城乡统筹发展的意见和建议_统筹城乡发展实施意见
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关于城乡统筹发展加快新农村建设方面的意见和建议
城乡统筹发展就是把城市和农村的发展作为整体统一规划，把城市和农村存在的问题综合起来统筹解决。城乡统筹发展的任务长期而艰巨，为打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，特提出以下建议：
一要尽快成立城乡统筹发展的组织机构，构建城乡统筹发展新体制。推进城乡一体化发展，是一项系统工程，涉及到多个工作部门和单位。因此，我市要推动城乡经济社会一体化发展，必须建立健全各级组织机构，尽快成立城乡统筹发展工作领导小组及其办公室。明确有关部门的职责，切实加强政策的协调配合，把城乡统筹工作纳入各级政府部门的考核考评，努力形成具有我市特色的城乡一体化发展体系。
二要尽快制订城乡统筹发展的总体规划，构建城乡统筹发展的新格局。要统筹城乡规划与管理，建立健全覆盖城乡的规划体系。一是城乡空间布局统筹规划。根据资源环境承载能力，现有开发能力，统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，从大空间尺度上着手编制主体功能区规划。要努力建立中心城市——次中心城市——重点镇——一般乡镇——中心村庄的五级城乡统筹架构。将农村基础设施和公共服务设施纳入城乡规划统筹安排，以编制县域总体规划为重点，进一步调整完善专项规划，逐步形成城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护规划体系。二是产业发展统筹规划。要优化产业结构，整合产业布局，依托工业园区，大力发展与区域资源结构相适应，与农村经济结构联系紧密的劳动密集型产业和特 1
色主导产业，将工业产业链向农业延伸，积极培育现代农业，促进工农联动，构建产业相互协调、结构合理、技术先进的产业体系，不断壮大村级集体经济势力。
三要逐步完善城乡统筹发展的制度和政策，构建城乡统筹发展的新机制。一是要统筹城乡社会管理和行政管理。实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为“居民户口”。完善与户籍制度改革相关的各项配套政策，稳定农村土地承包政策，稳定现行计划生育政策，明确农村集体资产产权归属。二是进一步规范城乡土地管理制度。以公开规范的方式对依法取得的农村集体经营性建设用地转让土地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。积极推动土地流转，采取多种方式激活农村土地市场，形成具有我市特色的农村土地流转政策，使土地资源更好地造福群众。三是要统筹城乡劳动就业政策和社会保障制度。在就业方面，实行城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业；在社会保障方面，以实现“两个共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务）为目标，着力抓好“两个提高”（逐步提高农村最低生活保障水平、逐步提高新型农村合作医疗筹资水平）、“一个扩大”（扩大农民基本养老保险覆盖面），实现城乡居民人人享有社会保障。
四要把公共建设的投入逐步向农村倾斜，构建城乡统筹发展的新愿景。一是要统筹城乡公共财政支出。建立健全财政支农资金稳定增长机制，使其更多地向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，实现城乡基本公共服务均等化。二
是要统筹城乡基础设施建设与管理。将城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公共设施一体化。三是要统筹城乡公共服务。要着力完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系，在教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境等方面要有明确的措施和发展目标。继续按照建设社会主义新农村的20字方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）建设社会主义新农村，提高城乡统筹发展的战略地位，切实解决城乡公共服务不公问题。使城乡居民共享较好的公共资源和公共服务，拥有和谐美好的家园。
武邑镇人民政府
2011年10月9日
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