加强农村集体资金管理 促进农村财务管理规范化_农村集体财务管理制度

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加强农村集体资金管理 促进农村财务管理规范化———山东省高密市柏城镇人民政府典型发言材料

发表日期：2011年1月19日出处：中国农经信息网作者：山东省高密市柏城镇人民政府本页面已

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农村集体资金是集体资产的重要组成部分，集体资金管理也是农村财务管理工作的重要内容。近年来，我镇紧密结合当地实际，以农村财务委托代理制为平台，狠抓农村集体资金管理，促进了农村财务管理规范化，密切了党群干群关系，维护了农村社会稳定。主要做法是“完善一套机制、严把两个关口、注重两个规范、抓好一个深化”。

“完善一套机制”，即完善农村财务委托代理制

大量的实践证明，农村财务委托代理制对于加强农村集体财务管理，尤其是对资金的收入开支管理、债权债务的化解都起到了重要作用。我镇自实施代理制以来，就把农村集体资金管理摆在突出位置来抓，并以此来不断深化和完善农村财务管理。具体工作中，本着更加贴近实际，更加便于操作的原则，借鉴先进单位的经验做法，对原有“两个双向管理”和“五项代理”进行了修改和充实，专门制定了《农村财务委托代理制工作实施细则》。对资金管理、印章管理、电算化、财务公开、审计工作等六个环节的管理措施进行了细化，使各个环节的管理更加严谨、更具有可操作性。同时，按照《山东省农村集体经济审计条例》要求，规范了农村集体经济审计的审计内容和办法，明确了审计责任，推行了审计员实名制度。从代理制工作运行的总体情况看，实实在在地解决了一大堆问题，深受镇村干部群众的欢迎。尤为明显的是，村级集体资金管得住、管得好，债权债务得到逐步化解。截止目前，代理中心共管理村有集体资金590多万元，今年1-9月份代理中心共计为各村清收债权310万元，化解债务187万元。“严把两个关口”，即严把财务收入和支出关

一是把住收入关口。对此，我们建立了严格的村级收入管理制度。要求对村集体各项收入全部收入帐内核算管理，各村收取各种款项时，由村会计写出详细的收入申请报告，注明收款范围、项目、时间、标准、金额等，先经村两委干部和两个议事会、民主理财小组成员同意签字盖章，管区书记把关，分管领导审批，报经管站备案后方可实施。各村实现的收入，在3日内存入指定的专户。为保证收入管理制度的落实，有效解决白条抵库，借支挪用，收支不及时入账，现金出纳乱存乱放等问题，我镇已组织了多次清查工作，每次清查都逐村清查现金库存，对发现的问题逐条处理，保持库存现金和账面余额相符。在不定期全面清查的基础上，经管站每季度还要对各村库存进行抽查，凡是现金超限额的随时存入资金专户，并对

村主要负责人和资金管理员进行处罚。

二是把住支出关口。对此，我们建立了村级资金开支管理制度。对生产性开支，不论数额大小均由村两委研究，理财小组审理，管区领导审批把关；大额开支须经村民代表会议通过，管区书记把关，报镇经管站审核，由镇政府主要负责人审批；5000元以上的大额开支，须附加有关职能部门出具的考核论证报告。对非生产性开支，明确了具体的开支程序和开支标准，并出台了非生产性开支“八禁止、八严格”，对于村干部公款旅游、加入养老金保险、公款参加各种庆典活动，以及村级招待费、租车费、通讯费等，都一一划出了杠子，严格控制，抓好落实。

对于集体资金，我镇严格实行账、簿、折、微机“四位一体”的管理模式。集体资金的收取和使用，不仅随时登记账簿，代理中心经办人和村资金管理员双方签字认证，而且随时录入微机，经管站审计员随时可以检查。同时严格实行资金“双向”管理，村有资金存入专户，一村一折，代理中心管折，村里掌握密码，任何一方不按程序办事，都无法提取现金。

“注重两个规范”，即全面规范民主理财和财务公开

首先，规范民主理财。民主理财是村民委员会组织法和各级加强农村民主政治建设的明确要求，做好这项工作对于规范村级财务管理、促进群众对村级财务工作的监督具有重要意义。基于此，全镇村村建立了5－7人的民主理财小组，直接参与本村重大财务事项的决策，检查和审理村级财务账目，对财务公开工作进行监督，同时收集群众对财务公开的意见或建议，直接反馈给村两委或经管站，对反映的重要问题由镇党委、政府安排专人进行督办。为确保理财经常化、规范化，镇经管站跟上监督，每月审计时，不仅审计各村的收入支出，还要审计民主理财是否全面规范。

其次，规范财务公开。为进一步强化农村财务管理，提高财务公开透明度，去年8月份，我镇集中一段时间对92个村的公开栏统一进行了全面改建和新建，改建和新建后的公开栏位置恰当，防雨设施配套，公开标题清楚。全镇农村财务公开都是按照统一的要求，由代理中心按时公开各村年度财务计划、每月收支情况、各项财产明细情况、债权债务明细情况、“一事一议”筹资筹劳情况、土地补偿费收入支出情况、小麦良种补贴情况等，公开情况明了，群众放心满意。考虑到部分群众外出打工，看不到日常公开的情况，全镇实行了一年两次重复累积公开制度，每半年将1-6月份的收支逐月进行连续公开，每年年底将1-12月份的收支逐月进行连续公开。建立了经管站逐村检查制度，坚持对各村财务公开情况进行电子存档。“抓好一个深化”，即不断深化农村集体资产管理

在对村级现有资金实行重点监管的同时，为解决有的村在集体资产购建、承包租赁、变卖出售等方面存在的问题，我镇引深集体资产管理方式和内容，及时针对出现的问题制订了加强管理的各项制度，特别是探索了集体资产资源和工程建设项目招投标管理制度。凡是村集体大额资产购建和工程建设项目发包，都要做到事先有预算、履行民主程序和审批程序，事中公开招标。所需资金一律交代理中心，使用时按集

体资产购建的进度拨付。集体资产和资源的承包、租赁、出售，都要实行公开招标，阳光操作，履行民主程序和审批程序，现金收入由代理中心派专人收取。

近年来，我镇通过狠抓农村集体资金管理，实现了农村财务管理工作的科学化、规范化和民主化，取得了良好效果。

一是避免了村集体资金收入不入帐、私设“小金库”等现象的发生。通过从源头上对收入进行监控，同时又在农村财务委托代理基础上狠抓了集体资产资源承包、租赁、出售的招投标管理，保障了村集体收入的安全，避免了集体资产的流失，促进了农村集体收入增加，壮大了村集体经济。目前，镇财务委托代理中心对所有村的集体资产都做到了成功监管。

二是确保了村集体资金合理有效使用。严格监管实际资金使用，不得超计划、超范围。确需开支的，必须经村民代表会议讨论通过后，再按规定办理相关手续，极大提高了村集体资金使用的透明度和有效性，有力地促进了柏城的大发展。近5年内全镇在实现道路村村通的同时，集体栽植树木30多万株，森林覆盖率达到38.8%，工业园区建设、小城镇建设、社区建设不断完善提升，招商引资环境得到进一步优化。三是避免了村干部更换时帐目久拖不交的问题。过去农村两委换届，村级帐目交接是一个“难题”，若处理不好，极易产生新的矛盾。现在，所有帐目和资金都在代理中心保管，每个村干部离任都要进行审计，账目清楚，干部清白，消除了群众疑虑，确保了农村两委换届顺利推进和村级事务有序管理。

四是有效促进了村级党风廉政建设。集体资金通过实行“四位一体”管理模式，尤其是充分发挥了村级民主理财和民主监督作用，让农民拥有了实实在在的的参与权、知情权、决策权和监督权，有效解决了过去“书记换、会计变”的怪现象，避免了因村财务问题引起的上访，从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生，村级组织的向心力、凝聚力、战斗力明显增强，极大促进了村级党风廉政建设和社会稳定。几点体会

一要坚持依法办事。推行集体资金“四位一体”管理，一定要按照相关法律要求，履行法律程序；健全规章制度，保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变。

二要坚持便民服务。加强集体资金管理，其出发点和落脚点就是使农村财务更好地服务农村的村级事务。必须牢固树立服务意识，认真履行职责和义务；要积极营造便民环境，搭建便民平台，落实便民措施；要加强效能建设，通过优质高效的服务让干部群众满意、放心。

三要坚持监督保障。要强化民主理财，搞好农村财务公开，自觉接受群众监督。要强化经管站的审计工作，对农村财务进行审计监督，对不符合规定的财务问题要严肃处理，对违法违纪行为，及时向党委、政府和上级主管部门反映，研究解决问题的措施。要强化行政监督，各工作区片负责人要对各村发生的经济业务审核把关，确保相关单据能够真实反映农村经济业务实际，重大事项报分管领导审批，确保村级收支合规、合法。

下一步，我镇将按照这次会议关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的要求，全面建立和完善各项制度，进一步加大力度，强化措施，全力推动农村集体“三资”管理工作再上一个新水平，为发展农村经济、加快新农村建设和推进农村党风廉政建设做出新的贡献。

二○一○年十一月二十五日