南康市统筹城乡发展之我见_北京市统筹城乡发展

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南康市统筹城乡发展之我见

城乡矛盾是制约我国经济社会发展的突出问题，解决城乡矛盾的根本途径在于统筹城乡发展。党的十七大报告明确指出:“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。今年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，更加突出强调了统筹城乡发展在解决“三农”问题中的重要作用。南康作为一个经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大，“以工补农、以城带乡”能力还非常不足的县级市，如何加大统筹城乡发展力度，缩小城乡差距，是当前迫切需要解决的重大问题。笔者认为，立足南康实际，要加快统筹城乡发展步伐，必须坚持以科学发展观为指导，以推进城乡经济社会一体化发展试点县和“新农村建设工作提升年”为契机，着力抓好“六个推进”，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局。

一、着力推进统筹城乡规划建设，科学设计城乡布局。我市要按照融入赣州主城区的发展发求，遵循工业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中、土地向适度规模集中的原则，坚持规划先行，统筹城乡规划建设，筹划形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡发展一体化框架。一是-1-

完善城乡土地规划。根据城乡发展进程，完善全市土地总体规划，优化城乡用地结构和布局；科学合理安排城乡建设用地，严格保护耕地，落实耕地占补平衡；注重完善乡、村土地利用规划，提高土地节约集约利用水平。二是完善城乡建设规划。根据赣州建设特大城市功能规划，我市要编制更为详细的城乡建设规划，科学布局城乡发展空间；结合我市道路交通体系分布情况，选择唐江、龙岭、横市、凤岗等基础较好、交通便利的圩镇作为中心镇重点加于规划，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用；结合新农村建设，编制好村庄建设规划，改变村庄建设散乱无序的现象。三是完善城乡产业规划。在中心城区以规划发展第三产业为主，形成特色鲜明、功能齐全的生活、商贸、服务区域；工业园区要按产业发展进行规划，形成矿产品、家具、服装、电子、化工等产业集群；在城乡结合部的乡村，以规划发展现代农业、休闲旅游农业为主，提高农业的综合效益；在偏远的乡村，以规划发展绿色生态农业为主，大力发展甜柚、生猪、蔬菜等农业产业。

二、着力推进统筹城乡产业发展，发展壮大县域经济。一是加快农业发展。强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，为现代农业发展奠定坚实基础；加快推进山地流转，促进甜柚、脐橙、油茶、蔬菜等农业产业规模化发展；加大对农业龙头企业的扶持，充分发挥龙头企业的带动作

用，提高农业产业化水平；加强对农民合作经济组织的指导和扶持，促进农民专业合作社健康、规范、有序发展，提高农民组织化程度和农业产业化水平。二是加快工业发展。加大招商引资力度，提升工业园区承载能力，大力引进科技含量高、环境污染少、产品附加值大的工业项目；加大对矿产品、家具、服装等主导产业的扶持，促进产业升级和优势产业集群发展；加大对骨干企业的政策扶持，帮助它们扩大生产规模，实施品牌战略，提高市场竞争力。三是加快第三产业发展。在主城区，大力发展商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐等服务业，加快饮食（娱乐）城建设，做好承接赣州中心城区第三产业延伸发展的准备；大力开拓农村市场，促进城市第三产业向农村发展，激活农村巨大消费潜力；加快发展旅游生态农业，实现农业向第三产业延伸，拓宽农民就业渠道，提高农业综合效益。

三、着力推进统筹基础设施建设，缩小城乡之间差距。一是加快城乡道路交通建设。加快推进赣南大道建设、康唐公路扩宽改造等工程，完善城市道路交通体系，提升城区交通运输能力；加大对乡村道路硬化的资金投入，加快完成“村村通”工程和“渡改桥”工程，实现乡村道路与城市道路相互衔接，扩大市区公交车、乡村客运车的覆盖面，逐步构建起城乡互通的交通运输网络，实现城乡物流、人流快捷流通。二是强化农业基础设施建设。坚决贯彻落实国家各项强农惠

农政策，完善农业基础设施建设，突出抓好农田水利建设，加快推进新型农田灌溉系统建设和水土保护工程，提高农田旱涝保收水平，提升农业综合生产能力。三是加强农村公共设施建设。加快推进主城区的供水、排污、供电、通讯网络延伸到周边乡镇，使城乡供水排水管网和污水处理设施有效衔接，实现城乡供电、供水、通信等基础设施共建共享，缩小城乡生活基础设施的差距。

四、着力推进统筹城乡公共事业，实现公共服务均等化。一是形成城乡统一的教育体系。加快推进农村学校标准化建设，改善农村学校的教学设施；优化农村学校的师资队伍，加强城乡学校交流合作，实现城乡教育资源共享；消除对进城农民子女在城区就学的种种限制，解除农民进城的后顾之忧。二是形成城乡统一的医疗体系。加强对乡村医生的培训，提高乡村医生的业务水平；进一步完善新型农村合作医疗制度，减轻农民看病治病负担，并逐步实现与城镇居民医疗保险的接轨；继续深化医药卫生体制改革，提高城乡医疗卫生服务水平，有效解决城乡群众“看病难”、“看病贵”的问题。三是形成城乡统一的社保体系。扩大城乡低保覆盖面，提高低保享受标准，缩小城乡低保水平差距；扩大社会基本养老保险的覆盖面，逐步将进城务工农民纳入社会保障体系；探索建立农村基本养老保险制度，加快建立和完善失地农民基本生活保障制度，实现农民“老有所养”。

五、着力推进统筹城乡资金投入，加快新型城镇化建设。一是加快主城区发展。根据城市总体规划，拉开城市框架，扩大城区规模，完善设施建设，美化市容环境，逐步构建起功能齐全、交通快捷、生活便利的宜居、宜商、宜业新城区。二是加快圩镇建设。加大圩镇整治资金投入，完善各地圩镇道路、排水、路灯、公厕等公用设施建设，建成一批经济带动能力和人口承载能力强的中心镇，充分发挥圩镇对农村的集聚、辐射和带动功能。三是加快村庄整治。纵深推进社会主义新农村建设，在更多的村庄开展“三清三改”，同时加强对已完成村庄整治新村点的维护；继续大力实施农村卫生清洁工程，建立健全农村垃圾无害化处理及卫生保洁长效管理机制，明显改善农村人居环境。

六、着力推进统筹城乡劳动就业，引导农民向市民转变。一是扎实抓好新型农民培训。以市农民学院为依托，完善乡村两级农民培训机构建设，结合本地甜柚、生猪、家具、服装等产业发展需要，扎实开展农业实用技术培训，提高农民技能水平；大力开展农民创业所需的知识和技能培训，激发农民创业热情，提高农民创业成功率，以农民创业带动农民就业；充分利用农村党员干部现代远程教育系统和IP视频教学系统，组织农民在闲暇时间灵活开展学习培训，全面提高农民素质。二是完善城乡就业服务机制。大力抓好城乡居民职业技能培训，加快推进城乡人力资源市场建

设，市区人才市场要经常性开展就业服务，促进城乡劳动力就业；乡镇农民服务中心要履行好职能，为农民就业创业提供更多的市场信息、技术指导、政策咨询服务，促进农民就业创业；劳动就业部门要组织开展好现场招聘会、人才供需见面会等活动，加大就业创业信息宣传，扎实做好城乡劳动力转移工作。三是鼓励和引导农民市民化。按照赣州建设特大城市和融入赣州中心城区的发展要求，我市要积极探索建立城乡统一的户籍管理制度，改变城乡“二元结构”，逐步消除城乡居民在劳动就业、子女教育、医疗保障等方面的政策限制，鼓励和引导农民进城进镇生活，让农民享有和城镇居民同等的待遇，使农民真正向市民转化。南康已具备了加快统筹城乡发展的现实条件，应不失时机果断地采取措施，消除城乡体制性的阻隔，加快推进城乡经济社会一体化新格局的初步形成。