关于经济危机下珠三角产业升级的几点思考_金融危机下的中国经济

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经济危机下珠三角产业升级的思考

摘 要：珠三角洲产业升级兼具可能性和紧迫性，产业发展轨迹已至升级拐点。珠三角产业升级要厘清两个认识误区，区内九市要结合市情进行非均衡产业升级，不能齐步并进；珠三角要统筹兼顾三大产业的升级，不能顾此失彼。珠三角产业升级应在《纲要》的指导下，加快珠三角一体化进程，科学规划，做好产业迁移工作；加强与发达经济地区的产业合作，做好产业引进工作；提高自主创新能力，增强产业升级的内生能力。

关键词：珠三角，产业升级，经济危机，路径

背景 经过三十年的改革开放，珠三角跻身为国内经济发展的排头兵和世界瞩目的经济热点区域，成为了我国改革开放的样板区域。2008年底，国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展纲要（2008-2020）》（以下简称纲要），并将珠三角地区的发展纳入国家区域发展战略框架，这是党中央和国务院作出的一个重大战略决策和部署，同时也是珠三角面临的一个重大发展机遇。产业升级既是珠三角进一步发展的现实需要，又是贯彻落实《纲要》的必要措施。当前，珠江三角洲的产业升级成为了学术界的研究热点。本文结合当前经济危机和《纲要》对珠三角产业升级做出了几点思考。

1.经济危机下珠三角产业升级的必要性

根据国家相关经济政策的调整，珠三角的劳动力、原材料、土地和能源价格大幅度上涨，珠改革开放以来，珠三角取得了30余年的超高速发展，这种超常规经济发展的一个重要原因在于对港澳台和其它发达国家产业转移的有效承接。目前，珠三角的产业已经发展到了工业化的后期，但原来的发展模式难以为继。在当前经济危机背景下，基于以下分析，珠三角的产业发展轨迹已经到了升级拐点。1.1珠三角产业的紧迫性

珠三角产业发展受到经济环境和资源匮乏的双重硬约束，原来的产业发展模式已难以为继，珠三角产业升级具有紧迫性。

1）珠三角产业的紧迫性受经济危机的影响，2009年1-2月，广东省省实现进出口贸易总值同比下降25.8%，其中出口下降20.7%，珠三角许多出口加工企业陷入经营困境，一些缺乏自主创新能力的劳动密集型企业在危机中纷纷倒闭。2008年，珠三角仅关闭的鞋企就超过1000家。相反，少数拥有自主创新能力的企业，却在经济危机中逆势增长，例如中兴通讯2008年的营业收入约442.93亿元，同比增长了27.37%，预期2009年将增长30%。经济危机让珠三角强烈地意识到产业升级的紧迫性。

2）成本上升加大了珠三角产业升级的内部压力。高消耗低成本的数量扩张模式已经难以为继，环境压力很大。早在2002年，珠三角的废水排放量占到广东省的46.9%。同时，由于新劳动合同法的颁布施行、环保安全生产要求的提三角原有的低成本优势逐渐丧失，产业发展的内部环境恶化。

3）珠三角面临国内外其它经济区域的竞争压力。珠三角、长三角、环渤海地区、环北部湾地区、武汉城市群、长株潭城市群和成都一重庆城市群等经济区在国内形成了多级竞争的局面。一些高端人才和大批农民工“用脚投票”，各种经济资源在各地区流动。此外，东南亚一些国家，如越南、印度等国家也在利用低成本优势与珠三角展开区域竞争。目前，珠三角各地的产业结构趋同，产业附加值低，必须通过产业升级来增强珠三角的区域竞争力。

2.珠三角产业升级应厘清的两个误区

珠三角三十余年来的产业发展轨迹是一条上升曲线，且斜率大于国内其它经济区域，目前既具有产业升级的可能性，也具有产业升级的紧迫性。然而，在一些有关珠三角产业升级的文献中，明显存在两个认识误区，这必须在探讨产业升级路径之前予以厘清。2.1 齐步并进

从横向来看，珠三角的产业升级不能盲目地齐步并进，应结合各市的实际情况进行非均衡产业升级。

第一、珠三角内部发展不平衡。在珠三角内部，由于历史、地理、资源、开放时间等诸多方面的差异，各地发展步伐不一，经济总量和人均GDP相差悬殊，产业层次高低不同。第二、珠三角必须进行非均衡产业升级。

2.2 忽视第二产业的技术改造和农业现代化

从纵向来看，珠三角的产业升级要统筹兼顾，在优先发展第三产业的同时，不能忽视第二产业的技术改造和农业现代化。

第一，珠三角处于工业化后期，应优先重点发展第三产业。从整体上看，与发达国家和地区相比，珠三角第三产业发展滞后。

第二，不能忽视第二产业的技术改造和农业现代化，必须统筹兼顾。从理论上说，产业升级内含着农业现代化、工业结构高度化和第三产业比例增大三层意思，三者不可偏废。经济危机下珠三角产业升级的路径选择

《纲要》提出，珠三角要促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。这对珠三角的产业升级路径的选择具有重要的指导意义。

3.1 加快珠三角一体化进程

1）合理进行产业布局，做好珠三角产业的内部迁移工作。珠三角被分割为九个行政区，九大主体城市出于各自的利益考虑，产业发展缺乏统一规划，产业同构性严重。珠三角应尽快建立统一的产业管理机构，根据各地的比较优势做好产业的内部转移，使产业的地区布局更加科学合理。一方面，引导深圳和广州的劳动密集型企业迁移到肇庆、惠州、江门等成本相对较低的地方，引导其他地方的技术密集型企业和现代服务业向深圳和广州集中。另一方面，通过引导产业在各市之间的合理迁移，增大集群规模，增强集群效益，实现错位发展。例如，灯饰产业向中山集聚，服装产业向东莞聚集，陶瓷产业向佛山聚集。

2）向内地和欠发达国家转移资源消耗型和环境污染型产业，做好产业外迁工作。珠三角的资源和环境承受力已经不堪承受之重，产业的生产成本优势和政策优势逐渐丧失。产业生态里的“优胜劣汰”的竞争法则迫使珠三角进行产业“新陈代谢”。一方面，珠三角的劳动密集型低端产业可以向广东珠三角以外的地方或内陆省份转移；另一方面，可以向尼日利亚、越南、老挝等成本相对较低的落后国家转移。在产业外迁的过程中，政府应为珠三角的产业转移牵线搭桥，提供优质服务，尤其要总结经验，进一步办好“产业转移园”。

3.2 加强与发达经济地区的产业合作

1）加强与港澳台和发达国家的产业合作。珠三角的产业发展得益于承接港澳台和发达国家的产业转移，迅速进入了后工业时期。发展至今，珠三角不能固步自封，而应该以更加开放的心态承接发达国家和地区的新一轮产业转移。当前，香港的服务业正在向外转移，而珠三角占尽“地利”优势，应提升与香港的合作水平，加强深港创新圈的建设。同时，珠三角还面临美、德、日等其他发达国家和地区向外转移金融、保险、咨询等现代服务业和汽车制造、钢铁、通讯器材等先进制造业的机遇。珠三角要进一步增强开放度，加强与发达国家和地区的产业合作，为现代服务业和先进制造业的引进创造良好的条件。

2）重点引进企业总部、现代服务业和高科技产业。首先，深圳和广州要在原有基础上进一步改善投资环境，吸引国内外大公司前来设立区域总部、职能总部、研发机构、采购中心和销售中心，发展总部经济。其次，要重点引进金融业、会展业、文化创意等现代服务业和电子信息、新材料、生物等高科技产业。

3.3 增强产业升级的内生能力

1）产业自主创新能力是增强珠三角产业升级内生能力的源泉。长期以来，珠三角产业升级主要靠承接产业转移，因而产业发展总是跟在发达国家和地区后面亦步亦趋，很难与之在同一水平上进行产业竞争。珠三角以往大多产业的创新能力不足，处于价值链低端，消耗的资源多，而创造的附加值低。

2）建立产业自主创新的激励机制。首先，要大力引进创新性人才。人才是自主创新的主体，而一项创新可能带活做大一个产业。目前，高级人才尤其是海归高级人才，大多选择在北京和上海发展，因此珠三角要想方设法提高对高级人才的吸引力，千方百计招揽和留住人才。同时，珠三角高级技能型人才也很缺乏，而缺乏高级技能型人才，创新成果很难转化成经济效益，因此珠三角要探讨造就和吸引中高级技能型人才的有效途径。