广元市出台统筹城乡劳动保障_广元社会劳动保障网

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广元市出台统筹城乡劳动保障2010-2012年行动计划

广元市统筹城乡综合配套改革试点总体方案把推进统筹城乡劳动保障作为全市统筹城乡综合配套改革的突破口，针对新时期劳动保障工作职能、服务对象、工作方式已发生深刻变化的实际，围绕破除劳动保障城乡二元结构、实现城乡居民平等就业和社会保障的目标，认真总结2009年苍溪县统筹城乡劳动保障试点成功经验，制定广元市统筹城乡劳动保障三年行动计划（2010-2012）。

一、主要内容

（一）统筹城乡就业

按照劳动者自主择业、平等就业原则，消除户籍、性别、残疾、地域等歧视，取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险、子女上学等方面的限制性政策。实施“一个模式”（培训→产业＋创业＋企业＋就业“1+4”统筹城乡就业模式），建立“两大制度”（劳动力资源管理和就业失业登记制度），健全“三大体系”（职业培训、信息发布、就业援助服务体系），拓展“十项政策”（失业登记、职业介绍、职业培训、职业鉴定、岗位补贴、社会保险、税费减免、创业扶持、失业保险、小额担保贷款等政策）。

（二）统筹城乡养老保险 按照国家、省推进新型农村社会养老保险试点的总体要求和安排部署，根据国家、省新型农村社会养老保险指导意见，结合苍溪县“新农保”办法，建立、完善符合广元实际的农村养老保险制度，稳步推进，逐步实现全覆盖。完善被征地农民社会保障制度，切实维护广大被征地农民的合法权益，确保当前生活水平不降低、长远生计有保障。进一步做好城镇职工基本养老保险工作，扎实推进城镇企业职工基本养老保险省级统筹工作。加快推进“金保工程”，强化基金管理和监督，提高养老保险社会化管理与服务水平。

（三）统筹城乡医疗保险

整合现行的企业职工、城镇居民、新农合制度，建立多档次、相衔接、可转移的全民一体化的基本医疗保险制度、补充医疗保险制度、医疗救助制度。将现行分属于不同部门管理的城镇职工、城镇居民基本医疗保险、“新农合”和医疗救助的行政管理职能统一归并到劳动保障部门管理。整合医疗保障业务经办资源，具体业务由其行政主管部门所属的医疗保障经办机构办理。逐步提高医疗保险待遇水平。

（四）统筹城乡劳动保障服务体系规范化建设

按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”和机构名称、基础台账、规章制度、工作流程、服务标准“五统一”的要求，在县以下构建“三级机构、四级网络”劳动保障规范化服务体系。乡镇、街道就业和社会保障服务中心明确为县区劳动保障局的派出机构，实行乡镇人民政府（街道办事处）和县区劳动和社会保障局双重管理。县区就业和社会保障综合服务中心、乡镇（街道）就业和社会保障服务中心、社区就业和社会保障服务站的机构、编制、经费纳入政府统一管理。加强教育培训，提高工作人员素质。

二、目标任务

（一）总体目标

破除城乡二元结构，坚持政策制度向面上覆盖，公共服务职能向基层拓展，经办服务机构向基层延伸，努力实现城乡居民平等享受劳动就业和社会保障的目标。统筹城乡就业：着力促进就业政策全覆盖和就业服务均等化，建立统筹城乡就业制度和机制，促进城乡劳动者充分就业，政策惠及全市240多万城乡劳动者。统筹城乡养老保险：根据国家、省新农保指导意见，结合苍溪县新农保办法，建立符合广元实际的城乡居民养老保险制度，惠及全市190多万城乡居民。统筹城乡医疗保险：整合现行企业职工、城镇居民、新农合制度，建立多档次、相衔接、可转移的城乡居民基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助制度，惠及全市310万城乡居民，逐步实现经办统一。统筹城乡劳动保障服务体系建设：结合乡镇机构改革和灾后恢复重建，建立起与统筹城乡劳动保障相适应的基层公共服务体系，服务310万城乡居民。

（二）2010年度目标 统筹城乡就业：全市基本建立城乡平等的就业制度，形成就业政策全覆盖，建成覆盖城乡的公共就业服务体系；在统筹城乡重点镇、工业和农业产业化园区就业政策得到落实；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡调查失业率控制在8%以内，农村富余劳动力转移就业率85%以上。统筹城乡养老保险：城镇基本养老保险参保人数30.6万人；新型农村养老保险参保人数30万人，其中国家新农保试点县、非试点县适龄参保人员参保面分别达到60%和5%，新增城乡居民参保16万人。统筹城乡医疗保险：整合现行的企业职工、城镇居民、新农合制度，建立城乡居民基本医疗保险制度、补充医疗保险制度、医疗救助制度，将城镇职工、城镇居民基本医疗保险、“新农合”和医疗救助的行政管理职能统一归并到劳动保障部门管理。统筹城乡劳动保障服务体系规范化建设：完成7个县区、247个乡镇（街道办事处）就业和社会保障服务中心规范化基础设施建设，人员配备达到90%以上。建立以“五统一”、“六到位”为主要内容的基层劳动保障公共服务标准体系，劳动就业、社会保障公共服务业务经办向乡镇延伸达到50%以上。

（三）2011年度目标

统筹城乡就业：20%的乡镇、工业和农业产业化园区就业政策得到落实；城镇登记失业率控制在4%以内，城乡调查失业率控制在7%以内，农村富余劳动力转移就业率90%以上。统筹城乡养老保险：城镇基本养老保险参保人数31.2万人；新型农村养老保险参保人数50万人，其中国家新农保试点县适龄参保人员参保面试点第一年50%，第二年75%，非试点县适龄参保人员参保面达到10%。统筹城乡医疗保险：进一步完善制度，制定相关实施细则。统筹城乡劳动保障服务体系规范化建设：加强基层劳动保障队伍建设和管理，对已在岗工作人员组织严格考核，经确认资格后重新上岗；对新进人员加强培训达到40%以上，取得资格后上岗，确保工作人员素质。完善劳动保障公共服务体系建设，各项业务经办覆盖面达到70%以上。

（四）2012年度目标

统筹城乡就业：40%的乡镇、工业和农业产业化园区就业政策得到落实；城镇登记失业率控制在4%以内，城乡调查失业率控制在7%以内，农村富余劳动力转移就业率达到90%以上。统筹城乡养老保险：城镇基本养老保险参保人数31.8万人；新型农村养老保险参保人数达到80万人，其中国家新农保试点县适龄参保人员参保面试点第一年达到50%，第二年75%，第三年90%，非试点县适龄参保人员参保面达到20%。统筹城乡医疗保险：加强监管，不断扩大覆盖面。统筹城乡劳动保障服务体系规范化建设：强化作风和效能建设，构建起横向到边、纵向到底的效能建设责任体系，对公共服务机构工作人员的业务素质培训实现全覆盖，完善首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度全面落实。80%以上的乡镇（街道办事处）服务中心建成“优质文明窗口”。健全基层劳动保障公共服务标准体系，业务经办覆盖面达到80%以上。

三、责任主体

统筹城乡劳动保障工作由市、县区协同推进。市政府成立统筹城乡劳动保障工作领导小组，切实加强领导和指导。市劳动保障局负责具体实施，市发改、财政、人事、国土、建设、民政、林业、水利等部门为配合部门。邀请省人力资源和社会保障厅给予宏观指导和政策支持。

（作者：李涛）