公共文化服务体系建设的路径选择._公共文化服务体系建设
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公共文化建设
GONGGONG WENHUA JIANSHE
2012年第 6 期
完善公共文化服务体系的建设, 是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的根本保 证。只有明确和加强各级政府公共文化职能, 建 立和创新公共文化管理统筹机制, 健全和增强公 共文化设施建设机制和使用效益, 完善和强化文 化改革及立法途径, 适应和优化公共文化服务生 存发展环境, 充分体现政府在公共文化服务体系 建设中的主导方向、主力推进、主要提供、主动 建设的重要作用, 才能促进我国公共文化服务在 “十二五” 期间更加充满活力、更加富有成效, 惠 及长远、惠及全民。
◎ 赵萍萍
一、明确政府职责, 建立统筹协调管理机制 科学划分各级政府主要职能。应明确国家文 化行政主管部门、省、市、县、乡镇五级政府公共 文化服务主体地位职能和工作范围, 明确省级政 府以指导为主的政策主体, 市州级政府以统筹为 主的规划主体, 区(市 县级政府以管理为主的投 资主体, 乡镇(街道 级政府以建设为主的实践主 体, 以及社区(村 组织以便民为主的服务主体。在明确政府各自职责的同时, 形成各级政府上下 联动、科学有序的整体管理职能体系。建立文化
【摘 要】
加快构建公共文 化服务体系, 要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 坚持政府主 导 , 加大投入力度, 推进重点文化惠民工程, 加强公共文化基础设施建设, 促进基本公共文化服 务均等化。要实现这 一 目标, 就要进一步明确政府职能、完善 立法环
节、加强投入力 度、强化文 化基础设施建设、合理配置文化资源, 实现更有效的上 下协同机制, 完善公共文化服务体系建 设。
【关键词】 公共文 化;政府职能;路径选择
【中图分类号】 G123 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008-0139(2012 06-0117-7 〔作者简介〕 赵萍萍, 四川省社会科学院新闻研究所助理研究员 , 四川 成都 610071。
※ 本文为国家文化部委托课题 《政府公共文化服务主体地位研究》 阶段性成果。
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管理协作机制。一是与宣传、发改、财政、国土等 部门形成合力, 共同解决公共文化服务中存在的 各种问题, 形成各部门齐抓共管、联动推进的管 理体制;二是与广播、电视、动漫、出版、音乐、演 艺、设计以及旅游部门等, 加强协调, 形成合力, 防止政出多门、多龙治水。省、市、县级政府有责 任和义务重点扶持乡镇、村级公共文化服务体系 建设, 打破各自为阵的分割管理状态, 发挥各地 优势, 进行资源互补与交流, 避免重复建设和单 一管理模式, 协作一致为广大农村、广大基层提 供高质量的公共文化产品。通过协作机制, 形成 各级公共文化服务机构整体 联动, 实现资源整 合、信息共享的发展模式。
理顺基层文化设施产权关系。各地街道综合 文化活动中心和乡镇综合文化站的房屋产权由县 级财政部门和文化行政部门共同管理, 街道和乡 镇无权擅自改变用途。完善文化市场管理队伍和 设施建设。按照中央要求设立文化市场管理稽查 执法机构, 配齐稽查人员、稽查车辆、稽查设备 等, 开展长期的专项治理活动, 严厉打击违法经营 活动, 完善政府公共文化服务管理职能。
二、强化立法途径, 加强文化政策制度保障 加强立法途径的科学民主化建设。政府从主 要依靠行政手段转变为依靠政策、法规, 通过行 政的、法治的、经济的手段管理公共文化服务。公共文化政策法律化、法治化, 需要探索和强化 立法途径, 切实推进公共文化服务管理性法规、赋权性法规、控权性法规的建设。公共文化服务 管理性法规由政府组织实施, 经过实践检验, 再 交人大上升为法规;赋权性法规要对公民享有的 基本文化权益内容和方式做出明确规定, 赋权于 民, 维权在民, 有效实施, 监督评价;控权性法 规要明确公共文化服务的推动方职能、参与方职 责、享受方权利。公共文化政策立法要加强科学 论证和可行性研究, 立足当前, 着眼长远, 制定和 完善社会公示制度和社会听证制度, 组织听政、议政、民意调查、专家咨询等活动, 也可通过互联 网举行网络听政, 公开政府制定政策的过程, 增 强公共文化服务决策的科学性和有效性。提高制 度供给能力。加强公共文化政策制订和制度供给 的力度, 如制定通过高新技术填补落后地区数字 鸿沟的政策, 实施公民参与文化义工加分制奖励 政策, 全国跨地区演出剧目品牌联动交流政策, 保障城市农民工聚集区的公共文化设施建设的政 策, 支持帮扶民办博物馆的政策等, 不断提高政 府公共文化政策制度的供给能力。
三、加大投入力度, 创新政府财政支付模式 中央与地方政府合理分担建设成本。制定中 央、省、市、区(市 县级政府按比例联合分担乡(街道、社区(村 级公共文化投入的经费保障 机制, 按照基层公共文化机构相关评估标准及开 展基本服务经费水平, 实施公益文化服务财政补 助;在基本建设投资规划和财政预算的基础上, 设立专项经费, 以投入基层为重点, 从财政政策 上保障基层公共文化服务和产品的直接提供, 科 学重构公共文化服务的政府支出责任, 使中央与 地方政府合理分担供给成本, 减轻基层政府建设 负担。统筹安排经费标准。全国区(市 县级财政 部
门和文化部门统筹安排经费, 按照各区(市 县 常住人口每人每年5—10元标准, 纳入县级财政 预算, 并随财政经常性收入同步增长。省市级财 政按常住人口每人每年2元的标准转移支付远郊 市县, 并纳入省市级财政一般性财力补助范围。纳入财政预算经费。在完善社区和村公共文化服 务及社会管理体制机制的同时, 建立纳入财政预 算的社区和村公共文化服务的经费保障机制, 根 据各地财力, 使每个社区和村常年预算资金达到 10—20万元, 依托社区和村综合文化活动室开展 公共文化服务所需经费, 从该项预算经费中切块 1—4万元予以保障。加大财政转移支付力度。中 央和省级财政通过加大转移支付力度, 增加对农 村和欠发达区域公共文化基础设施建设补助;鼓 励采取各种有效措施, 建立广泛的资金筹集渠 道, 对民营文化机构实行土地优惠、以奖代补等
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2012年第 6 期 措施;设立民营文化机构专项扶持资金, 解决西 部和农村地区政府财政能力不足问题。发行 “公 益性文化彩票”。国务院批准发行 “公益性文化彩 票” , 以筹集公共文化资金, 弥补政府经费不足、投入不足等财政问题。以现金和代金券两种形式 作为公益性文化福利彩票的兑现方式, 即所获福 利的80%由现金构成, 20%以文化代金券方式兑 现。其中 , 文化代金券可用于限定时间内的图书、舞台剧目、电影等文化产品的购买和消费。
四、科学规划管理, 加强文化基础设施建设 科学合理规划基础设施建设。因城乡 人口、面积、设施、资源等的差异, 公共文化基础设施 建设必须因地制宜、因势而为。人口密集的大中 城市, 可以构建相对完整的公共文化服务体系, 可按区镇人口多少合理布局公共文化设施, 开展 形式多样的公共文化服务活动。但对地广 人稀的 偏远山区、牧区、就必须打破行政区划, 整合资 源, 就近便捷地建立公共文
化设施, 开展流动性 的文化服务活动。譬如, 四川阿坝州13个县223个 乡镇, 面积8.42万平方公里, 人口89.2万 , 每平方公 里10.59人, 全州现有14个文化馆、12个图书馆;甘 孜州辖18个县, 面积15.3平方公里, 人口88万, 每 平方公里5.75人, 这些县的文化馆、图书馆加起来 约500—1000平方米。如按城市标准20万人口建 一个文化馆、图书馆, 就违背了 一县一馆的建设方 针 , 但按一县一馆来建设, 约需5万人承担一个县 文化馆、图书馆的运行经费, 加之少数民族地区 经济发展相对落后, 公共财力有限, 这就迫切需要 中央和省级政府予以财政倾斜和支持。问题还在 于 , 公共文化服务体系全覆盖是动态的、变化的。“十二五” 期间, 我国城镇化率将超过50%。这就 意味着全国有一半以上的人口将工作和生活在城 镇。广大农村和牧区的公共文化设施建设面临着 服务对象不断减少而运行成本不断增加的情况, 有可能一些偏远山区和牧区的公共文化设施将 闲置, 如同现在有的农村和牧区小学成了空房一 样。加强公共文化设施建设的立项调研, 科学论
证、合理规划、因地制宜, 既按照普遍、均等、便 民原则, 打破行政区划, 在地广人稀和交通不便 地区就近便捷地建设公共文化设施, 采取村社综 合文化室与流动服务、送文化上门相结合的方式, 加大文化产品与服务的配送力度。注重农牧区长 久性公共文化设施的合理使用与适时更新, 加大 现代信息技术手段的运用。同时, 政府在城镇基 本建设和旧城改造中, 统筹规划建设相关公共文 化设施, 实行优先规划、优先安排用地指标, 无 偿划拨建设用地。
整合学校与社区公共文化设施资源。社区文 化部门与教育部门建立有效协同机制, 将社区公 共文化设施与相邻学校文化设施整合起来, 充分 发挥学校和社区公共文化基础设施共享功能, 把 学校也建设成为重要的社区文化活动阵地。学校 的场地、图书、网络、信息等向社区群众免费开 放, 这样既节约政府在建设公共文化设施方面的 投入, 也有效补充和拓展了现有公共文化资源。政府可以规划部分公共文化设施建在学校, 既丰 富校园、社区文化生活, 又提高公共文化设施使 用效率。同时, 鼓励在社区文化场馆建立 “作业 吧”、“读书会”、“科技小组” 等, 帮助孩子们养 成自觉学习的习惯, 保证放学后、假期里为孩子们 提供做作业、阅读课外书的场所。
加大农民工聚集区设施建设。在城市农民工 聚集区修建流动性公共文化设施, 满足进城务工 人员的基本文化生活需求, 也可在就近社区公共 文化服务设施开设农民工书吧、农民工技能培 训、农民工子弟学习吧等, 通过书籍、信息、培训、活动, 增加农民工生存发展技能, 提高农民工适 应城市化生活工作的能力。
五、加强合作交流, 优化公共文化资源配置 建立公共文化资源统筹协调机制。建立中央 与地方的公共文化资源统筹机制, 调节配置东、中、西部各区域之间以及城乡之间的公共文化资 源, 鼓励各地政府购买或部分购买文化资源的方 式, 将全国大中城市的品牌驻演剧目(如成都的120 FORUM ON CHINESE CULTURE ZHONGHUA WENHUA LUNTAN
《金沙》、西安的 《大唐芙蓉园》、连云港的 《梦 境西游》、杭州的 《梦幻西湖》、南昌的 《井冈山》 等、区域藏品展览、文化活动等进行异地交流, 举办城市形象宣传演出、各种专题巡回展览。同 时, 有计 划地引进国外 优秀 演 艺剧目和主 题展 览。
六、满足基本需求, 增强文化产品供给能力 丰富公共文化服务惠民活动。通过政府部分 购买或补贴, 社会资金及消费者合理投入的方 式, 开展低票价看高雅剧目活动, 让公民以低价即 可享受到高雅艺术。县乡文化馆(站、社区文化 中心建立与民营文艺表演团体的长期联系制度, 鼓励文化馆(站、中心 免费或低价为民营文艺表 演团体提供排练和演出场地, 邀请民营文艺表演 团体与文化馆(站、中心 一起举办文化活动。加 大政府对民营文艺团体节目的采购力度, 在政府 举办或采购的送戏下乡项目和各类重大节庆或文 化活动中 , 选择民营文艺表演团体承担演出
任务 , 并对优秀剧节目和演职员予以表彰和奖励。对符 合规定条件的民营文艺表演团体, 文化行政部门 要将其纳入重点院团予以重点扶持。同时, 积极 完善各项文化惠民工程建设。实施广播电视村村 通、寺寺通、区区通、优质通、长期通, 大力实施 文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化 阵地、农村电影放映、农家书屋、公共电子阅览室 等文化惠民工程。实施 “春雨工程”、“边疆长廊 工程” , 加快推进少数民族地区公共文化基础设 施建设。
建立公共文化产品自选模式。在政府引导下 , 根 据专家意见, 建 立群众公共文化资源自选 模 式。将公共文化产品和服务的选择决定权交给群 众, 由他们根据自身的利益需要和兴趣爱好与政 府协商产品内容, 确定政府应该为他们提供的公 共文化产品的数量、质量和种类, 尽可能使公共文 化产品的生产供给与群众的需求爱好对接, 提高 活动的思想性、艺术性、娱乐性、励志性。
加强 对 特 殊 群体的文化服务。加强针对农 民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业 人员、低收入人群、残障人群等特殊群体的公共 文化服务, 提供适合不同人群需要的公共文化服 务和产品, 促进基本公共文化服务均等化。
提高农村公共文化服务质量。发挥好农家书 屋的作用, 既要有适合农民口味、通俗易懂的书 籍, 又要有符合农民生产经营需要的图书, 以农 家书屋为平台, 组织专题讲座、知识抢答赛、辩论 赛和读书评比等多种形式的活动, 激发农民读书 的兴趣。引导农民群众到农家书屋读书用书, 增强 农家书屋的吸引力, 不断提高农家书屋的使用效 率。有条件的地方要做到天天开放, 要在书屋醒 目位置张贴每周开放天数和每天开放时间, 以方 便农民群众借阅, 并接受村民监督。鼓励将健康 向上的内容更多地充实在传统曲目及活动当中, 丰富基层文化产品内容。鼓励广播电视、新闻出 版等文化部门, 多制作面向 “三农” 的新闻、科技 栏目和电视娱乐节目, 多出版农民读得懂、用得上 的图书。加大农村题材作品的创作力度, 在规划、组织文化产品生产时要把农村题材的文艺创作放 在重要位置, 保证在文艺作品总量中占有较大比 例。鼓励文艺工作者、记者、科技人员多下乡常下 乡 , 深入了解农村经济社会发展情况、农民的生产 和生活情况, 创作出反映农村现实、满足农村发 展需要、受农民欢迎的精品力作。鼓励开展农民 志愿性社团、协会, 如读书会、红
白理事会、秧歌 队、庙会、篮球爱好者协会、农村专业技术协会、农民工协会等具有公益性的组织。鼓励组织多种 自娱自乐的农民文化队伍, 以家庭为单位开展文 化活动, 发展农家文化大院和文化中心户 , 建设庭 院文化。
提高少数民族地区产品供给水平。政府通过 政策和财政支持少数民族院校和科研院所教师、专家译制、出版、编辑藏、蒙、维、彝等文字书籍 和广播影视剧目, 力求适应少数民族地区民族文 化传统、经济社会发展和日常生活需要。此外, 国 家投资、资助或拥有版权的少数民族文化产品要 无偿用于公共文化服务。
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2012年第 6 期 实施免费送书计划。在全国为低收入居民实 施免费送书的 “图书进万家计划” , 给全国每户低 收入居民赠送10—30本图书和1个书架, 图书包 括医学急救、法律援助、家用器械修复、就业指 南、婴幼儿营养、儿童诗选、科幻小说、民歌歌词 等内容。
七、坚守公益原则, 积极支持社会力量参与 进一步完善公共文化多元投入机制。政府通 过市场化、社会化途径将文化节庆、影视节目、舞 台演出等文化产品服务于公众, 通过采购、外包、补贴、授权、特许经营、贷款贴息等市场化手段联 合投资、赞助等合作模式提供公共文化服务, 逐 步形成以政府投入为主、社会投入为辅的公共文 化服务的多元投入机制。鼓励各类文化基金会和 文化投资公司参与公共文化服务 , 资助有示范性、特色性、经典性、国际性的优秀文化项目, 以及公 益性文化设施建设和文化遗产保护, 体现先进文 化的主导示范作用。
鼓励基层文化站实施托管经营。政府鼓励基 层文化站面向全社会公开征集文化服务机构, 对 择优录用有意向合作的各类文化培训、教育机构 进行综合评定, 并签订合作协议。对文化站的排 练室、书画室、多功能室等设施, 提供给有合作的 文化服务机构进行托管, 并要求服务机构在周一 至周五无偿为社区居民进行公益性文化服务, 周 末该文化服务机构可根据群众需求开设级别较高 的艺术类培训, 并收取一定的辅导经费, 实行半市 场化运作。同时, 设置退出机制, 如所引进的文化 服务机构无法履行约定的公共服务责任或群众满 意度达不到要求时, 文化站将有权终止合作。
鼓励社会资本积极进入文化事业。社会组织 通过自我供应和商业经营的方式向社会提供公共 文化服务 , 鼓励企业、社会团体、个人捐赠或资助 乡镇综合文化站。依法向文化站捐赠财产的, 捐赠 人可按照有关法律规定享受优惠。鼓励在政府文 化行政主管部门严格的审批制度和市场监管下 , 对某些公共景区和公共文化服务实行特许经营, 促使其向社会提供合格、健康的公共文化产品和 服务。支持民办公益性文化机构的发展, 鼓励民 间开办博物馆、图书馆等, 促进公共文化服务统一 配送方式的多元化、社会化、市场化。
创建公共文化服务有限责任公司。创建公共 文化服务有限责任公司, 按照 “公司运作、政府监 管” 的原则进行运行管理。公共文化服务有限责 任公司可以由国有文化事业单位转制为国有独资 的公共文化有限责任公司, 也可以组建混合所有 制(国有、民间资本共同投资性质的公共文化 有限责任公司, 使之成为新颖的公共文化服务部 门。
积极推进民间博物馆建设。以土地划拨、减 免税收的方式鼓励民办博物馆建设。对符合国家 《划拨用地目录》 规定的经县级以上人民政府批 准后, 可以划拨方式供应土地, 但不得作为融资抵 押。对愿意从出让方式取得土地使用权且建成后 不分割出售产权的, 参照现代服务业重大项目用 地政策实施。同时, 明晰民办博物馆公益性文化 服务机构属性, 完善健全以理事会为核心的民办 博物馆法人治理结构，确立民办博物馆独立的法 人地位, 理顺举办者与民办博物馆之间的权利义 务关系。根据办馆宗旨和任务制定和完善博物馆 章程和发展规划, 加强收藏的个性化、系统化、专 门化建设, 落实民办博物馆以藏品为核心的法人 财产和办馆自主权, 让民办博物馆依法征集、拥有 和利用藏品, 使民办博物馆专业水平得以全面提 升。
八、创新科技手段, 助推公共文化平等共享 加大 老少边穷地区数字 化 工程建设。政 府 加大对老少边穷地区数字化工程、信息化工程的 建设, 依托全国文化信息共享工程和全国党员活 动工程的平台加强数字化的建设, 建立数字博物 馆、数字图书馆、数字科技馆, 增加娱乐性、体验 性和共享性, 通过高新技术填平落后地区的数字 鸿沟。
增大科技创新投入力度。政府将图书更新资
ZHONGHUA WENHUA LUNTAN 金拨付用于增加多媒体和网络建设，在农村牧区 每一个村（社区）建设一个绿色网络室，通过观 看网络电影（视），可以解决电影拷贝太贵、电影 内容太老、吸引力较弱的问题。同时，加快广播电 视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市 有线电视和地面无线广播电视数字化，改善和提 高广播电视覆盖效能。进一步延伸公共图书馆信息服务能力。以国 家数字图书馆建设为龙头，加强市(州、县图书馆 镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和 供给能力。依托各级公共图书馆，分别建立省、市、县文化信息资源建设管理和服务中心，在乡镇 文化站建立基层中心，在村和社区发展基层服务 点，逐步建成能走进乡村千家万户的数字文化服 务体系。建议以公共图书馆为平台开展信息增值 服务，将互联网与图书馆紧密结合，把图书馆内原 本 “死” 的信息变活，变成财富，从而延伸公共图 书馆的信息服务功能，为读者开辟更新、更广的 信息检索和共享渠道。
九、加大宣传力度，增强公民文化权益意识 以多种方式普及公民基本文化权益意识。各 地各部门充分利用报纸、广播、电视、网络、文化 公告、社区专栏、发放传单、走访、座谈、报告会 等方式灵活有效地向人民群众介绍公共文化服务 基本内容，介绍公民基本文化权益及维权的途径 与步骤，加强教育引导工作。充分利用各级人大、村民自治组织、文化类社会组织等在基层管理中 的作用，加大对农村地区公共文化服务意识的普 及力
度。通过开展培育和指导农家文化大院、农 民自办文化类组织等，引导农民自办文化活动和各 种文化交流活动，强化农民的公共文化基本利益 意识和维权意识。开辟公民公共文化基本权益维权通道。以各 种方式开辟公民基本文化权益维权绿色通道，设 立全国性的 “1212315” 文化维权专号，通过开通 24小时维权热线、市长文化信箱、市民论坛、报刊 专栏等方式，监督各级政府公共文化服务工作和 122 FORUM ON CHINESE CULTURE 效果。
十、提高人才素质，创新文化队伍发展机制 健全文化事业单位人才招聘制度。健全公共 文化事业单位的人才招聘制度，吸引优秀人才投 身基层公共文化服务事业。建议国家“高校毕业 生到农村服务计划” 中增加文化服务内容，扶持 有条件的高等院校开设公共文化服务管理、社区 文化、文化创意、非物质文化遗产等专业，创新课 堂教学与实验教学培养模式，大力培养公共文化 服务紧缺人才。面向全社会公开招聘，解决基层 公共文化职能部门和文化机构从业人员空编缺编 问题，尽快解决少数民族地区文化主管部门工作 人员公务员资格和待遇等问题。制定公共文化服务职业资格准入制度。制定 职业资格准入制度，为提高公共文化队伍素质，把好 “入门关”。依照省、区（市）县、乡镇（社区）三级政府主体，将从业人员职业资格准入制度划 分为三个等级。省级公共文化部门须严格从业人 员的学历水平、任职年限、业务水平、操作能力、政治思想等方面条件，要求从业人员必须通过省 级或国家级文化行政部门组织的相关考试，取得 中高级以上专业技术职务或职业资格培训证书； 区（市）县级公共文化部门从业人员必须通过本 级文化行政部门或人事部门组织的统一考试，取 得中级以上专业技术职务或职业资格证书； 乡镇（社区）级公共文化部门的从业人员须通过县或 区一级文化行政部门或委托的有关部门组织的相 应考试、考核，取得初级以上专业技术职务或职 业资格培训证书。文化站站长应具有大专以上学 历或具备相当于大专以上文化程度，文化站站长 由乡镇人民政府任命或聘任，事先应征求县级文 化行政部门的意见。文化站从业人员可根据本人 学历条件、任职年限、工作业绩和业务水平等申报 相应的专业技术资格。落实基层文化站从业人员编制。各级政府确 认乡镇（街道）综合文化站（中心）公益性事业单 位的性质，每个乡镇（街道）要配备1名专职站长
GONGGONG WENHUA JIANSHE 公共文化建设（主任），使用乡镇（街道）已配备的事业编制。同 时，面向社会聘用1—2名专门工作人员。综合文化 站（中心）站长（主任）享受乡镇（街道）中层干部 待遇，其任命和变动要征求区（市）县委、政府分 管文化工作领导和文化主管部门的意见。综合文 化站（中心）人员实行集中培训、资格准入、聘用 管理、目标考核。村（社区）综合文化活动室由村（社区）自治组织落实1名工作人员兼职管理。建立健全各地人才交流平台。一方面鼓励城 镇优秀文化骨干、管理人才等深入基层锻炼，带 动基层公共文化服务队伍整体水平提高，同时支 持基层文化骨干到文化部门培训机构、党校、高校 和科研院所进行培训，学习先进的公共文化管理 理念，提高自身业务水平。另一方面借鉴对口援建 模式，进行跨地域文化干部、骨干交流学习，开展 东部支援西部、发达地区支援落后地区的干部交 流，东部干部可以到西部挂职，西部干部也可到 东部去挂职和学习，全面提升西部地区文化管理 人才的业务素质和管理水平。组建文化扶贫和文化惠民服务队。充分利用 艺术院团的人才优势，组建文化扶贫队和文化惠 民服务队，深入 农村培养文化创新人才，积极扶 持民间艺人、义务文化管理员和指导员、文化经纪 人，提高他们参与文化创造及公共文化服务的水 平。市、县两级每年表彰一批先进群众性和文化 扶贫文化惠民先进集体。鼓励公民积极参与文化志愿活动。鼓励离院 团改制富余人员、离退休人员、文艺工作者、艺术 院校师生和其他热 心 公益事业的各界人士积极 参与文化志愿者活动，共同参与公共文化服务建 设。鼓励成立各种形式的公益文化志愿者服务协 会等社会团体，保障志愿者队伍培育、培训、奖励 等资金的需求，组织高校有关资源为其提供专业 支持和顾问咨询。加强对志愿服务项目的评估工 作，促进各级文化馆、社区文化中心在公益文化志 愿服务体系中发挥重要作用，使志愿者工作长效 化、固定化。建议各省、市级政府部门建立公共文 化志愿者奖励机制，凡具备专科以上文化学历的 公民一年至少应有15—30个工作日参与文化志愿 活动，将文化志愿活动的评估情况纳入高考升学 5—10分加分制、公务员考试3—5分加分制、事业 单位招考3—5分加分制以及晋级、评优、争优等 评价范围，以促进文化志愿者活动成为全民文化 行动。加强对政府文化管理人员的绩效考核。建立 第三方评估机制，要将文化需求者纳入到考核主 体中，注重文化服务的过程和机会的均等，注重文 化服务的经济效益和社会效益。建立以群众满意 作为考核的基本标准，以开展文化服务的数量和 质量作为考核的重要指标，把考核评价结果作为 决定公共文化事业单位工作人员的奖金发放、评 优表彰、职称晋升乃至退去留的重要依据。也可 根据地区经济社会发展实际水平，划分具体考核 标准。（责任编辑 王 林）2012年第 6 期 123
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