会计托管建议_托管经营会计处理

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强化农村财务托管工作 加快和谐农村建设步伐

近几年，农村财务管理制度存在很多问题，已经不能适应客观形势发展的需要，甚至会阻碍新农村建设的步伐和和谐社会的构建，主要表现在四个方面：一是财务人员操作不规范、业务水平不一，极易造成账目混乱、账实不符；二是财务管理缺乏科学性、资源未能有效利用，特别是有的村在发展集体项目中，缺少必要的可行性论证，造成集体资源浪费；三是财务工作透明度不高，有的村不能按时公开日常收支、重大财务事项等，或是公开内容不全面，造成民主监督不能顺利展开；四是部分村干部原则性不强、纪律观念差，造成干群关系的紧张。

新民乡政府积极开展农村财务村财乡管工作，在村集体资产所有权、支配权、收益权“三权”不变的情况下，制定“三个强化、四个统一、五项制度”的保障措施，在全乡范围内推行实施村帐乡管、双层审计”的新型农村财务管理模式，取得了成功经验，主要做法如下：

一、重视机构建设，“三个强化”保障财务托管工作的有序开展

一是强化组织领导。乡党委、政府根据工作需要，成立了村级财务会计托管工作领导小组，由乡长任组长，两名分管领导为副组长，成员包括财政、经管审计等部门人员和各农村工作片片长，主要负责托管工作的组织、协调、指导和检查工作，办公室设在乡经管站。同时成立乡农村财务会计服务中心，统一代理村级会计审核、记账、预决算、财务公开等业务，监控各村资金使用，实施会计监督；并为每个村配备了专门的档案柜，对各村账目进行集中管理。

二是强化人员配备。服务中心主任由镇经管站站长兼任，设代理会计、出纳等共4人，参照会计考选的相关程序和条件，面向社会公开招考，择优录用，主要负责各村托管资金的收支核算及管理、记账凭证的编制、微机记账、财务公开、档案管理等工作，由乡政府采取转移支付方式统一发放工资；各村不另设主管会计和出纳员，只设一名报账员，协助中心管理本村资金，搞好本村收支业务，定期向服务中心报账，同时负责本村户口、土地、合同、档案等管理工作，实行镇政府聘任制，聘期三年，工资由乡政府和村共同负担，乡经管站负责对上述人员进行考核、培训、管理和监督，村委会不得随意撤换。

三是强化专业培训。为提高财会人员的政治思想素质和业务技能，我们在强化业务培训上狠下功夫定期为会计、报账员学习日，主要学习财会业务知识、相关法律法规以及党的方针、政策，重点培训托管后的账簿设置、管理使用、记账方法、凭证审核、传递、开支审批程序以及相关财务规章制度，半年进行一次考试，将考试成绩纳入考核内容，有效保证了农村财会队伍的业务水平和专业素质。

二、严格托管程序，“四个统一”确保财务托管工作顺利推进

一是统一对托管前集体财务摸底登记。各村在民主理财小组协助下对集体财产物资、库存现金、银行存款、债权、债务、合同等进行逐一清查，核实价值，登记造册，报镇经管站；村会计负责把账目结平，编制出总账科目发生额及余额表，报乡服务中心。

二是统一实行账目全权托管、资金共管。在清产核资的基础上，服务中心与村进行会计交接，封存、移交原有账册；村级资金实行镇村共管，村级除留存经核定的备用金以外，所有资金必须存入服务中心指定的金融机构开设账户储存，已有账户的，增备镇服务中心印章，村级所有收入必须及时送存银行，不得坐支现金，库存现金不

得超过核定限额；村级支用时，需经民主议定程序和履行相应的审批手续，其他任何单位和个人不得挤占、借支和挪用，否则视情节轻重追究村负责人和报账员的责任。三是统一办理资金交接手续及建立标准新帐。服务中心负责指导各村办理出纳员的交接手续，监督各村把应纳入账户管理的资金存入账户；对白条顶库的，一律由各村清理回收，暂时收不回的，办理“欠转借”手续，限期归还；为各村重新独立设账、独立核算，原有账簿予以封存；村级设三账一簿，即现金日记账、存款日记账、往来明细账和财产物资登记簿。

四是统一制定民主理财程序。专门下发了村级事务决策程序的有关文件，突出了民主理财小组在村级财务管理中的作用，明确指出民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，并有权审核本村账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。

三、完善配套建设，“五项制度”保证财务托管工作制度化、规范化

一是健全收支两条线制度，严格控制现金库存额度。村级财务实行收支两条线管理，收入全额送存，开支计划下拨。各村所有资金收入，必须于当日存入银行账户，支出时根据用款数量经民主议定程序，由报账员填写《村级用款申请表》，经服务中心审核后报镇集体资产管理委员会审批，方可支用。日常开支和管理实行备用金制度，根据村级规模和实际情况确定限额，每村每月核定500－2000元，超出限额不予拨付。村其他人员不得直接经手现金存款业务。

二是健全财务大额开支审批制度。凡是生产性开支1万元以上，非生产性开支2000元以上的，必须经村民代表会议或村民会议讨论决定后，填写《提取资金申请表》，报服务中心审核，镇集体资产管理委员会审批后方可实施。

三是健全集体财产管理制度。各村库存物资由村报账员统一保管，逐一登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损坏的要按价赔偿。属于正常耗损的财产，经村民主理财小组审核，报服务中心批准后核销。服务中心为加强票据管理，建立票据领用管理登记簿，严格实行领用登记、使用监督、回收存档等制度。

四是健全村级财务公开制度。镇服务中心每月底前分村打印出财务收支明细情况并在各村公布，对群众关心的其它财务热点问题也按要求及时公布，自觉接受群众监督。镇党委、政府定期对服务中心财务管理情况进行监督，对群众反映强烈的问题组织力量进行重点审计，对违反财经纪律的进行依法查处。

五是健全责任追究制度。村集体资金实行镇村共管后，实行“双印签”管理，即银行账户备村委会和服务中心印章。任何单位和个人不得以任何理由支配托管资金，对借用、挪用、平调托管资金的，一经发现，按照国家有关法律法规对有关当事人和责任人进行处理。

目前，全乡17个村已全部完成财务交接和托管工作。从将近一年的运行情况看，村级各项收支管理规范有序，农村“四民主、两公开、一监督”等工作稳步推进，党群、干群关系进一步密切，为社会主义新农村建设提供了良好的制度保障，基本收到了预期的效果，主要表现在以下几方面：

一是财务管理得到规范。实行财务托管以后，采用电算化管理，克服了以前账目混乱、随意性大的弊端，保证了所有账目对号入座、清楚明了。

二是管理费用得以缩减。现行制度取消了村级主管会计和出纳员，只设一名报账员且由原村会计担任，人员得到精简，管理开支减少。

三是干群关系明显改善。由于实行村级财务公开制度，村集体的每一笔收支都定期向群众公开，增强了财务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。四是民主监督有效加强。财务大额开支审批制度的推行，使村民能够对不符合规

定的村级支出及时监督。对于群众关心的热点问题，镇服务中心保证每月底前逐一公布；对于群众反映强烈的问题，镇服务中心能够组织力量进行重点审查。

五是村级事业快速发展。大量征地补偿的规范管理，为发展村级事业提供了强大的资金保证。2008年全镇新型农村合作医疗覆盖率达到97.2%；新民乡党委、政府的积极努力下，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为全面推行农村财务托管，进一步规范农村财务管理工作，进而全面加快社会主义新农村和和谐社会的建设步伐，做出有益探索