解读成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案_成都市机构改革方案

解读成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“成都市机构改革方案”。

解读：成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

将“建立三次产业互动的发展机制”放在《方案》之首，正是抓住了统筹城乡经济社会发展的核心和关键；创新体制机制，构建有利于统筹城乡发展的管理体制，确保市委、市政府提出的各项目标落到实处；以“全域成都”的理念优化服务业的空间布局，促进城乡服务业均衡发展„„24日，成都日报记者走访了相关职能部门和有关专家学者，他们解读了在《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》指导下，成都市如何围绕建立三次产业互动的发展机制、构建新型城乡形态、创新统筹城乡的管理体制等任务，推动试验区加快发展的举措。

建立三次产业互动的发展机制

以21个工业集中发展区为主要载体，按照“一区一主业”的要求，培育企业集团，延长产业链条，促进工业集约集群发展。

【部门解读】

尽快形成新的千亿产业集群

根据《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，工业要实现集中集约集群发展，市经委党组书记、主任何礼接受采访时称：“对于成都的具体情况来说，就是要以工业园区为主要载体，培育企业，延伸产业链！”下一步，市经委将采取一系列具体措施，在推进工业集中集约集群发展方面进行全面的先行先试——

全力推动重大项目新突破。力争年内实现亿元以上重大工业项目投产达产107个，加快建设143个，促进开工114个，确保全市工业投资完成1100亿元以上，技改投资完成888亿元以上。

全力推动企业培育新突破。进一步完善联席会议等工作机制，支持企业用好用足各级扶持政策，着力帮助龙头企业化“危”为“机”，通过实施重大技改、自主创新和并购重组实现转型，带动配套中小企业发展，力争年内新培育百亿企业、50—100亿企业各1户。

全力推动产业集群新突破。对我市已出台的11大重点产业集群规划进行调整完善，进一步壮大产业集群。推进新兴产业发展。加强新能源、新材料、生物工程等新兴产业的跟踪研究，选择培育一批适合成都发展的新兴产业。当前，集中力量培育新能源产业，尽快在太阳能、核能、风能、新能源开发及应用等领域实现重点突破，形成新的千亿产业集群。

全力推动工业园区新突破。进一步明晰主导产业，完成“一区一主业”深化的方案。加大园区建设力度。多方筹集资金，着力推进129个重大园区基础设施项目，力争年内51个项目尽快开工，12个项目加快建设，66个项目竣工投运；加快成都—简阳、新津—彭山、成都—阿坝等共建园区和新都—青白江连片园区建设。

促进服务业均衡发展。联动推进服务业发展与农民向城镇转移和集中居住，形成城乡一体的服务业发展格局。

【部门解读】

提升服务业集约化水平

市商务局相关负责人表示，坚持统筹城乡协调发展，促进服务业均衡发展，首先是加快实施“中调”战略，提升服务业集约化水平。目前我市已积极启动推动中心城区批发市场调迁的工作，将加快推进全市四个商品市场集中发展区和五个大型农产品批发市场建设，鼓励引导绕城高速以内1个批发市场含批零兼营按照规划集聚发展。

然后是加快推进标准化建设，提升民生工程保障水平。全市将推进生猪产品质量安全可追溯体系建设，全市再生资源回收体系建设，以中心城区为重点，引导有条件的远郊县市开展再生资源回收体系建设工作，同时，进一步巩固提升菜市场标准化建设，鼓励引导农产品品牌企业进场设点直销，以国有菜市场为承载点，逐步建立食品安全信息平台，完善食品安全追溯系统，打造菜市场品牌。

最后是要加快推进城乡统筹，提升城乡消费水平。围绕“农产品进城”和“工业品下乡”这两个主题，引导大型商场和超市开设本地名优产品销售专店、专区和专柜，优先采购本地农产品。着力启动农村消费，继续深入实施“万村千乡”市场工程，推动连锁经营等现代流通方式向农村市场延伸，开展农村商贸综合服务中心试点工作。

构建新型城乡形态

按照优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展的要求，统筹城乡基础设施建设，实现城镇功能向农村延伸和覆盖，促进城镇化健康发展，构建一体化的新型城乡形态。

【部门解读】

现代化的农村 无区域的城市

方案中提出，要“构建一体化的新型城乡形态”，比如，要“逐步形成由主城区、区（市）县和区域中心城镇构成的市域城镇体系”、要“实施新农村建设规划”等等。城乡统筹，规划是龙头。在加快城乡统筹、先行先试的过程中，规划会迈出怎样的步伐呢？昨天，记者就此采访了市规划局副局长王松涛。灾后重建中的“四性”原则（发展性、多样性、相融性、共享性）已经为很多人所熟悉，王松涛说，“四性”不仅仅是灾后重建的科学指导，也是我市统筹城乡思路和方式延伸出来的经验、体会、亮点，在我市新农村建设的规划中，也将以“四性”为指导，因地制宜，根据村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、传统文化等确定建筑风貌及建筑群组合方式，确定当地的主打产业。而在农村的规划管理中，市规划局也在酝酿改革，打算在现有61个中心镇的基础上，突破部门限制，尝试综合管理，把农村地区的规划建设管住、管好。

“城市是区域经济、文化发展的高地，在今后的规划中，我们会更注重城市的功能建设和辐射作用。”王松涛说，比如在编制上，以前主要体现在城乡的统筹，今后将有意识地完善区域统筹，重点是区与区之间、县与县之间的统筹；除了“全域成都”外，还将打破行政的区域间隔，拉动成都与重庆、资阳、眉山、德阳、绵阳等其他市州的合作。据悉，目前，市规划局正在着手一、二圈层整体发展、引导的规划，规划面正从中心城区的600平方公里扩展到3600平方公里。

优化铁路、公路、航空等交通方式与城市交通的衔接，加强成都外出铁路、航空、高速公路等交通运输基础设施建设。以“三轨九路”建设为重点，形成抗灾能力强、应急交通网络完善、综合服务水平高的市域路网系统。

【部门解读】

立体交通网络覆盖全域成都

市交委相关负责人表示，目前，我市正按照打造西部最大的国家级综合交通枢纽的定位，加快构建一个覆盖全域成都的立体交通网络。未来，中心城与外围8个城市之间，将形成由轨道交通、高速公路、城市快速路及4车道以上干线道路共同组成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30个小城市及60个新市镇与所在区域的中等城市实现以4车道以上干线道路连接，600个中心村对外通道实现双向2车道连接。这意味着今后，就算从三圈层一些边远的乡镇出发，通过农村公交到最近的轻轨站或是城际铁路站换乘，再通过最快捷的轨道交通进城，也不会超过1个小时，市域内将实现1小时交通圈。

在今后的公交发展进程中，我市交通部门将进一步打破城乡二元结构的壁垒，积极利用覆盖全域成都的快速路网的逐渐形成和建立起全市范围内的快速公交体系，让城乡居民出行走到任何地方不仅能够坐到公交车，还能坐到很快的公交车。未来，我市中心城区与二圈层各组团之间将以快速公交为主，辅以普通公交，中心城区与周边二圈层组团之间都将开通快速公交；三圈层区（市）县的与中心城区之间也将通过便捷的公共交通网络实现互通。这样，从市区坐公交车到达二圈层各地的时间都将被缩短到30分钟以内，到三圈层区（市）县的耗时也将不超过50分钟，形成让人期待的“全域成都1小时公交网”。创新统筹城乡的管理体制

进一步深化市、县两级政府机构改革，继续完善职能有机统一的大部门体制。深化乡镇机构改革，进一步明确县级人民政府和乡（镇）人民政府的事权和各自应承担的责任，依法探索将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化社会管理和公共服务职能。

【部门解读】

“五项改革”整体推进

转变政府职能是核心

“只有不断转变政府职能、理顺职责关系，构建有利于统筹城乡发展的管理体制，才能确保市委、市政府提出的各项目标落到实处。”说到《方案》中提出的“创新统筹城乡的管理体制”这一任务，市编办政编处负责人曾珂表示，我市正立足以体制机制创新，促进城乡公共服务和社会管理均衡发展。

曾珂介绍说，从去年下半年起，我市在温江、郫县、锦江、武侯、大邑等地分别开展了大部门行政管理体制改革、公共服务体制改革、街道办事处职能转变、推进与功能区建设相适应的乡镇行政管理体制改革、市属事业单位分类改革等“五项改革”试点。目前，市编办正在对逐项试点的经验进行统筹，下一步将在全市整体推进。

“我们正在抓紧制定行政管理体制改革的专项方案，核心内容就是转变政府职能，其中推进基层政府部门职能转变是切入点。”曾珂表示，此次改革的一个特点就是自下而上、上下联动，真正强化政府部门尤其是与老百姓面对面的基层政府部门的公共服务功能。

县级行政管理权限

探索向重点镇延伸

《方案》中专门提到，“依法探索将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化社会管理和公共服务的职能”。对此，曾珂透露，产业集中、人口聚集、辐射作用大的优先发展重点镇，在统筹城乡中起到了很多的示范带动作用。随着统筹城乡发展的推进，重点镇的产业规模、环境等方面都发生了变化，逐步形成了小城市的规模。为了使管理体制与发展相适应，下一步，我市将推进优先发展重点镇的体制机制创新，赋予其城市规划、管理、环保、劳动保障等方面的权限，强化社会管理和公共服务的职能。