完善我县村级财务管理建议_村级财务管理问题建议

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我为组织工作献一策征集活动：

完善我县村级财务管理建议

本人因工作需要，于2007~2009年连续三年到乡镇做了一名社会主义新农村指导员，也有幸参与村里的村务活动，其中发现了不少问题，农民反应最强烈的是村社财务管理混乱，通过调研，其它乡镇也有类似情况。近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。

一、村级财务管理中存在的主要问题

1.会计账务处理不规范

一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符，二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

2.发包、出租不规范

一是手续欠规范。部分村、社将办公楼门面或场地出租给群众经商，没有书面协议，口说为凭，口头协议代替书面合同；或者合同要 1

素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账。

3.财务公开流于形式

一是少数村、社财务不公开或等到村委换届时才公开，财务公开不透明，引起群众不满；二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。

4.财务管理混乱

一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村、社干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村、组集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。三是开支大手大脚，招待，借公济私。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。

5.财务制度不健全，流于形式

大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大

多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态，民主理财形同虚设。

6、国家强农惠农补贴发放不及时不公示

部分村、社未将群众应得的国家各种补贴进行发放前公示，不透明，发放不及时，群众意见较大。

7.财会人员素质低，会计基础工作不规范

目前，我国村、社财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训。

8.“村账乡代管”流于形式，不能起加强村级财务管理的作用

“村账乡代管”的工作由乡镇包村工作小组负责。但由于工作组人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

二、解决村级财务管理工作问题的对策

1.严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党支部书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和

助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。

2.建立健全村社财务管理制度。各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。

3.建立严格的村级财务工作监督机制，把财务公开落到实处。首先，乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村社干部离任审计制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

4.推行“代理记账制”、“村账乡管制”。“代理记账制”、“村账乡管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。