关于城乡一体化示范县建设的思考（优秀）_关于城乡一体化的思考
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关于城乡一体化示范县建设的思考
赵宇
党的十七大报告明确指出，要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央科学把握现阶段经济社会发展形势而作出的重大战略决策，对于贯彻落实科学发展观，促进城乡经济社会全面协调可持续性发展具有重要意义。作为湖南省4个城乡一体化示范县之一的嘉禾县，如何加快推进城乡一体化，并形成有地方特色的“嘉禾模式”是一个值得深入思考的问题。围绕思想同谋，激发城乡齐心共建强烈共鸣
城乡的差别首先是思想的差别。这种差别便是横亘在城乡一体化意识形态领域的一道思想“鸿沟”。作为地方经济社会发展的决策者和组织者以及劳动主体，要跨越这道“鸿沟”，就必须彻底摒弃那种“重城轻乡，强工弱农”的思想，敢于打破惯例，先行先试，大胆探索。各级各部门要充分认识到推进城乡一体化建设是消除城乡经济壁垒，打破城乡分离状态，实现城乡优势互补、良性互动、和谐共荣的战略首选。广大干部群众要齐心协力地紧追时代步伐，抢抓“高速、高铁”带来的新机遇，通过大干新三年，强力推进“重点突破，基本达标、全面实现”三步走工作计划，创造跻身全省乃至全国城乡一体化示范县第一方阵的新辉煌。
围绕规划同步，推进城乡区域边际无缝对接
规划是城乡一体化发展的蓝图。要树立整体协调、全域覆盖的规划理念，废止县乡分割、城镇分立的规划设计，打破各自为政、条块分割的格局，最终使城镇、村庄突破行政界限，实现城市与乡村有机融合。要把区域内的居民点、产业园区、基础设施、教育卫生、社会保障、公共服务与信息网络等作为整体，进行统一规划和建设。要使以“城市中心区、产业园区、新型社区”为载体的城乡主
体功能区，成为分工明确，梯度有序，科学合理，开放互通的结构体系。要让无缝对接后的城乡区域真正成为“公路变街道、田野变庄园、山地变森林、水体变乐园、村庄变社区、农民变市民”的和美之地。
围绕基础同筑，实现城乡路线管网畅通快捷
基础设施是城乡一体化的有力支撑。要加强城乡交通网络建设。积极构建对接“郴资桂、长株潭、京珠复线、夏蓉高速”交通网络体系，加快形成以城区为中心，通达县、乡（镇）、村的区域交通“一小时经济圈”。要加强城乡公用设施建设。加快城镇供电、供水、公交等公用设施建设并向农村延伸。要加强城乡信息网建设。大力实施电子政务、农村信息、企业信息、平安嘉禾等信息化工程。要加强城乡市场网建设。大力建设贯通城乡的市场网络，实现经济要素自由流动；引导农民发展各类农村合作经济组织，促进农业方式转变。要加强农村生态保护和农业生产基础设施建设。每个乡镇启动实施“一个主题广场，一条样板街道，一个园林式单位，一个城乡一体化示范区，一个星级休闲农庄，一个规范性市场，一条标准化公路，一个标准化政务大厅”的“八个一”建设项目，逐渐形成县乡村三级互通、支干相连、区域联网的快捷通道。
围绕管理同治，促进城乡市政服务优质高效
城市管理工作是城乡一体化工作的一个重要组成部分。要完善管理体制，打破城乡管理二元结构，将城镇管理范围延伸到新社区。要以推进配套工程为切入点，积极改善道路配套设施，逐步推进城郊结合部截污纳管工程，扎实推进农村垃圾无害化处理工作。要以常态化管理为抓手，建立健全城乡管理督查通报机制，推行城市管理日常巡查、行业检查和月考核制度，全面推进城乡数字城管的扩面工作。要以强化城市管理机制为契机，切实落实各项保障举措。构建“党委领导、政府负责、群众参与、城乡同治”的社会管理新格局；着力打造农村社区化管理
体系，以城带乡的支持体系，覆盖城乡的服务体系和城乡联动的维稳体系；加强镇街基层管理力量，建立镇街城管工作联席会议制度，建立管理监管机构；加大资金投入，确保整治配套经费、日常作业经费、创建经费足额到位。围绕发展同向，形成城乡经济发展的双赢共荣
政府主导是城乡同向发展的核心动力。政府要将农村发展纳入城市发展的管理框架之中，以改变农村发展落后对城市整体发展的制约，改善农村生产条件和提高农村居民生活质量，形成优势互补，协调发展。要充分利用市场力量，推进工业向开发园区集中，土地向规模经营集中，农民向核心城镇集中，从而实现优势资源的合理配置，促进农村居民生活方式城市化。要立足嘉禾实际全面实施“1234’发展战略,即围绕建设“湖南城乡一体化示范县”1个总体目标，建好桂嘉路、嘉蓝路2条产业聚集带、生态示范带、城乡一体化样板带，培育县城新区、坦塘工业园、郴州(嘉禾)装备制造园3个经济增长极，打造江南铸都与锻造基地、流通旺地、民生福地“一都三地”。
围绕环境同优，打造城乡孵化产业最佳基地
良好的环境能产生城乡经济发展的“洼地效应”和“积聚效应”。各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念；各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识。要打造优质高效的服务平台。全面提高行政服务效率，深化行政审批制度改革，强化行政效能监察,促进政务服务优质高效。要打造执法严明的公正平台。继续依法规范行政收费行为，建立健全司法监督机制，加强党委、人大、纪检监察、新闻媒体和群众的监督。要打造规范有序的诚信平台。着力打造诚信政府、诚信企业、诚信市场、诚信业主。要打造安居乐业的稳定平台。全面落实社会治安综合治理的各项措施；建立高效的警务保障应急机制和打防控教一体化体系，强化责任追究制度。要打造文明和美的生活平台。广泛
开展各种群众性精神文明创建活动,加强公民公共道德教育；全面实行城乡绿化、净化、亮化、美化工程，促进全国卫生县城，湖南省园林县城创建成果向乡村延伸，为争创“湖南省城乡环境整治十佳县”打下坚实基础。
围绕产业同进，促成城乡生产要素双向流动
产业同进是拉动城乡经济发展的主导力量。要通过转型升级，推进新型工业化，引领城乡产业发展。通过改造提升铸造、锻造、煤炭等传统支柱产业，加快传统产业优化升级；发展新兴产业，促进装备制造、加工贸易等产业加速发展；构建铸造、锻造两大优势产业集群，力推“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”跨越升级。要突出规模发展，推进农业产业化、支撑城乡产业发展。加快农业结构战略性调整，进一步加快现代烟草农业发展，加快生猪规模化、标准化、健康化养殖，加大粮食直补和良种补贴，打造“生猪、烟叶、三味辣椒、茶油、脐橙、杂柑等特色农产品品牌。要加快内需促动，推进三产服务业，融合城乡产业发展。加快农村集贸市场和县城市场农超对接，建设湘南现代物流业中心、充分挖掘神农民俗文化、红色文化和山水旅游资源，推动房地产、餐饮等产业快速发展。围绕成果同享，推动城乡社会保障延伸覆盖
让城乡民众共享经济社会发展成果是城乡一体化建设的出发点和落脚点，也是目前弥合城乡居民生活差距的一个重要举措。要建立城乡一体的社会养老保障制度。推进农村养老保险向城镇养老保障体系并轨，实现城乡的一元化。要建立城乡统一的社会基本医疗保障制度。加快完成新型农村合作医疗保险制度向社会基本医疗保险制度的衔接，实现覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度在城乡的“五统一”；健全县、乡、村三级卫生服务网络和城镇社会医疗卫生服务体系，全面完成乡卫生院和村级卫生室标准化改造，提升医疗技术装备水平。要建立城乡一体的社会救助体系。加大对城镇“三无”人员、五保户等困
难群众的救助扶持力度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立集中供养、长期供养、应保尽保、城乡覆盖的长效机制。
（作者：中共湖南省嘉禾县委书记）
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