滨州市委法律顾问全覆盖工程_滨州市工程实验室

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滨州市委、市政府出台《关于深入实施法律顾问全覆盖工程的意见》 深入推进法律顾问全覆盖工作 ［ 发表时间：2011-5-13 ］

近日，滨州市委、市政府出台《关于深入实施法律顾问全覆盖工程的意见》，针对法律顾问全覆盖工程的推进，提出了明确的指导思想、目标任务、内容和组织保障措施。具体呈现以下几个特点：

一是目标任务更加清晰。《意见》确立了工作目标即：到2011年底，建立规范完善、运转协调的农村、企业、政府、学校法律顾问制度，建成市县乡三级政府法律顾问团，全市政府机关、事业单位、规模以上企业、村居社区、学校100%聘请法律顾问，全市符合条件的残疾人、老年人、困难群众等弱势群体都能及时获得法律援助，建立健全法律顾问与调解组织联动联调制度、重大项目建设法律顾问跟踪服务制度、法律顾问参与信访及涉法涉诉信访案件制度，进一步落实重大法律服务信息报告制度，到2012年底形成比较完备的法律顾问服务体系。

二是内容措施更加具体。

一是深化完善农村法律顾问制度。要把服务“三农”工作放在更加突出位置，在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立法律顾问强制介入制度。

二是深化完善政府法律顾问制度。组建各级政府法律顾问团，建立健全政府法律风险评估机制、重大决策征询法律顾问意见机制，完善政府购买法律服务制度，特别是在政府采购、征地拆迁等领域，建立法律顾问参与调解机制。

三是深化完善企业法律顾问制度。积极引导法律顾问参与企业生产经营活动，围绕企业涉外商贸、上市融资、项目投资等重点领域开展专项法律服务。

四是深化完善校园法律顾问制度。在全市中小学中继续开展“关爱明天，普法先行”青少年普法宣传教育活动，积极开展贴近学生实际的法律知识讲座、法制报告、模拟法庭等法制宣传教育活动，法律顾问要参与学校矛盾纠纷排查，积极协助学校依法完善各项管理制度，设立校园安全法律咨询热线，及时解答法律事务等相关问题。

五是建立健全法律顾问与各级调解组织联动联调制度。实行法律顾问担任顾问单位调解组织成员或人民调解员制度。法律顾问要积极参与组建交通事故、医疗事故、校园纠纷等专业性人民调解组织，积极参与构建“大调解”工作体系。完善法律顾问参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制。

六是建立健全重大法律服务信息报告制度。建立完善法律服务信息收集、分析、研判、应用制度。注重收集整理可能引发群体性事件或大规模上访事件的矛盾纠纷信息，及时上报，为党委政府掌控社会矛盾动态提供有益参考。

七是建立健全重大项目法律顾问跟踪服务制度。对项目建设中的法律问题及时进行咨询、论证，提供项目可行性法律意见和建议，方可开工建设。建立由党委政府主导，法律顾问参与的重大项目建设法律纠纷解决机制。

八是建立健全信访及涉法涉诉信访案件法律顾问制度。健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度。建立健全法律顾问参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案制度。支持法律顾问主动介入群众关注的社会热点难点问题。

九是建立健全法律顾问政策保障制度。建立健全律师从事公益性法律服务经费保障机制。市、县两级财政分级建立法律顾问专项经费和专项资金制度，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师担任政府、村居、社区、企事业单位、学校法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。研究制定扶持法律服务机构做大做强的政策措施。出台法律服务机构办公场所建设在用地、规费征收等方面的优惠政策，其应缴纳的房产税和城镇土地使用税，按税收管理权限和有关规定酌情给予优惠。对法律服务机构各项行政事业性收费，一律按下限额度收取。

三是组织保证更加到位。

一是加强组织领导。《意见》要求滨州市各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导，定期听取工作情况汇报，认真研究工作中的重大事项，及时解决工作中遇到的问题。建立健全领导机构和办事机构，进一步落实党委统一领导，政府主导推动，有关部门各负其责的领导体制和工作机制。建立法律顾问全覆盖工程部门联席会议制度，定期交流沟通工作开展情况。二是加强考核奖惩。要把法律顾问全覆盖工程列入滨州市综合治理年度考核的重要内容，每年年底分别对各级政府机关、企事业单位、村居社区和律师事务所进行考评，根据考评结果落实奖惩政策。

三是加强法律服务队伍建设。全面加强和改进法律服务机构和队伍执业监督，进一步加强法律服务队伍诚信建设。加强对法律服务工作者的社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，大力加强教育培训工作，特别是加强诉讼、仲裁、调解、普法、涉法信访等专项法律服务业务技能培训工作。切实加强和改进律师行业党建工作，充分发挥市律师行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

四是营造舆论氛围。《意见》要求滨州市有关部门、新闻单位要大力宣传深入实施法律顾问全覆盖工程的重要意义，宣传广大法律服务工作者为经济社会发展和维护社会稳定所发挥的重大作用。及时总结提炼工程实施经验，充分挖掘典型事例、典型人物，充分利用各种新闻媒体，加大舆论宣传力度，为推动法律顾问全覆盖工程的健康开展营造良好的舆论氛围。

（据滨州市司法局律师管理科信息整理）

文章录入：山东律协 来源：州市司法局律师管理科

采纳政协建议 山东滨州年底将实现法律顾问全覆盖 时间：2011-05-06 10:53:00 来源：人民网

作者：周阳 李新珍 ________________________________________ [提要] 山东滨州市邹平县好生镇蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地问题发生纠纷，在双方互不相让之际，村委会请来了该村法律顾问明金星。2009年，滨州市政协调研后形成的《关于实施法律顾问全覆盖的调研报告》建议，通过实施法律顾问全覆盖工程，创新社会管理平台，实现政府出钱买服务，法律顾问尽义务，群众免费享受服务。

山东滨州市邹平县好生镇蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地问题发生纠纷，在双方互不相让之际，村委会请来了该村法律顾问明金星。经过明金星细致讲解相关法律，双方协商解决了纠纷。蒙三村党支部书记张兆顺日前说:“有了法律顾问，我们不只在解决村里的纠纷时有了‘法律武器’，而且我们村在签合同或者与别人合作时心里也有了底。”这是滨州市采纳政协建议实施法律顾问全覆盖工程中的一个例子。

2009年，滨州市政协调研后形成的《关于实施法律顾问全覆盖的调研报告》建议，通过实施法律顾问全覆盖工程，创新社会管理平台，实现政府出钱买服务，法律顾问尽义务，群众免费享受服务。政协建议受到滨州市委、市政府的高度重视，滨州市随后出台了《关于实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》，支持政府部门、企事业单位、村(居)委会、社区与法律服务组织结成服务对子，开展一对一法律服务。法律顾问免费为服务单位及群众提供法律咨询，优惠代理服务单位及群众委托受理的各类涉法涉诉案件。为了推进这项工作的全面开展，去年6月，滨州市政协组织部分委员对法律全覆盖工程进行了视察并提出了意见。

目前，滨州市共有421家政府机关事业单位、516家企业、3645个村居聘请了法律顾问。截至今年3月底，滨州市法律顾问承办法律援助案件2011件，代理诉讼案件7694件，参与修订涉法文书7798件，3790人得到了法律援助。同时，法律顾问通过各种调节方式，妥善化解各种矛盾2.4万起。

滨州市政协主席燕钦国认为，法律顾问全覆盖工程搭建了组织动员社会力量加强和创新社会管理的新平台，从源头上为党委、政府预防和化解了大量纠纷，有效避免了民意“堰塞湖”的形成。据了解，到今年年底，滨州市将实现法律顾问全覆盖。(周阳 李新珍)

滨州市委市政府部署在全市范围内实施“法律顾问全覆盖工程”

【 发布时间：2009-3-31 阅读次数：675 】

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近日，滨州市委、市政府转发市司法局、市经贸委、民政局、国资委、法制办、综治办、普法办等7部门《关于实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》，在全市范围内启动“法律顾问全覆盖工程”，推进依法行政、依法管理、依法办事，保障经济社会又好又快发展。

《意见》要求，各级政府要鼓励支持政府部门、企事业单位、农村村委会、城市社区与法律服务组织结成服务对子，开展一对一法律服务，采取有力措施，推动此项工作健康开展。法律服务组织与服务对象按照双向自由选择原则确定顾问关系，并按照“咨询免费、代理优惠”的原则，协商确定顾问费用。今年底以前，实现全市市、县、乡三级政府部门全部聘请法律顾问，50人以上的企业逐步聘请法律顾问，80%以上的村委会、社区聘请法律顾问，基本建成覆盖各行业各领域的法律顾问网络体系。

《意见》指出，法律顾问全覆盖工程的实施主体是全市执业律师、基层法律服务工作者，服务对象是各级政府、政府部门，企事业单位，农村村委会及广大农民，城市社区及群众。具体建立健全7个方面的制度：一是政府法律顾问制度。组建市、县两级政府法律顾问团，聘请律师或基层法律服务工作者担任法律顾问，为依法行政和依法决策提供法律服务。二是企业法律顾问制度。进一步完善大中型国有企业法律顾问制度，推动法律服务向中小企业、民营企业延伸，促进企业依法生产经营管理。三是农村、社区法律顾问制度。开展“一村一顾问”、“一社区一顾问”活动，依法处理涉法涉诉事务和协助调处疑难复杂矛盾纠纷。四是农村法律顾问与乡镇调解中心联动联调制度。村级法律顾问在法律服务中发现影响社会稳定的矛盾纠纷应及时向所辖乡镇调解中心通报。乡镇调解中心在调处农村疑难复杂矛盾纠纷时，应当吸收村法律顾问参与调处或征求法律顾问的意见。五是重大情况报告制度。法律顾问在提供法律服务过程中发现有重大社会影响的事件、突发事件和可能影响社会稳定的苗头性矛盾纠纷时，要及早介入，做好相关工作，并及时向当地司法行政机关报告。六是法律顾问备案制度。各级司法行政机关对各法律服务机构开展法律顾问工作情况进行备案，每年开展评估检查，作为评先树优的重要依据。七是督查制度。将“法律顾问全覆盖工程”列入社会治安综合治理和普法依法治理工作督查重要内容，通过督查推进工作扎实开展。

《意见》强调，各级各部门要将“法律顾问全覆盖工程”列入重要议事日程，建立工作联席会议制度，加强督促检查，确保工作落实。市综治办要将此项工作列入全市社会治安综合治理考核重要内容，研究考核的具体办法。各级司法行政机关要扎实做好组织工作，研究制定符合实际的工作方案。普法办要把此项工作列入普法依法治理工作内容，结合“五五”普法规划和依法治市规划的落实，做好督导检查工作。民政部门要积极配合司法行政机关抓好农村村委会、城市社区法律顾问的聘请工作。法制部门要牵头做好政府顾问团组建工作，为各级领导依法决策当好参谋。国资委、经贸委要认真研究做好国有大中型企业、中小企业、民营企业法律顾问工作，不断提高企业依法经营和管理水平。政府部门、企事业单位、农村村委会、城市社区都要积极聘请法律顾问，支持法律顾问开展工作。各律师事务所、基层法律服务所要定期征求服务对象的意见和建议，不断改进服务方式，拓宽服务领域，提高服务质量。