加快城乡一体化建设促进我市县域经济发展_促进城乡一体化建设

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加快城乡一体化建设促进我市县域经济发展 城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是基于对现阶段我国经济社会发展状况的准确判断和把握而提出来的。实现城乡经济社会发展一体化，需要从具体的事情做起。辽阳市位于辽南中部地区，处于沈阳经济区范围，如何抓住机遇，加快发展县域经济，是统筹全市城乡经济社会发展的迫切需要，是实现城乡经济社会发展一体化的物质保障。只有尽快把县域经济搞上去，才能增加对县域各项社会事业和公共建设的投入，才能促进城乡经济协调发展和公共资源均等分配，才能尽快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

一、辽阳市县域经济发展现状

进入新世纪以来，我市把发展壮大县域经济作为落实科学发展观，统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要工作来抓，特别是经济发展达到一定水平、经济总量上了新的台阶，全市的经济呈现出加速发展的态势后，市委、市政府及时提出“四个一”的发展目标，并提出了“三大战略举措”，把农业产业化与农业现代化放到与工业化、城镇化同等重要的高度大力发展、大力扶持，极大地带动了县域经济的发展。通过县域经济的发展有力地推动了城乡一体化的进程。

据统计，2008年我市总人口183.4 万人，其中县域人口130万人（含太子河、弓长岭），占71%；全市GDP566.6 亿元，其中县域GDP 297.5亿元，占52.5 %；全市财政收入35.4亿元，县域 14.95亿元，占42.2 %；全市全社会固定资产投资234.8亿元，其中县域122 亿元，占52%。2008年，全市农业总产值69.4亿元，农业增加值34.5亿元，占全市GDP的12.2%。上述数据显示，就现阶段的经济发展情况而言，县域经济在我市国民经济发展中

仍占据重要地位，县域经济的发展对我市经济的发展、特别是对农村的发展及城乡一体化的推进具有战略意义。

二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析

㈠、有利因素

我市农村经济和各项社会事业取得了显著成绩。2008年，完成农村社会总产值69.4亿元，农民人均纯收入6453元。基础设施建设取得了很大的成效。农村公路已建成2628.4公里,实现了村村通,农村中小学先后进行了基础设施的新建、改建或扩建，农村广播电视综合覆盖率达到了97％，农村安全饮水普及率达到79.26%，目前，全市33个小城镇全部完成了总体规划和建设规划的编制工作，走在了全省前列。全市小城镇新增镇区人口2.59万人，聚集人口总数24.82万人，城镇化水平达到62%。为城乡一体化进程奠定了坚实的基础。同时随着近期国家不断出台强农惠农新政策，对农业和农村的支持力度不断加大，特别是在资金使用上重点向县以下的农村倾斜；省委、省政府把发展县域经济作为推进老工业基地振兴的重大战略，制定出台了扩大县级管理权限、县域产业项目贴息、县城及工业园区基础设施建设补助等一系列措施，支持县域经济发展；沈阳经济区快速崛起，“裂变效应”显现，沈阳、鞍山等核心城市资本、技术向周边扩散，给我市带来了承接产业梯度转移的更好的机遇。作为沈阳经济区的一员，我市的县域经济将迎来又一重大发展机遇；省委、省政府关注辽阳发展，积极帮助我市解决问题，为我市引资金、上项目，全力支持河东新区开发和芳烃基地建设，与此同时，市委十届五次全会已经明确提出了我市未来一个时期，实施三大战略举措、实现“四个一”的目标，最终把辽阳建设成为在沈阳和鞍山之间的又一座特大型城市。这些有利条件都将为加快推进我市的城乡一体化进程,促进县域经济发展带来前所未有的机遇。

㈡、不利因素

1、县域经济发展水平偏低、整体竞争能力较弱。表现在：一是工业集中区规划不够完善，标准偏低，规模偏小，基础设施建设配套不完备，项目承载能力还不够强。二是对县域经济乃至对全市经济发展具有较强牵动作用的大项目少，产业链条还没有完全形成，产业集群更没有真正形成，三是县城和小城镇建设规模小、标准低，环境较差，对外引资能力和对外来人口的吸引力不够强。

2、县（市、区）财力有限，投入不足。辽阳考核的四个县（市）区县均一般财政预算收入只有 3.7 亿元，低于全省2008年县均一般财政预算收入4.6亿元，财政状况还没有得到根本性的好转，难以剂出财政资金投入基础设施建设。

3、经济建设步伐加快，建设用地供需矛盾日益突出。供地指标不足，用地缺口较大，加之用地审批手续繁杂，运转环节多，时间长、效率低，不利于县域经济的发展，制约了工业化和城镇化的步伐。

4、农村人口比重偏大。我市共有41个涉农乡镇街，人口为128.6万人，其中非农业人口为26.6万人，仅占20.7%，镇区人口比重偏小，辐射带动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。

三、加快我市城乡一体化建设的几点想法

㈠、努力壮大农村经济综合实力，是加快城乡一体建设的基础。

城乡一体化的载体主要是农村城镇化的发展，而城镇生长发育的速度和质量，最终取决于当地经济综合实力的发展。2008年全省44个县域平均生产总值为119亿元，而我市平均只有74.4亿元（辽阳县、灯塔市平均也只有111亿元）。可见加快促进我市农村经济综合实力的发展，是当务之急。

⒈大力发展县域工业。工业化、城镇化、城乡一体化的先决条件是发展县域工业。发展县域经济要坚持工业化发展的目标，大力实施工业强县战略。应围绕工业这一主题，大力发展农产品深度加工业、系列加工业，延长产业链，形成产业化。尽快培育出一批加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的大型龙头企业。没有县域工业的发展，县域经济就很难强大起来，只有抓好县域工业，才能把县域经济搞活、搞大、搞强。就我市而言，应加快推进辽阳县向阳工业集中园区、刘二堡钢铁精深加工区、灯塔铁西工业集中区、佟二堡皮装裘皮工业园区、辽阳市经济技术开发区等工业集中区的建设。特别是已落户的龙头企业，政府应加大政策扶持和服务力度，使其尽快达产达效，为企业的进一步发展和县域经济的综合实力进一步提高赢得时间。

⒉ 巩固农业基础地位，大力推进现代农业建设。农业是县域经济发展的基础产业，必须把农业生产放在十分突出的位置上，进一步加快发展优质粮食生产的力度，稳定粮食产量，走优化结构、提高单产、改善品质、降低成本、转化增值的发展路子。同时，要充分发挥

我市无规定疫病区的优势，大力发展畜牧养殖业，抓好奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡等畜禽规模化、规范化和集约化养殖，努力提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。要加强乳制品、肉制品等畜牧业基地建设，提高畜牧养殖业产业化经营水平，尽快把畜牧养殖业培育成推动我市农村经济发展的主导产业。要大力发展绿色特色产业，充分发挥各县（市）区的优势。如我市东部山区各乡镇有种植菌类、中草药得天独厚的条件；佟二堡镇特种珍稀动物养殖及皮装裘皮加工坚实的基础;太子河区有发展多品种精细蔬菜、花卉、中草药、菌类等高效作物基础；黄泥洼镇有发展蔬菜产业的优势，弓长岭区有发展休闲农业和旅游观光农业的优势条件等。坚持“打绿色牌，走特色路”，努力把绿色食品产业和特色种养业做大做强，尽快扩大绿色食品、有机食品、无公害农产品的生产规模，加强监管，保证质量，创出知名品牌，扩大市场份额。

3、大力发展农业产业化，以多种经营推进城乡一体化。

依靠丰富的农产品优势，发展以农产品为原料的加工业，是农村工业化的必由之路。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农产品加工企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。以集镇农产品加工业的发展带动规模农业、特色农业的发展，推进农业产业化，加速实现农业工业化，形成巨大的带动力、聚合力和辐射力，推动小城镇建设，壮大集镇财力。以农产品市场建设为纽带，发展商贸流通，带动第三产业发展。大力推广农产品“超市+基地”的“农超对接”方式，支持大型连锁超市、农产品流通企业与鲜活农产品产地农民专业合作社对接，完善市场功能，吸引八方商家，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量，增加农民收入，进而促进餐饮业、旅游业以及其它社会服务业的发展，壮大第三产业规模。㈡、加快基础设施建设，扩大镇区经济凝聚力。

基础设施建设是加快城市化进程的重要基础，也是城乡一体化的承载体。因此，在城乡一体化建设规划上，必须高起点、高质量、高水平、适度超前。要结合我市“三城三镇”的建设，加快规划周边产业布局，分层次搞好开发建设，优先进行道路、水、电、通讯等建设基础设施。在资金筹措上要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设的多元化投资体制。要充分运用建立投资回报保障机制等市场经济手段，吸引企业、个人及外商以多种方式参与镇区基础设施的投资、建设和经营，多渠道筹集建设资金，打破单一的财政投入为主的模式。鼓励本市农民、居民带资进镇自建或合作建房。㈢、进一步探讨农村制度改革，实现农村生产要素市场化，增加农民财产性收入。

在城乡一体化建设中要在农村产权留转制度上求创新，在有条件的乡镇村，试点建立农村产权交易所，在农民自愿的基础上，为农民财产性资产有偿流转和交易提供服务，将农村资源财产化、资产化、财富化，从而增加农民的财产性收入，有利于发现农村资源价值，激活城乡先进生产力要素，实现资源的优化配置和合理利用，从而缩小城乡差距、破解二元结构，加快推进城乡一体化发展步伐。

㈣、统筹城乡社会管理，积极推进户籍管理制度改革

为鼓励农民和外来投资者进入城市和城镇，便于农村剩余劳动力的转移，放宽城镇落户条件，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，促进农民带股、带保、带房进城镇，实现农民向市民的身份转换。经商办企业的，享受政府招商引资的所有优惠政策。

㈤、加大政府财政支农资金的投入

加快城乡一体化进程，必须进一步完善政府的农业投入政策，努力增加政府财政支农资金投入总量，尽快改变农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把农村基础设施建设纳入政府基本建设的投资范围。必须加大对农业开发项目和农业龙头企业的扶持和资金倾斜力度，壮大农村经济实力。