一转天地宽_视角一转天地宽
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一转天地宽
乘着省第九次党代会、市第八次党代会的东风，鹤山区迎来了新一轮发展热潮。地恩地公司机车轰隆，冶炼、还原，把原始矿石变为精密铸件；北站产业园车来车往，公路、铁路，把精洗煤、机械铸件运向四面八方；滨河花园塔吊林立，搭架、砌墙，建筑工地热火朝天；南山国际温泉会所景色怡人，翔鸟、流泉，别有一番诗情画意……
如今的鹤山，无论是产业发展还是城市建设，无论是生态环境还是民生改善，都正在发生着翻天覆地的变化。是什么让这个资源面临枯竭的城区重新焕发了勃勃生机？是什么让这个在全省较为‚独特‛的旧城区以崭新的姿态引吭高歌、跃马扬鞭？是转变，以领导方式转变加快发展方式转变；是转型，由‚黑色印象‛到‚绿色主题‛的转型。
（一）鹤山因煤而建，因煤而兴，也曾因煤而困。鹤山，作为鹤壁最初建制地，作为一个典型的依煤而建的资源型城区，曾几何时，辖区内国有大型煤矿九有其五，地方煤矿更是多达300余对，坐拥鹤壁经济半壁江山。井架林立、车辆滚滚，闪闪乌金铸就了鹤山昔日的辉煌，鹤壁集、姬家山曾为全市少有的亿元乡镇。
然而长期以来的煤炭开采，造成资源逐渐衰竭，环境受到严重破坏：采煤沉陷区面积占辖区总面积的22%，荒山斑驳，道路
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坑洼，煤尘飞扬。‚鹤壁集、鹤壁集，吃黑（喝）不用急‛是鹤山老百姓无奈的自嘲。
受资源型城市固有的先生产后生活发展模式和城市中心城区连续搬迁等诸多因素的影响，截止2008年底，建区50多年来，没有城市总体发展规划，城市基础设施历史欠账较多，矿区‚福利房‛与农民‚自建房‛混杂，成为全省较为特殊的集老区、棚户区、矿区、采煤沉陷区于一体的‚有区无城‛的城区。
产业结构失衡，工业过度依赖煤炭经济，且随着国家地方煤矿兼并重组政策的逐步实施，自2009年下半年开始，地方煤矿对财政的贡献由原来的72.5%骤减为0，区域经济陷入困境；采煤沉陷造成了地表水干涸、水利设施损坏，绝大部分农田‚靠天收‛，农业增效、农民增收无从谈起；第三产业发展缓慢且严重滞后。2008年突如其来的国际金融危机，更是将鹤山产业结构单一的短板暴露无遗。
形势异常严峻，困局亟待破解，转型势在必行。
（二）探索新路求转型。
鹤山区清醒地认识到：鹤山再也不能单单依靠煤炭开采、再也不能以牺牲环境为代价来寻求经济的发展，必须着眼长远、着眼未来，探索一条绿色、节能、环保、可持续发展的新路子。
鹤山发展，要在转型，重在转型。
要由工业‚一头沉‛向工业、农业、第三产业齐头并进上转，要由单一的煤炭经济向特色产业集群发展上转，要由传统粮食种
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植向高效生态创意农业上转，要由‚有区无城‛向后矿区时代活力新城上转，要由环境脏乱差向鹤壁后花园上转。
说到底，就是向加快两个构建、创建科学发展示范区上转，向新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‚三化‛协调发展上转，向借力中原经济区上升为国家战略上转。
2009年，按照市委、市政府‚加快两个构建‛的战略部署和‚统筹新老区发展，实现新老区共生共荣‛的工作要求，鹤山立足区情实际，发挥比较优势，谋划实施了‚工业强区、旧城改造、生态鹤山、统筹城乡‛四大发展战略，‚煤炭物流及加工、金属镁综合利用、机械铸造、精细化工‛四大特色产业。由此，鹤山拉开了转型发展的序幕。
2011年，鹤山区第九次党代会认真总结两年多来转型发展的经验做法，按照‚四个重在‛的总体要求，确定了‚以建设后矿区时代活力新城为总战略，以富民强区为根本，持续推进‘工业强区、旧城改造、生态鹤山、统筹城乡’四大发展战略，建设‘富裕、宜居、生态、和谐’新鹤山‛的总体思路。至此，鹤山迈上了转型发展的新台阶。
（三）加快转型破困局。
转型，要突破旧的思想，打破旧的樊篱，探索新的领域，迎接新的挑战。转，要遵循客观规律，讲究方式方法，坚持一切立足于发展，一切着眼于民生。
主动转。加快发展方式转变，首先要加快领导方式转变。主
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动转变思想观念。坚定‚小区要有大作为‛的信心和决心，深刻认识加快转型的重要性和必要性，把握机遇，抢抓机遇，以敢想、敢干、敢闯、敢试的毅力和勇气突破困局，赢得转型发展的先机和主动。主动转变思维方式。面对困难和问题，突破以往的思维模式和定势，善于发散思维，多元思维，以思维方式的最大解放破解制约经济社会发展的‚瓶颈‛。具备条件的，要加快解决；不具备条件的，创造条件也要解决。主动转变工作作风。深入践行‚三具两基一抓手‛，切实克服政令棚架、心浮气躁、浅尝辄止等不良作风，大兴求真务实、实干重干之风。以学习实践科学发展观等主题教育为抓手，深入开展‚不为困难找借口，只为落实想办法‛干部论坛，为加快转变发展方式、破解发展难题奠定坚实的思想基础。
科学转。科学编制规划。鹤山着眼省市发展大局，遵循客观规律，科学编制城市建设、产业园建设、生态建设等各类中长期及近期发展规划，努力建设老区核心区、特色服务区和鹤壁后花园。科学明确定位。工业强区方面，按照‚依托比较优势上项目、依托特色产业扩规模、依托优势企业创品牌‛的思路，加快推进发展平台和项目建设，全面提高工业经济发展水平和效益。旧城改造方面，坚持‚政府主导、市场运作、打捆开发、整体推进‛的原则，全面加快城市基础设施和公共服务设施建设，利用5年左右的时间，重塑一个新鹤山。生态鹤山方面，按照‚市场运作、规模经营、品牌带动、文化旅游叠加、生态富民‛的理念，全力
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抓好重点区域植树造林和高效生态创意农业发展，改善辖区生态环境。统筹城乡方面，围绕‚棚户区改造、深山区农民生产生活条件改善、农民劳动就业‛三大难题，加快推进保障性住房和新型社区建设，改善人居环境；加大劳动就业技能培训，多渠道促进农村富余劳动力就业，增加农民收入。科学推进工作。建立健全重点工作推进组、重点项目推进组等工作机制，努力形成区委常委带头抓发展、四大班子合力抓发展、全区上下共同抓发展的工作格局，为全面加快经济社会发展提供坚强保证。
统筹转。统筹产业协调发展。鹤山当务之急是发展工业，迅速膨胀区域经济，但未来的发展绝不能单单依靠工业作支撑。要统筹兼顾特色农业、城市建设与城市经济、生态环境等各方面的发展，以环境促进人口集聚，以人口集聚促进城市发展，以特色农业提升农业效益，实现‚三化‛协调发展，为鹤山未来的发展奠定基础。统筹城乡协调发展。以旧城改造为主线，注重城市基础设施和公共服务设施向农村延伸和覆盖，使公共资源在城乡间得到最大程度的共享；全面加快农村整体改造、扶贫开发等步伐，使农民住房更宽敞、出行更便捷、生活更幸福。统筹经济与生态、社会协调发展。在抓好经济建设的同时，注重保护生态环境，发展循环经济和严格节能减排，实现人与自然和谐发展；注重社会管理创新，维护大局稳定，实现人与社会和谐发展。
借势转。借助市场优势。鹤山区基础差、家底薄，无力承担城乡建设、民生改善所需的大量资金。只有敢用、会用、用好市
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场运作这把‚金钥匙‛，把经济社会建设方方面面的工作包装成具体项目，对外招商，因势利导，‚借梯上楼‛，‚借势而为‛，才能有效破解资金问题。借助环境优势。环境是品牌，环境是形象，环境是效益，良好的服务环境和发展环境是招商引资的前提和基础。招商中，坚持与客商坦诚相待，主要领导亲自参与，最大限度地为客商提供政策支持，以真诚吸引客商；建设中，全方位服务客商，从手续办理、土地征收、工农关系协调、项目资金争取等各个环节为客商提供贴心服务，以真情留住客商；管理中，实行企业帮扶等制度，为企业正常生产经营提供有力保障，以真心温暖客商。借助人才优势。坚持招商与引智相结合，注重以项目集聚人才，聘请在产业发展、项目建设、旧城改造等领域具有显著才华的代表人物为鹤山区经济发展顾问，为全区经济加快发展提供人才和智力支持。
（四）突破困局快发展。
宏伟蓝图已绘就，务实重干促转型。转，关键在做，关键在实，关键在效。三年来，鹤山区广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，埋头苦干、奋力拼搏，创新思想、克难攻坚，精心服务、优化环境，努力推动鹤山经济社会加快转型——
工业强区加快推进。突出工业主导地位，依托资源优势，打造特色产业，努力推动产业结构调整升级和规模扩张。坚持以产业园建设为主载体，聚全区之力打造了鹤壁北站、姬家山2个产
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业园，实现了发展平台从无到有的重大突破，特别是北站煤炭物流产业园，新入驻企业23家，设计年运销煤炭2000万吨、精洗煤1000万吨，已被列入省‚十二五‛规划纲要，正在积极争取列入国家级煤炭战略储配基地。坚持以招商引资为主渠道，在全市率先组建了‚双专‛（专职、专业）招商队伍，瞄准重点区域，深入推进‚三定一坐‛招商，扩大了招商引资成果。坚持以项目建设为主抓手，成立了大项目建设推进协调组，创新周例会、月调度等工作机制，为企业提供‚保姆式‛、‚一站式‛服务，加快推进项目建设。三年来，辰龙、地恩地、鹤钢、洁联、燕昇、香港亨利等50余家企业落户鹤山，四个特色产业蓬勃发展，正在努力打造全省乃至全国重要的煤炭战略储配基地、金属镁综合利用示范基地、煤矸石提取无机纤维新材料研发应用推广基地、节能炼钢成套设备研发生产基地。
旧城改造日新月异。将旧城改造作为第一民生工程，高标准规划建设，改善人居环境，建设宜居鹤山。坚持规划先行，编制了《鹤壁市鹤山区分区规划》，结束了自建区以来没有城市建设规划的历史。市场运作推进，成功引进了江苏王房、河南祥发、柏灵地产等战略合作伙伴，借势发展，改造旧城，建设新城。改善城市面貌，中山通达广场、好又多超市、生活垃圾处理场、中山路拓宽改造等工程先后投入使用，南洋花园、羑河人家、中山花苑等一栋栋楼房拔地而起……三年拆迁120万平方米，建设150万平方米。
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生态鹤山提升发展。将生态建设作为建设后矿区时代活力新城的重要支撑，创新工作机制，突出重点板块，提高生态建设水平。注重规划指导，牢固树立‚既要金山银山，又要绿水青山‛的理念，坚持适宜、经济、生态、景观、产业相结合的原则，编制了《鹤山区林业生态建设详细规划》，指导全区生态建设有序推进。全方位植树造林，突出围园、围城、围村、围厂等生态‚七围‛重点，三年累计完成造林面积4万余亩，全区森林覆盖率提高到47.2%，居全市各县区之首，被评为省林业生态县区。树立‚大生态‛观念，将生态建设与农业发展、文化旅游休闲产业发展有机融合，五岩山文化旅游休闲产业集聚区、五岩山中草药公司5万亩林药间作一体化、河南纵横园林公司2万亩花木产学研育一体化、新天成公司8000亩高效生态农业园开发等项目加快建设。
统筹城乡步伐加快。坚持把统筹城乡发展、打破城乡‚二元‛结构作为改善民生的重要内容。编制发展规划，编制完成了《小城镇建设规划》、《鹤山区统筹城乡发展规划》，制定了《关于加强新型社区建设的实施意见》。坚持示范带动，以北街村为试点的‚村改居‛、城中村改造工程，以王荒村为试点的采煤沉陷村整体搬迁工程，以巫山沟村为试点的深山村引导外迁工程顺利完成，以韩林涧、东马驹河、中马驹河3个村为试点的合村并建新型社区正在加快建设。创新体制机制，成立了统筹城乡发展暨新型社区建设推进组，设立引导帮扶基金，利用‚双置换‛、‚双转
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移‛的办法，不断加快城镇化建设进程；积极探索户籍、就业、就学、就医和社会保障等方面的改革，加快农民市民化进程。
人民生活持续改善。以人为本是科学发展观的核心。鹤山转型，根本目的就是为了改善民生。突出发展教育事业。深入实施教育三年行动计划，鹤山高中与实验中学成功分离，改变了鹤山没有独立高中的历史；鹤山小学、鹤山中心幼儿园、青少年校外活动中心等一批教育项目加快建设，工业中专被列入国家职业教育改革示范校，全区教育教学条件和水平明显提升。大力发展医疗卫生事业。鹤山人民医院一期投入使用，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等制度全面实施，有效解决了群众‚看病难、看病贵‛问题。全面做好社会保障，劳动就业、城市低保、农村低保等各类事关城乡民生改善的补助资金全部按标准足额发放，群众生活更有保障。
（五）历史和实践告诉我们，发展重在持续，发展重在提升。转型既是一场攻坚战，又是一场持久战。在转型的道路上，鹤山刚刚起步，鹤山任重道远。
应该看到：
鹤山虽然落地了不少项目，但像地恩地、辰龙这样起战略支撑作用的大项目、好项目还比较少，提升项目建设的规模和水平还需继续努力。
鹤山虽然全面启动了旧城改造工程，但城市基础设施历史欠账多、拆迁任务重，在民生改善步伐日益加快与群众诉求不断增
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多的双重压力下，完成旧城改造任务还需加倍努力。
鹤山虽然拥有五岩山、阿斗寨、黄庙沟等丰富的旅游资源，但地势偏僻、交通不便和开发力度不够，振兴文化旅游休闲产业还需不断努力。
（六）晴空一鹤排云上，转型发展占鳌头。国务院《指导意见》的颁布，省、市党代会的相继召开，建设中原经济区、创建科学发展示范区好戏连台。新思想带来新机遇，新机遇提出新考验。今后工作中，鹤山将在市委、市政府的正确领导下，坚定不移地用领导方式转变加快发展方式转变，以转变促转型，以转型促发展，以务实重干的巨笔谱写建设后矿区时代活力新城的宏伟篇章！
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