对当前新形势下农村财务管理的几点看法(林亮)_对财务管理的几点看法
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对当前新形势下农村财务管理的几点看法
安丘市景芝经管站 崔春兴 林亮
笔者多年来从事基层农村经营管理工作，近年来农村经管工作发生了很多政策性的大变化，从1999年的第二轮农村土地延包及后来的完善整改，2001年实行税费改革，取消三提五统，2005年取消农业税，到近几年的各项支农惠农政策和财政转移支付。在当前新的形势下,村级财务管理也发生了很大变化，村集体收入锐减，自1999年的第二轮农村土地延包以后，农村土地只有5%的机动地由集体支配，通过承包收取土地承包金，成为集体的主要收入来源之一，而这作为村级经费主要来源之一的土地承包金，作为减人不减地的配套政策，在以后的几年中这5%的机动地也因人口的增加而逐渐分配。而作为后续政策的一事一议筹资筹劳，很多村是雾里看花，很难达到规定的同意率，也就不能向村民收款和筹集劳动力。因此，很多村集体主要靠吃老本，清收欠款，变卖资产，借贷等手段，来保证村级政权运转和村里的福利事业发展。在这样一种新形势下，笔者认为，农村财务管理的重点是全面落实农村会计委托代理制,实现村级财务的“双代管”，进一步规范和完善村级民主理财制度，搞好财务公开，切实保障村民的知情权、管理权、监督权。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一系列相关法规政策，各级农经管理干部也都作了大量的工作，取得了明显的社会效益。但是目前有些村的农村财务仍比较混乱，在财务管理上存在一些较为突出的问题。针对这些问题，笔者结合工作实际谈一下自己的一点看法和认识。
一、当前农村财务管理工作中存在的主要问题
（一）村级经济基础薄弱，不能保证村干部工资的按时足额发放。去年笔者所在镇，全额发放了农村干部工资的不到三分之一，严重挫伤了其工作积极性。
（二）集体资产流失严重。有的村部分资产早已卖掉或报废，由于班子更换频繁，竟不知道何时何人处理，帐面也没作任何处理。为数不少的村是帐有实无，资产流失严重，帐实严重不符。有的村干部，目光短浅，为赢取下届选举，吃尽分光集体资产。
（三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是村干部插手管钱管物。日常审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱管物。二是坐收坐支现象严重。村集体应在取得收入后把款项交由经管站代管，开支使用时再按规定提款手续提取。有些村干部怕花钱不方便、受到限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的一半左右。三是借支挪用。有些村干部，该上交经管站的款项不交，自己需要钱到村里随便借支挪用，打张便条顶着库存，把村里的钱和个人的钱混为一谈。四是设立帐外帐，私设“小金库”。个别村把一些收入不入帐，单独设帐外帐，用于超额非生产性开支。五是巧立名目，乱发资金和实物。
（四）村级实非生产性开支超标。审计发现，许多村招待费差旅费开支过大，严重超标。有的村为避开审计，以招待费和差旅费的名义变通报销违规开支。
（五）村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。主要表现在：一是部分村民主理财小组不是通过全体村民或村民代表大会选举产生，而是由村两委主要干部指定，使民主理财形同虚设。调查统计，这种情况占60%左右。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事漠不关心，部分民主理财小组成员也不按规定理财，不认真审查单据，草率签字盖章，不认真履行职责，起不到监督的作用。调查统计，这种情况约占80%左右。三是虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞，群众无法实施监督。这种情况约占90%左右。四是民主理财活动搞形式，走过场。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着民主理财小组的章。据调查统计，这种情况约占30%左右。
二、形成问题的原因
造成农村财务管理混乱的原因，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）思想认识不到位，财务监督不力，会计监管流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。除了应付上级对村级财务的例行审计检查、农民负担检查，一般不过问村财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，会计监管流于形式。
（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼，得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
（三）财务民主管理不规范，监督不力。由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督只能是阶段性的，而长期的、经常的监督要靠民主理财和群众监督。一些地方根本不建立民主理财小组，有的地方虽建立了民主理财小组,但民主理财人员都是村支书的朋友或亲属，形同虚设,起不到民主监督的作用,导致部分村的财务由个别干部说了算。
（四）财务队伍不稳定，业务素质不高。按财务管理工作的性质要求，村级财务人员应由经管站考核调配，但每逢支部、村委换届，新班子都选配自己信得过的财务人员，出现了“一朝天子一朝臣”的不良现象，而新上任的会计多数素质较低，业务不熟，不能系统地处理各种会计帐务，新会计因为是新班子按个人口味选配，日后财务工作中显然不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督，人为形成财务混乱。
（五）村级经济基础差，使很多村步履维艰。由于很多村资不抵债，上级转移支付资金不足，上级工资补助有限，村级体必须的公益事业开支有的靠干部垫付，农村干部工资的村级自发部
分就更不用说。虽然上级明文规定，民主理财人员要给予一定的误工补助，但实际发给其补助的村不到30%。民主理财也顺理成章地变成了例行公事，难以调动理财人员的积极性。
三、针对存在的问题及其成因，主要采取以下对策：
（一）提高对农村财务管理工作的重要性认识。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重视抓经济，轻视抓经营管理的片面思想，充分认识到农村财务混乱造成的严重后果，以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。
（二）建立健全制度，做到有章可循。要制定财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财监督制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等，使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。
（三）建立健全民主监督机制，加强民主理财监督。要充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，不仅能把住支出单据的真实性关，也能加强合理性、合法性监督。首先民主推选理财人员。由群众民主推选一些政治觉悟高、原则性强、办事公道、关心集体、在群众中享有威信，并有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员、群众，组成民主理财小组。其次要提高民主理财人员的理财水平。要定期对理财人员进行政策、业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力。
（四）坚定不移实行财务公开，加大民主理财力度。一是设立固定的公开方式，以公开栏为主。要设置能遮风避雨、地点固定的财务公开栏，公开栏应设在交通要道旁。二是公开的内容要完整。各项财务收支都要公开，公开内容要清楚明白，便于群众监督。三是公开时间要及时。要做到年初公布当年财务预算，年末公布当年财务决算、收益分配、债权债务、固定资产、一事一议筹资筹劳等，每月定期公布月份财务收支情况。
（五）抓好农村财务队伍建设，提高会计业务水平。建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换、免职，都要经过镇政府及经管部门批准保持农村会计工作的稳定性和连续性。要有针对性地加强对农村财务人员的业务培训，定期或不定期地进行业务轮训，使新上岗的人员尽快掌握最基本的财务基础知识，迅速提高他们的业务水平。
