20 中国烟草总公司设备管理办法_集团公司设备管理办法

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中国烟草总公司文件

中烟办[2009]84号

中国烟草总公司关于印发 设备管理办法（试行）的通知

行业各直属单位：

为进一步加强总公司设备管理工作，现将《中国烟草总公司设备管理办法》（试行）印发给你们，请结合各单位实际情况，认真贯彻执行。各单位在贯彻执行中有何问题和建议，请及时报总公司。

二○○九年四月三十日

（此件可上网）

主题词：设备

管理

办法

通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室 2009年4月30日印发 中国烟草总公司设备管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条：为进一步加强中国烟草总公司（以下简称总公司）的设备管理工作，提高技术装备和管理的现代化水平，保障企业设备安全生产，节约能源、保护环境，促进设备资源有效利用、运行经济合理，充分发挥设备资源为烟草行业发展提供支撑和保障的基础作用，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及国家有关设备管理法规制订本办法。

第二条：本办法使用于总公司，各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业，包括多元化经营企业和项目）；本办法中总公司、直属公司和基层企业统称企业。

第三条：本办法所称设备是指企业在设计、实验、生产、运营等领域可供长期使用的机器、设施、装置、仪表仪器和机具等固定资产。

第四条：总公司将持续推进设备管理体系的建设和完善，各直属公司及基层去业要按照建立现代企业制度的要求，建立适应行业发展需要的设备管理体系并从组织、经济、技术等方面采取措施，将设备的实物形态管理和价值形态管理相结合，对设备生命周期的全过程进行综合管理。

第五条：设备管理遵循依靠技术进步、以人为本、促进经济发展、预防为主、保障安全、保护环境和节能降耗的方针，紧密围绕行业改革、发展的中心工作，坚持设计、制造、规划、采购与使用相结合，维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与全员管理相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与全员管理相结合，技术管理与经济管理相结合，全生命周期管理与重点阶段管理相结合的原则，对行业企业设备进行分级、分类管理。

第六条：设备管理要做到统筹计划，合理配置，正确使用，精心维护，科学检修，适时更新和改造，提高行业技术装备水平，实现设备寿命周期费用经济、综合效能优化，保证设备资产取得良好的投资效益和社会效益。

第七条：总公司鼓励并支持设备工程技术和管理技术方面的研究、创新和实践，积极推广应用现代设备管理方法和科学技术成果。

第二章 分级管理

第八条：设备管理实行总公司、直属公司、基层企业分级管理。各级设备管理相关部门各司其责。

第九条：总公司设备管理主要职责：

（一）贯彻管家有关设备管理的方针、政策、法规，负责制订并实施行业设备管理制度；

（二）执行国家烟草专卖局固定资产投资管理办法，负责为企业的技术改造和烟草机械购置提供技术咨询，为国家烟草专卖局的烟草机构购置审批提供设备数据和技术意见；

（三）审批烟草专用机械的转让、租界与报废；

（四）组织协调行业设备日常管理工作，开展行业设备技术经济指标分析和使用评价工作；

（五）负责推广新设备、新技术、发布淘汰设备目录；

（六）组织开展行业设备管理的教育培训工作和经验交流活动。第十条：直属公司设备管理主要职责：

（一）贯彻国家、行业、地方有关设备管理的方针、政策、法规，执行总公司的设备管理制度和要求，制定所辖范围的设备管理规章制度，实施设备安全生产管理和监督；

（二）结合本单位发展规划编制投资规划，审核、上报设备购置计划和烟草专用机械转让、租借、报废申请，制订、上报烟草专用机械设备大修理计划；

（三）组织开展所辖范围设备技术经济指标分析和使用考核、评价工作；

（四）负责所辖范围设备报表的统计、分析及上报工作；

（五）组织开展所辖范围设备管理的教育培训工作和经验交流活动。第十一条：基层企业设备管理主要职责：

（一）观测执行国家、行业、地方有关设备管理的范缜、政策、法规，执行总公司及直属公司设备管理制度和要求；构建企业设备管理体系，建立、健全设备管理的规章制度及措施。

（二）制订、实施企业设备管理的规划；根据企业实际生产经营需要，提出新增设备购置和现有设备的更新、改造需求，提出烟草专用机械转让、租借、报废申请。

（三）负责企业设备的日常管理工作，保证设备处于良好状态，为生产的正常运行提供装备保障。

（四）开展、落实设备管理的绩效评价工作，不断提高设备管理水平。

（五）加强设备安全生产、节能环保工作，推广应用先进的设备管理方法和技术，优化维修策略，组织开展设备管理培训工作及经验交流活动。

（六）负责设备报表的统计、分析及上报工作，做好设备档案管理工作。

第三章 分类管理

第十二条：行业对设备实行分类管理，其类别分为烟草专用机械、特种设备和通用设备。

第十三条：烟草专用机械是指《烟草专用机械名录》（国烟法[2004]294号）所定义范围内的设备，其管理须严格遵守国家烟草专卖管理的法律、法规，是行业设备管理的工作重点。

第十四条：特种设备是指国家质量监督检验检疫总局《特种设备目录》（国质检锅[2004]31号）所界定的设备，其管理须严格执行国家和地方人民政府关于特种设备管理的各项要求。

第十五条：通用设备是指除烟草专用机械和特种设备以外的公用工程、计量、信息化、物流、环保等设备，其管理以国家、行业、地方的有关要求为依据开展工作。

第四章 基础管理

第十六条：企业要加强设备管理基础工作，建立、健全设备管理机构，依据设备管理分级、分类原则，建设、完善企业设备管理体系。

第十七条：企业要按照国家有关规定和要求，界定设备固定资产并提取折旧，做好设备资产的管理工作。

第十八条：企业要按行业设备固定资产统一编号规定做好设备资产的分类、注册与编号，做好设备台帐的管理工作。

第十九条：企业要建立和完善设备基础资料，做好设备档案管理工作，做到帐、物、卡（或电子数据）相符并定期复查核实。

第二十条：企业要做好设备变动管理工作，主要包括设备安装验收和移交生产、封存、移装、转让、租借、报废处理等引起的设备变动。

（一）设备的安装验收和移交生产、使用是设备生命周期全过程管理的关键环节。设备安装调试经验收达到技术要求后，应及时办理设备移交和转入固定资产手续。

（二）封存设备应及时记录并指定专人保管；设备封存前要进行全面维护并做好设备封存后的防尘、防锈、防潮等工作；所有封存设备应保持完好并列入设备检查范围。

（三）烟草专用机械的转让、租借和报废要按行业有关规定进行审批并按程序规范、有序地开展，转让设备应随带设备档案。

第二十一条：企业要积极开展设备经济技术指标统计分析工作并指定专人负责，统计内容应做到真实、准确。

第二十二条：企业要建立设备故障管理体系，包括设备故障、维修信息的积累、数据处理和统计、分析工作。

第二十三条：企业要加强和规范信息化技术在设备管理工作中的应用，不断提高设备管理工作效率和水平。

第五章 前期管理

第二十四条：设备购置、更新、改造工作要按照国家、行业及地方有关法律、法规、规定、要求进行逼供内按程序规范、有序地开展。

第二十五条：企业设备管理部门要负责或参与设备购置、更新、技术改造的前期管理工作，包括调研、规划、安装、调试、验收等工作，负责或配合做好可行性分析工作。

第二十六条：企业要收集设备技术发展和设备使用的信息，为设备选型、改造等决策提供依据。

设备使用初期在质量、效率、运行方面存在的问题要想设备供应商反馈并及时解决。

第六章 使用管理

第二十七条：企业要建立、健全设备使用、维护制度并严格执行。第二十八条：设备投产、使用前，企业要组织技术管理人员和操作人员掌握设备的性能和使用、维护方法，重要生产设备应制定试运行方案。

第二十九条：设备作业现场要保持整洁、明快、实施定置化管理，指示与标识明确，通过科学设计，达到人、机、空间优化组合。

第三十条：企业要合理使用设备，避免超负荷、不规范使用。第三十一条：生产设备使用要实行岗位责任制，操作人员培训合格方可上岗并做好运行记录；多班制生产的设备，要执行设备交接班制度。

第三十二条：企业要建立、健全设备点检、巡检等制度，及时、全面掌握设备技术状态。

第三十三条：企业必须严格执行国家有关强制检验规定，专人管理特种设备，遵守安全技术操作规程，定期进行负荷或预防性试验，保证设备安全、可靠、经济、合理运行。

第三十四条：企业要建立、健全设备润滑管理制度并做好设备润滑工作。

第七章 维修管理 第三十五条：企业要建立、健全设备维修制度并严格执行。第三十六条：维修人员在从事维修工作前，要进行相关的安全、维修理论和维修技能培训，经考试合格后方能从事维修工作。

第三十七条：设备维修要做好维修记录，故障预测、报修、维修、排除要形成闭环控制并做好故障的分析工作。

第三十八条：企业要以设备综合效益最大化为目标，开展设备维修策略分析和选择工作；设备预防维修要根据生产计划和设备特点开展。

第三十九条：设备维修包括大修理、项目休息和日常修理。

（一）大修理：

设备的大修理要对所修设备惊醒全部解体，修理基准件，修复或更换全部磨损件，同时修理、修整电气部分以及外表翻新，从而全面消除设备修前存在的缺陷，恢复设备原有的精度、性能和效率。

烟草专用机械大修理工作要按照行业有关规定组织开展。

通用设备和特种设备的大修理工作要按照国家通用和强制性要求组织开展。

（二）项目修理：

项目修理是根据设备的技术状态，对设备精度、功能达不到工艺要求的某些部位，按需要进行针对性修理，以恢复设备精度、性能。

对于委外开展的烟草专用机械设备项目修理工作要按照行业有关规定组织开展。

对于委外开展的通用设备和特种设备的项目修理工作，须按照国家通用和强制性要求选择具备资质的承修方组织开展。

（三）日常修理：

设备的日常修理是按定期维修规定的内容或针对日常点检和定期检查发现的问题，部分拆卸零部件进行检查、修整，更换或修复商量磨损件，同时通过检查、调整、紧定机件等技术手段，恢复设备使用性能。

日常修理工作由企业根据实际情况有针对性地开展。

第四十条：企业要加强设备修理工作的计划管理。直属公司要组织编制年度设备修理计划。

第四十一条：设备修理计划要纳入企业生产计划。基层企业要根据生产安排和修理计划，编制修理作业计划，包括修前技术准备和生产准备。

第四十二条：设备大修理的验收，要由承修方和企业设备管理、生产使用、质量管理等部门，依据合同规定的验收标准组织进行。

第四十三条：烟草专用机械生产、维修用零配件的采购、使用等工作要按照行业的有关规定组织开展。

通用设备和特种设备零配件要按比质比价原则择优采购。

第四十四条：企业要有专业人员负责编制零配件储备定额，完善零配件储备信息，优化库存，保证储备经济合理。

第八章 改造、更新与报废管理

第四十五条：直属公司及基层企业要加强设备改造与更新管理工作，根据产品开发规划，结合工艺改进和设备技术状况制订设备改造与更新计划。

第四十六条：设备改造是指应用新技术和先进经验，适应生产需要，改变现有设备的结构（为旧设备更换、增添新部件、新装置、新附件），改善现有设备的技术性能的工作。

烟草专用机械改造后的性能要符合行业有关管理要求。

第四十七条：设备更新原则上是用技术性能先进的设备更换技术性能落后又无法修复、改造的设备。凡符合下列情况之一的设备，可以更新：

（一）役龄过长、设备老化，技术性能落后、生产效率低、经济效益差的设备；

（二）通过技术分析，维修改造后其技术性能不能满足生产工艺要求、保证产品质量的设备；

（三）通过经济分析，进行修理、改造后，虽能基本满足生产工艺和产品质量要求，但修理、改造不经济的设备；

（四）严重浪费能源、污染环境、危害人身安全与健康，进行改造又不经济的设备；

（五）国家、行业、地方规定应当淘汰的设备。

第四十八条：设备报废前要组织技术坚定，区别情况进行处理。烟草专用机械的报废、销毁处理要按行业有关规定执行；凡符合以下条件之一的设备，可以申请报废：

（一）列入国家或行业公布的必须淘汰的设备名录总的烟草专用机械；

（二）不符合国际、国内环境保护有关规定要求，列入国家要求被替代的烟草专用机械；

（三）技术落后、已不能满足烟草制品生产工艺或质量要求，行业技术装备政策明确要求淘汰替换的烟草专用机械；

（四）符合国家及行业有关规定资产管理规定的使用年限、折旧提取等要求，且已无实用价值的烟草专用机械；

（五）大修理成本过高，且经技术经济论证已无修理价值的烟草专用机械。

对于取得报废批准的烟草专用机械回用，须提出申请并经总公司审批后方可回用。

特种设备的报废、销毁处理要按国家、地方有关规定严格执行。通用设备的报废、销毁处理 要按社会通行办法处理。

第九章 技术与经济管理

第四十九条：企业要加强设备生命周期全过程的技术、经济管理。第五十条：企业要在设备管理全过程的各个环节，开展技术和经济分析、评价工作，论证设备投入、材料、使用、维修和技术等要素的综合效果。

第五十一条：企业在设备的购置、修理、改造、更新时，要加强项目管理和资金控制工作。

第五十二条：企业要通过设备的技术、经理管理，不断提高现有设备的技术水平和利用效率，充分发挥设备资产的投资效益。

第十章 安全、环保与节能

第五十三条：企业必须遵守国家、行业、地方有关设备安全的法律、法规、标准、制度和要求，加强设备安全管理，努力实现设备本质安全。

第五十四条：企业生产经营活动要以设备的安全运行为前提，及时发现隐患，排除鼓掌，确保生产安全。

第五十五条：企业用于生产、储存、运输易燃、易爆、有毒、有害危险品的设备，必须符合国家相应的规定。

第五十六条：设备的安全保护装置必须完好灵敏、可靠并定期检测，不准擅自拆除或停用；定期对电气设备进行检查和预防性实验；对易受恶劣气候、环境影响的室外作业设备，要有相应的防护措施。

第五十七条：企业要定期对设备开展技术性能和安全可靠性评价，制定防范措施和应急处理预案，确保设备的安全可靠运行。

第五十八条：设备因非正常原因损坏并造成停产或降低使用效能的均视为设备事故。

企业发怔设备事故要按照行业有关安全生产管理规定做好事故报告、现场保护、事故调查、事故处理等工作。

第五十九条：企业设备运行的能耗、污染物的排放要达到国家、行业、地方规定的标准。

第六十条：企业要采取防护措施，将设备生产的电磁波辐射、放射性和噪声污染等控制在国家规定范围内。

第六十一条：行业对危及安全环保的设备和高能耗设备实行淘汰制度；企业不得制造、销售、使用、出租、转让国家、行业、地方明令淘汰的设备。

第六十二条：行业推广使用新能源、可再生能源设备，鼓励采用先进技术提升设备的节能和环保水平；同时积极引导企业采用设备工程新技术，促进设备的绿色维修、更新和改造。

第十一章 资源管理

第六十三条：加强和规范设备的整机、维修服务、零配件等资源体系建设，促进设备资源的优化配置与合理流动。

第六十四条：健全行业设备资源的信用管理体系，继续实行设备资源交易与服务的合同制度，交易各方在质量、价格、交货期及后续服务等方面，要严格履行合同，做到诚实守信。

第六十五条：指导、组织设备维修技术标准和设备维修价格体系的制订，保证设备维修质量和公平交易。

第六十六条：建立、健全烟草专用机械维修服务企业的资质认定和市场准入制度，规范设备维修服务市场秩序。

第六十七条：推进设备零配件的标准化、通用化、系列化。生产、采购、销售的零配件要符合相应的技术、安全、质量和环保标准。

第十二章 教育与培训

第六十八条：总公司将开展设备管理交流与培训工作，促进行业设备管理经验交流。

第六十九条：直属公司要按总公司要求，开展所辖范围内的设备管理与维修专业人员的业务交流与培训。

第七十条：基层企业要建立设备管理人员、维修人员和操作人员的培训制度并积极开展企业内培训、交流工作。

第十三章 考核与评价

第七十一条：总公司按照分级、分类管理原则，建立、健全设备管理工作评价体系。

各直属公司要根据总公司统一要求，建立、健全所辖范围内的设备管理评价体系并组织所辖范围内的考核工作。基层企业要按上级要求和基层企业实际情况，建立、健全基层企业设备管理评价体系并组织基层企业内的考核工作。

第七十二条：总公司根据设备管理工作的评价结果，对设备管理工作中做出显著成绩的单位给予表彰，对设备管理工作开展不力的单位给予通报批评。

第七十三条：设备管理工作开展情况将作为评价直属公司、基层企业设备购置、更新和技术改造申请的重要依据。

第十四章 附 则

第七十四条：总公司、直属公司、基层企业要根据本办法制订所辖范围内有关设备管理制度。

第七十五条：本办法由总公司负责解释。第七十六条：本办法自印发之日起施行。