高考改革(黄凤)_关于高考改革
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高考改革
教育部网站发布消息称，教育部考试招生改革总体方案制定完成，将建立分类考试、综合评价、多元录取的高考制度，相关信息一经发布就引发了社会的热切关注。随着此次高考改革方案的出台，中国高考改革路线图已日渐明晰。
一、十八届三中全会《决定》关于教育综合改革的阐述：
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。
深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。
推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。
深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。
深化教育领域的综合改革，对促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的指导意义。
二、教育部关于高考改革的方案：
从教育部获悉，我国考试招生制度改革总体方案已制定完成，即将征求民意。新方案预计明年上半年公布，2017年推广实施，2020年基本建立中国特色的现代教育考试招生制度：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理，社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，最迟2014年年底前，各省也要出台本地区考试招生改革的具体实施办法。
改革内容包括:
1、推行高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生学好每门课程，并积极参加公益服务、社会实践等。全面实施高中学业水平考试制度，探索高考“减少考试科目”，“不分文理科”，克服文理偏科的现象。
2、“外语科目实行社会化一年多考”，外语考试不再在统一高考时举行，而由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学合理。
3、普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，加快建立多渠道升学和学习立交桥，为学生成长成才提供多次选拔机会。
4、实施把普通本科和高等职业教育入学考试分开的人才选拔方式，加快推行职业院校分类招考和注册入学，一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。
5、完善高考招生名额分配办法，清理规范升学加分政策，维护考试招生公平公正。此外，还将对进城务工人员随迁子女在当地升学考试完善配套政策。建立个人、学校考试评价诚信档案体系，加大对诚信失范的处罚。
三、高考改革方案解读：
“这次顶层设计是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革。”教育部副部长刘利民对即将面向社会征求意见的考试招生改革方案进行了解读。刘利民认为，教育要发展，根本靠改革。目前我国的考试招生制度存在“三个单一”：一是评价标准单一；二是选拔方式单一；三是入学通道单一。想让学生德智体全面发展，展现个性，减轻课业负担，需要对整个考试招生评价体系进行改革。国家要改革统一高考，改革的重要基础，就是统筹高考和高中学业水平考试各自的功能定位，采取“学业水平考试＋综合素质评价＋统一高考成绩”，在建立健全高中学业水平考试制度的基础上，减少高考科目，探索不分文理科设置考试科目。探索外语科目一年多次的社会化考试，学生可自主选择考试时间和次数，使外语考试、成绩、表达和使用更加趋于科学合理。
针对《决定》提出的“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”，刘利民说，今后的考试主要要考查学生高中学业完成情况，将分别采用合格和等级方式来呈现考试成绩，不再用百分制，避免“分分计较”。等级分为“及格”、“不及格”或者用ABCDE区分开来。学校录取时自己选择要A段学生还是B段学生。学生也将根据自己的兴趣、志向和优势，自觉选择部分等级性考试科目来参加考试，每一门课程学完即考，“一门一清”，避免毕业时“一次考三年”的压力,改变高考应试的状况。同时，创造条件给学生提供一门课程可以参加两次考试的机会，计最好成绩。
近年来，高考改革的步伐逐渐加快，民众对综合素质评价能否客观真实的质疑不绝于耳。刘利民说，我们要着重引导学生，积极参加社会实践和志愿服务活动，建立健全信息公示等诚信机制，确保材料真实可靠。
针对十八届三中全会关于深化教育改革内容，以及面向2020年的中国教育改革方向，教育部基础教育一司司长王定华详解了部分政策细节：
1、外语考试承办社会化
外语考试将交由社会机构来承办，但是在过渡阶段肯定还是各级考试中心来承办，学生可以选择多次考试，外语考试仍以分数呈现，从大部分省份采用的150分总分，降至120分。
2、高中课程采取“一门一清”
由于逐渐将不分文理科，所以大家都要学习各个学科。为了避免出现过重负担，可采取一门一清，而不是都集中到三年之后统一进行测试。
3、大学录取不只招办说了算
大学的录取要体现多元化，发挥教授的作用，而不只由招办主任确定要招收谁，教授要组织录取委员会，共同决定这个学生我要还是不要。大学还要制定学分互认的办法，让跨校跨系转学成为可能。
4、取消行政级别，校长职级制 创造条件逐步取消学校的行政级别，实行校长职级制。实行了职级制度，就可以减少参加有行政级别人参加的不必要的会议，潜心教学管理、教育管理和学校管理工作，为成为教育家创造条件。
5、统一中小学教师职称称谓
未来的教师要一专多能，教师资格取消终身制，五年评一次，五年内至少接受360小时的脱岗培训方才合格。同时，统一中小学教师职称称谓，以后一律称中小学初级、中小学中级、中小学高级、中小学正高级，中小学正高级相当于大学的教授。
6、优秀高职学生可升入大三
对于很容易上的高职院校，学生可以参加单独的考试，不一定参加统一高考，有的学校也可以敞开录取。一些品学兼优的高职院校学生，也可以升入其他大学的三年级。高职院校将不再是一个“死胡同”，要调动他们的积极性，让他们看到前途。
四、专家视角：
作为一个全社会都关注的话题，高考改革的每一个动作都牵动人心。对于此次改革，一些教育教学领域的专家学者纷纷表达了自己的看法。
熊丙奇：高考改革必须以公平公正为目标和出发点，打破计划录取模式，实行招考分离
教育学者、21世纪教育研究院专家熊丙奇提出，《决定》推进考试招生制度改革，这是对三年前《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》（下简称《纲要》）所确定的高考改革思路的进一步重申。略微不同的是，《决定》提到了“全国统考减少科目、不分文理科”，并明确“外语等科目社会化考试一年多考。”推进一年多次考，应对应多次录取才有成效，否则，多次考选择最好的一次成绩计入总分进行排序录取，还是为一次集中录取服务，非但不能减轻学生负担，反可能增加学生的负担。他认为，推进招生与考试相对分离，只需把目前已经尝试的90所高校自主招生与集中录取脱钩，将自主招生移到统一高考之后，并把统一高考的功能从目前的选拔转为评价即可。
“在统一高考成绩公布之后，大学可自主提出申请成绩要求，达到申请成绩要求的考生可自主申请若干所高校，大学独立进行录取，每个学生可以获得多张大学录取通知书。”熊丙奇说，这样的考试、招生方式，就做到了考试招生相对分离、落实学校的招生自主权，同时扩大学生的选择权。如果操作成熟，就可以进一步在此基础上改革考试、实行一年多次考，最终形成多次考试、多次选择、多次录取，建立起全新的多元评价体系。
杨东平：多元录取的自主招生必须有充分的信息公开，从部分专业、部分学校、部分地区开始先行试点 此次考试招生总体方案中，改革力度最大的是将高中学业水平考试成绩纳入高考，这意味着考生的平时成绩也与高考挂钩，改变了“一考定终身”。其次，招生录取制度将作出较大改革，但要真正变成现实难度还很大。
多元录取模式将加剧学校之间对优秀生源的竞争，录取工作也不再是一个招生办公室里几个工作人员的事，各个院系都要动员起来参与其中；同时，录取的周期也将拉长，如国外很多高校的录取周期便长达半年。而最为关键的问题在于，当学校有了“多元录取”的自主招生权后，如何建立具有公信力的管理制度。在杨东平看来，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生的落马，更加凸显了制度建设的重要性。
杨东平认为，要实现公平的自主招生，必须有充分的信息公开。信息公开越彻底，腐败的空间便越小。学校内部必须建立起权力的监督制衡机制，将招生的决策权交给由教授组成的招生委员会，而不能由招生办公室全盘暗箱操作。同时招生过程要有外部的社会监督，包括向家长公开招考过程，录取环节向媒体、家长开放等。这样的制度建设绝不限于高校，中学同样需要相应的改革，以保证学生的各类评定、考核指标的真实性。一旦中学协助学生造假，应有严厉的惩戒措施，降低学校及校长的信誉等级等。
杨东平表示，招生改革要达到文件中提出的“理想状态”，需要相当长的时间去进行制度建设。比较可行的方案，仍是从部分专业、部分学校、部分地区开始先行试点。如“多次录取”，便可从艺术类考生入手先行试点；而多元标准的自主招生，也可以先向一些制度成熟、公信力强的学校开放一定比例。具体的改革措施及细节，还有待高考改革的整体方案及配套政策的进一步明确。
相较于高考改革对考试形式的改变，杨东平认为以招生体制的变革为突破口，撬动中国高校管理体制的改革，更需要公众关注。刘海峰：高考改革最难在于招生制度
国家教育咨询委员会委员、厦门大学教育研究院院长刘海峰教授指出招生制度的改革是最难实现的。“高考与高中学业水平考试如何挂钩？像过去那种软挂钩，会让学业水平考试流于形式，硬挂钩，把学业水平考试量化，变成可比的东西，则会使学业水平考试变成小高考，把高考一次磨难变成高中三年的磨难。”此外，中国社会注重关系和面子，在社会诚信体系未建立的情况下，很难防止人情和关系的介入，“高校自主招生是多元化录取的一种尝试，近期却爆出中国人民大学招办主任腐败被查，没有刚性的分数把关，制度就会被少数人利用。” 同时，在刘海峰看来，外语实行社会化考试，一年多考；探索减少考试科目；不分文理科三项改革内容实施起来也会有一定难度。“减少高考科目不见得就能减轻想上高层次大学的考生的负担。在高度竞争的选拔考试中，多数考生必然会将自己的学习时间和潜能用到极限。这就像竞技体育中准备参加百米赛跑和十项全能比赛的运动员，在平时训练时的艰苦程度没有多大差别一样。”刘海峰用一个比喻说明了自己的观点。“而且，科目太少的话，为了保持考试的区分度，势必导致试题难度不断加大，不得不出偏题怪题，否则无法区分选拔优秀考生。”
刘海峰认为，加快推行职业院校分类招考和注册入学；全面实施高中学业水平考试制度两项改革实现起来会相对容易。但总体改革还是需要一个过程，不可能一步到位。“未来相当长一段时间内，传统统一考试会逐步减轻权重，但仍将是国内高校招生的主体。‘综合评价，多元录取’，到2020年总体实现很难，这有赖于社会风气的改良，以及社会诚信体系的建立。”
储朝晖：英语教育应当注重语言能力获取
中国教育科学研究院储朝晖认为，很长一段时间以来，国人过度重视英语教育，几代人花费过多精力，造成极大浪费。他认为，当前中国英语教育的问题是把英语当做知识教学，而不是作为一种语言，这违背了语言本身具有的规律，“从语言学的角度来讲，其是一种语言能力获取，而并不是知识的教授”。
五、社会反响：
多数民众理解改革对学生减负的初衷，但仍有一些难题需要解决。
1、学业水平考试如何保证权威
将高中学业水平考试成绩纳入高考，是方案的一大特点。“这意味着平时成绩也将与高考挂钩，可一定程度上改变‘一考定终身’的弊端。”多数老师在表示赞成的同时也提出，如何统一学业水平考试标准、保证其可信度是一大难题。
2、文理不分科会否加大学生压力
新高考改革方案将“探索不分文理科设置考试科目”，对此，不少学生认为，高考如果文理不分科意味着学科多、作业多、复习占用的时间也多，“压力肯定会更大”。不同于学生的反应，老师们对此则普遍表示欢迎，取消分科并不等于所有课程都要全力学，学生可以根据自身兴趣进行选择。
3、英语一年多考后该如何教与学
社会对于外语高考改革反应不一，家长支持中有担忧。家长认为，减少英语分值或者不再列入统一高考，将侧重引导学生提高英语学习效率，使英语回归到语言工具的学科地位，但同时许多家长更加担心，增加其他新的内容、考点导致学生学习的内容更加广泛，反而增加了考生的学习压力；一旦取消英语考试，在应试教育的大环境下，学生很难应对以后的大学四、六级考试或者出国的需求。另外有老师提出，英语分数从150分降到120分，但只要是以分数计分录取，那么为了获得一个‘最高分’，相信绝大多数考生都绝不会放过任何一次考试机会。如此一来，会不会变成新的‘追分大战’？ 而如果能改成等级计分，考生根据级别报考不同类型的学校，就能对考生进行有效分流，避免所有考生都争着去考最高级。同时还应对高考试卷、课程设置进行改革，高考试卷应加大对观后感、作文等主观题目的考查，通过这种引导增加学生听说读写等能力的锻炼，使其回归为一种语言的学习。
