升工程。按照基础设施城镇化、服务设施社区化的要求，着手实施以中心村（农村社区）和中心镇为重点的农村基础设施提升工程，加快农村基础设施现代化进程。到2020 年，中心村之间及中心村与中心镇之间，要全面实现等级公路连接，以路网建设带动农村客运、商贸物流、乡村旅游等产业的发展。中心镇和大部分中心村（农村社区）都要实现城乡一体化供水，质量要达到国家规定标准。镇村街道要按功能要求全面硬化、绿化、亮化和美化，有条件的中心镇和中心村（农村社区）要争取实现集中供暖和供气，电力、电信、给排水、防灾减灾、环保设施和其它生产生活设施要全面改善。
六、统筹城乡环境管理，建设城乡一体的生态文明。
（四）建立城乡统筹的环境保护机制。对城乡生态环境实行统一规划和建设，着力构建城乡衔接的绿化和环保基础设施体系。按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则，统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任，建立生态破坏和环境污染补偿机制，维护农民的环境权益。
（五）实行城乡污染一体化防治。把城市污染防治和农村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。统筹布局
污水处理厂、垃圾处理厂等环境设施。到2020 年，所有中心镇都要建设污水处理厂或连接县（市）驻地污水处理厂的污水输送设施，有条件的应建设适度规模的垃圾处理厂。对农村污水，主要实行村收集、镇处理；对农村垃圾，除建有垃圾处理厂的中心镇外，主要实行村收集、镇运输、县处理。所有中心村（农村社区）都要建设垃圾临时存储设施和连接城镇污水处理厂的污水输送设施。
（六）统一城乡环境管理。加强政策引导，推动农村工业向小城镇和工业小区集中，解决农村工业分散布局、无序排污的问题。统一城乡环境保护政策，禁止高污染、高能耗等不符合国家产业政策和环保政策的项目到农村建设，特别要杜绝城市重污染企业、项目、废水和垃圾向农村转移。畜禽养殖企业要远离城市、村镇驻地和饮用水源地进行布局，所产生粪便等污染物要进行无害化处理。
七、统筹社会发展和社会保障，推进城乡基本公共服务均等化。
（七）统筹配置城乡公共服务资源。逐步打破城乡分离的公共服务体制，合理配置公共服务资源，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。
（八）统筹配置城乡社会发展资源。推动基础教育资源在县域范围内均衡配置，在校舍建设、师资配备、设备装备、经费保障等方面逐步缩小城乡之间的差距。把进城务工农民适龄子女纳入城市义务教育范围。职业教育和成人教育发展要充分考虑农村的需要，把对农民的职业培训纳入政府职能范围。合理调整政府主导的科技资源配置，各级政府都要加大对涉农科技的投入，确保用于“三农”的科技应用研发资金占全部应用研发资金的比重逐年上升。加大对涉农科技推广体系建设的支持力度，逐步解决城乡科技发展不同步的问题。改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制，加强县以下医疗卫生服务体系建设，县乡村三级都要合理布局公益性医疗卫生机构和设施。大力实施“卫生强基工程”，鼓励采用托管、设立分支机构和医生轮值等形式，加强城乡医疗卫生机构之间的内在联系，提高农村医疗卫生水平。加大扶贫开发力度，不断提高贫困乡村和农村低收入人口的自我发展能力。
（九）统筹推进城乡文化建设。调整城乡文化资源配置格局，加强县以下公共文化服务体系建设，逐步解决城乡文化发展不平衡问题。完善县、乡、村三级文化设施网络，推进文化共享工程建设。开展“文化下乡”活动，培育农村文化队伍，大力发展农村文化产业，活跃农民文化生活，促进农民增收。
（十）统筹城乡劳动就业。以城乡劳动力平等就业为目标，完善促进就业的政策法规体系和工作机制，建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，营造保障城乡劳动者公平竞争、平等就业的制度环境。加强对进城务工农民合法权益的保护。
（十一）构建城乡一体的社会保障体系。在逐步完善农村社会保障制度的基础上，研究建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终实现不同区域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一，推动城乡社保资源配置的均等化。按照国家统一部署，积极建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，在试点的基础上逐步覆盖全省适龄农村居民。
