文献综述(雷俊铃)_第七讲文献综述

2020-02-27 其他范文下载本文

文献综述(雷俊铃)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“第七讲文献综述”。

城乡统筹背景下人员外生流动机制研究文献综述

城乡统筹背景下人员外生流动文献综述

前言：统筹城乡是科学发展观中五个统筹中其中一项内容。即是注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。参考近年来与城乡统筹相关的的研究成果近40余篇，其中直接相关20余篇，间接涉及20余篇，回顾了在城乡统筹实施过程当中面临的一系列问题，如劳动力转移、城乡社保、资源环境等问题，并结合当前的国家新出台的城乡统筹政策，来对城乡统筹背景下人员外生流动进行分析和总结。

关键词：城乡统筹；人员流动；文献综述

1我国城乡统筹的现状

1.1国家层面的城乡统筹

党中央、国务院把缩小城乡差距,加快农村发展,实现城乡统筹兼顾,协调发展作为重要任务来抓,在重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,探索消除城乡二元结构、缩小城乡各方面的差距、提高农业生产效益、建立城乡平等和谐、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的途径。并且连续几年的中央一号文件都是针对三农问题。三农问题的核心是农民问题,农民问题的核心是收入问题,收入问题的核心是就业问题。如果劳动人民固守自己的土地，将阻碍城乡统筹大业的规划发展，就不可能真正实现城乡协调发展,构建和谐社会。转移农村剩余劳动力,不仅事关农业和农村经济发展,而且事关我国经济发展和社会稳定。促进农村剩余劳动力转移,对于农民增收和城乡经济的协调发展以及工业化、城镇化、现代化的实现无疑是一种多赢的策略。

1.2城乡统筹中的人员流动问题

农村劳动力的有序转移和安置是我国实现城乡统筹必须面对的现实课题。李盛旻,马朝红[1]尽管我国农村劳动力转移工作已经取得了巨大成就,但我国农业就业比重仍然较高,城市化水平严重滞后。正因为我国劳动力人员转移问题的重要性、急迫性和特殊性,改革开放以来该问题一直是我国学者关注的焦点问题,有外力强制下的人员转移机制的研究文献较多,大量学者从不同角度进行了研究和论述。本文拟从政策因素的制约、社会保障因素、户籍制度、房屋拆迁政策等方面分析和总结城乡统筹对人员外生流动的影响。

2制约城乡统筹的因素

国内学者对国家在城乡实行的“一国两制”的政策是制约城乡统筹的主要原因已达成共识。在此前提下，众多学者从城乡财政政策、社会保障制度、户籍制度、土地制度等方面对城乡统筹的制约进行了分析。

2.1财政政策因素的制约

2.1.1政府财政在农业投入上的不足

宋峥嵘说过对中国 1981-2005 年财政农业投资与农民纯收入数据研究发现：政府财政对农村的投人远远低于城市，在农业投入上的不足，满足不了农业发展的要求，制约了农民收入的稳定增长。[2]

2.1.2政府财政在城乡公共卫生、医疗上的差别

王敏等提出中国政府在公共卫生、医疗上的投入倾向于城市，农村投人严重不足，导致城乡居民公共卫生、医疗服务水平的断裂。[3]

2.2社会保障制度因素的制约

社会保障在城市和乡村的制度截然不同，如郭建军，刘清芝等指出城乡社会保障体系不平等严重影响了农村社会保障事业目标的实现，制约了城乡经济社会的统筹发展。[4]

2.3户籍制度因素的制约

如刘清芝 [5]认为户籍制度将公民划分为“农业”和“非农业”户口，在这种户籍制度下，农民在就业、社会保障、享受公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居民存在着严重不平等，直接导致我国城镇化率增速较低，影响了城乡统筹的进程。曹明华还说户籍制度是中国特色社会主义下的特有制度，改革户籍制度也需要从我国的实际情况出发，制定出合乎情理的户籍制度。[6]

2.4土地制度因素的制约

如刘昌运认为农地制度对统筹城乡发展的限制具体表现在：一是大部分农民对土地的依附使其不能彻底从土地中解脱，成为非农劳动力。二是胡小伟【8】[7]现行的农村土地政策规定，农民可保留土地使用权进入城市，但现在的农村土地流转不畅，使得一些农民不愿放弃土地而进入城市，更使得土地规模经营难以实现。范美香指出现行农地使用制度制约城乡统筹的深层原因是人地矛盾突出的国情、农地制度变迁的路径依赖、非正式制度的影响。分析制约城乡统筹的因素是研究城乡统筹发展的重点领域之一。

从上述可知，国内学者特别是魏金会指出[10]要[9]从财政因素、社会保障因素、户籍改革制度、土地制度等对制约城乡统筹的因素予以大量的探讨。为寻求制定合理的城乡统筹对策提供了依据。3城乡统筹背景下人员流动对策研究

3.1户籍制度的转变

3.1.1转户农民应自觉走向市民化

户籍制度改革不仅仅是改变户籍，王玉倩[11]说转变农民的身份，更主要的是让农民在城市能够幸福快乐、安居乐业。就是说，要想让户籍制度改革取得决定性的胜利，必须致力于转户农民的市民化。侯大伟,丛峰[等人说转户农民的市民化需要户籍制度的完善、社会保障体系的健全、社会管理的成熟，需要社会各界的不懈努力，但更主要的是依靠转户农民自身的转变。发挥转户农民自身的作用，变外因为内因，变被动为主动，变消极适应为积极应对，从而使转户农民更快、更好地实现市民化。12]

3.1.2市民应主动接纳转户农民

孙政才[13]说要提高转户农民的融合度，除了制度的完善、人性化的管理，转户农民自己的努力，也离不开市民的主动接纳。只有提高了转户农民的融合度，才可以真正意义上转户农民得到相应的认可，才能保证社会和谐和城乡统筹的顺利进行。

3.2做好房屋拆迁的制度保障

沈立人说[14]住房是每一个公民的住所之地，在城乡统筹建设中，不能一味的追求发展而忽略了公民的基本权利，更不能不加考虑的毁掉公民的房屋，这样不仅会造成公民对政府以及社会的埋怨心里，严重时还会威胁到社会的和谐稳定。

3.2.1城市房屋拆迁的行为规范

吴晓[15]谈到全国人大有必要废除现行的《条例》,在充分借鉴利用当前拆迁实践中有益成果的基础上,制定一部严格依据宪法来保护公民合法权益的《城市房屋拆迁管理法》,科学、合理的规定拆迁市场中的各个环节,如拆迁规划的制定、拆迁许可证的审批、拆迁移民的补偿安置、拆迁过程的监管及拆迁纠纷的救济等,同时明确政府在不同性质拆迁中的职能作用,以此来规范城市房屋拆迁市场,维护被拆迁人的人身和财产权利。

3.2.2注重偏远地区人员搬迁的扶持

正如刘梦琴[16]所说一是提高迁入地农业产业化经营水平，优化其经济结构以增加迁入农户的收入、解决迁入户温饱为出发点，充分利用好迁入地各种独具特色的资源优势，以推动农业产业化为突破口，调整迁入地农业结构，优化其经济结构。二是加快迁入地城镇化建设进程，增强小城镇对农村富余劳动力的吸引力农民的收入不断提高，随着改善的是其自身的生活水平，这对于缩小城乡差距是最为有效的方式。三是发挥政府的宏观调控作用，为贫困地区脱贫致富创造条件贫困地区的脱贫致富离不开政府的支持，必须发挥政府宏观调控这只“有形的手”的作用，通过国家进一步建立针对贫困地区的“输血、造血、养血”相结合的发展机制，解决好贫困地区不能解决的各种问题，为贫困地区脱贫致富创造条件。

吴良铺[17]说全国11个集中连片特困地区中，重庆涉及武陵山片区和秦巴山片区两个，大量山区群众生活在自然条件恶劣的高海拔地区，是重庆扶贫工作的重点和难点。在中央支持下，重庆已累计完成高山移民搬迁51.5万人。2013年至2015年，重庆计划通过农村集中安置、分散插花式安置、进城进镇集中安置等方式，完成高山移民搬迁55万人，到2017年基本完成全市高山移民任务.立足统筹城乡综合配套改革试验区全面深化改革。

3.3从理顺“农村产权制度”改革着力

李培林[18]曾经谈到要通过对农村资产进行“确权颁证”，明晰农村产权，给农民颁发了《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》（即“宅基地使用权证”）和《房屋所有权证》等产权证明农民的产权归属。

3.4从“土地人”转向“社会人”

李盛旻[19]谈到重庆已在全国率先形成了一套较为完善、系统的户籍制度改革配套政策体系，陆续出台社保、教育、卫生等30多个政策文件。从今年开始，重庆户籍制度改革工作也将转入常态化，按照现行户籍政策和城市容量、农民转移规律来进行户籍的迁移，保证农村居民有序地向城市流动。马朝红

[20]说国务院近期召开的常务会议讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》。

会议特别指出，“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

通过对众多学者的研究结果进行了解，可以发现大多数学者偏向于对改善社会保障，寻找城市以及高山的房屋拆迁的对策，探索发展新思路，改变城乡统筹下人们的思想观念等方式了来促进社会和谐，这些研究成果在很大程度上帮助我们在解决城乡统筹建设过程当中遇到的困难。与此同时，在城乡统筹建设过程当中，我们在现实生活中还会见到一些因强制拆迁而引起的矛盾纠纷而导致的打架斗殴，甚至自焚等不和谐现象的发生，所以我们需要对这一问题进行进一步的分析研究，寻找应对这种不和谐现象的发生，保证城乡统筹大业的顺利完成。

参考文献

1、李盛旻,马朝红.制约我国农村劳动力转移的因素与对策.商场现代化2007(12)389.2、宋峥嵘.永州农村剩余劳动力转移策略合作经济与科 2007(01)103、王敏等.财政农业投入与农民纯收人关系研究农业经济问题 2007(5)

4、郭建军.我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议.经济研究参考 2007(1)

5、刘清芝.我国城乡统筹发展的影响因素及其对策.经济研究导刊 2006（4）

6、曹明华.城乡统筹发展的制度创新研究农村经济 2009（5）

7、刘昌运.浅析城乡统筹中的制度建设农村经济与科技 2008 年（1）

8、胡小伟.重庆市统筹城乡户籍制度改革的伦理思考 2012（5）

9、范美香.现行农地使用制度对城乡统筹的制约及改革思路.经济研究导刊，2007（11）

10、魏金会.我国城市房屋拆迁政府行政行为失范问题研究2012（5）

11、王玉倩.山区移民搬迁扶贫开发模式研究2012（5）

12、侯大伟者丛峰半月谈2012（12）

13、孙政才.统筹城乡区域发展全面建成小康社会 2013（7）