行政事业单位财务管理问题研究_行政事业单位财务管理

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行政事业单位财务管理问题研究 叶慧燕（浙江省遂昌县公路运输管理所浙江遂昌３２３３００）〔摘 要〕加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，是从根本上防范和遏制违法违规问题的发生，是推进依法理财和依法行政、廉政建设的一项重要内 容。也是建设节约型社会的迫切需要。但近几年来，少数行政事业单位，也存在着财政法律观念不强，财务管理内控制度不健全，预算执行不严，挤占挪用专项 资金，坐收坐支预算外资金，擅自违规采购，违规设置银行帐户，设置帐外帐，“小金库”等违纪现象。因此加强行政事业单位财务管理，尤其是规范收支行为显 得更为重要和迫切。本文将对行政事业单位财务管理问题进行研究。〔关键词〕行政事业单位财务管理 问题对策 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４ｘ（２０ｌＯ）０卜０２１７—０１ 中图分类号：Ｆ２５３．７ 行政事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：一是现阶段 行政事业单位财务管理的重要任务不在组织和筹集资金，而在于加强预算支出 管理和资金管理方面，即用好管好有限的经费，提高资金使用效益。二是目前 行政事业单位普遍由财政会计结算中心远程审核结报，有的通过会计核算中心 代理记账，预算外实施收支两条线管理，政府采购实现了部门预算的阳光工 程。这些财政职能的运行与发挥，实质是利用市场手段来规范行政事业单位 财务和财政资金供给，从而优化财政收支结构。财政体制的改革和职能分化 是强化和规范行政事业单位财务管理的重要手段。三是有些行政事业单位财 政既有拨款，又有其他收入：而有些单位只靠财政拨款，无其他收入，经费紧缺，在统一的财政大环境下存在不同的小环境。财政部门虽严格规定开支但现在 仅限于工资的统一审核，对福利，津补贴项目尚无成熟的规范约定，从而造成贫 富不均、开支不一的现象。因此，加强行政事业单位财务管理非常重要。１行政●业单位财务ｆ理中存在的同囊及原因 目前，行政事业单位财务管理主要存在以下问题：一是填制的记帐凭证不 准确。有的单位填制的记帐凭证，不能准确反映业务，会计科目名称不规范，处理业务不及时。如将借出款项不挂往来直接冲减经费，造成国有资产流失； 有的将不同的经济业务多张原始凭证填写一张记帐凭证，有的将收入和支出年 终结帐时，不结转“结余”科目等。二是收受的原始凭证不规范。有些财 会人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。三是账户设 置不全。账薄使用不规范。一些单位没有使用财政部统一印制的账薄，有的单 位不设置总帐、明细账，没有摘要说明，无法对各明细账进行核对，控制和平 衡账户。四是固定资管理不严。有的单位长期没有对国有资产进行清理和 盘点、固定资产不入帐，形成帐外资产，导致帐实不符。五是票据管理混 乱。行政事业单位使用票据主要来自财政部门，用于非税收入的收取和往来 方面的收款收据，有时存在着混用现象、监督不力的情况。六是编制的财务 报告不全。不少单位财务报告只有报表，没有报表附件及财务状况说明，财务 报告内容不完整，表、账不符。存在上述问题的主要原因：一是会计人员素质不高，有的单位随意任用会 计人员，存在着“无证上岗”现象。二是缺少正常性的会计监督，有的行政 事业单位由一把手抓财务，实行一支笔审批，往往导致领导个人说了算，作为财 会人员，有的不了解情况无法监督，有的怕受牵连不敢监督，有的碍于关系搞假 监督，使监督机制成为“形式主义”。三是会计主管部门也缺少日常的会计 指导，对存在的问题没有及时发现和监督。四是部门之间的会计人员缺少横 向交流，部门内部没有进行会计基础知识和规范的培训。五是对发票管理办 法的重要性认识不足。２加强行政●业单位财务警理的几点建议 现阶段，财务管理的重要任务不在组织和筹措资金上，而在严格制度和预 算支出管理、资金管理方面去规范财务活动。现就行政事业单位财务管理 中存在的几个突出问题提几点建议： ２．１建立以财务管理为核心的事业发展体制 加强财务管理，是推进依法行政、依法理财的必然要求，也是建设节约型 机关的客观需要，不仅有利于规范单位财务收支行为，减少行政成本，提高资金 的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。经济越发 展，财务工作越重要。优化支出结构，挖潜促增收节支、讲究资金使用效益，科学合理安排预算收支计划，应该成为

现代财务会计人员的工作定位标准。２．２要有全局意识 执行财务制度是行使职权的前提条件，但机械地执行制度，又会不利于工 作的开展。要清醒地认识到财务工作必须要服务、服从于单位的中心工作，同时也要积极支持其他科室工作，树立“一盘棋”的服务意识。为便于高 效工作，方便大家对财务工作监督，对年度资金要在征求各级领导、各兄弟科 室的基础上，结合年度收支情况，从全局出发合理地做出财务预算，分轻重缓 急，用财务计划告知其他科室哪些可以做、哪些需要暂缓。决不能闭门造 车，避重就轻、搪塞敷衍。２．３加强财务人员队伍建设 财政部门加强财务人员的综合素质教育，应包括良好的道德素质，立体经 济业务素质，内外协调的组织素质，勇于创新的心理素质，其中道德素质是关 键，应从爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正搞好服务等几个方面 去重点培训教育。同时，行政事业单位领导也要进行《会计法》、《国有 资产管理法》等法律法规，提高管理水平，增加业务公开透明度，增强官本位 的免疫力。２．４提高服务意识．树立以人为本的观念 财务人员在工作中还要强化服务意识，树立以人为本的观念。一是采取 行之有效的、创造性的工作方法提高工作主动性和积极性，减少差错的发生，杜绝推诿扯皮的不良现象。二是完善财务规章制度。都从财务规章制度中 找到政策依据，方便群众，提高工作效率。２．５加强预算管理 部门预算是反映一个部门所有收入和支出活动的一本预算。不仅应把预 算内、外资金进行统管，而且要把其他收入等因素考虑到预算中，把住财政源 头，增强预算的透明度。在编制预算过程中我们要不断完善，根据我区实际情 况和各部门不同的工作性质，制定各部门不同的公用定额，细化预算编制。预 算下达后，财政要加强预算执行的监督检查、跟踪反馈和及时解决预算执行 中的问题。要使预算和执行能够达到合理、统一。财政部门已建立月报制 度，要通过月报形式，来加强对预算单位相关支出的预算执行情况监督检查工 作，不能流于形式，要真正起到对各单位支出进行动态监督的作用。２．６严格政府采购以及出差、会议实行定点管理等制度 通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度来减少和杜绝各种不合 理的公款消费、集团消费等公用开支，是降低行政成本、建立节约型社会的 一项重要措施。２．７完善财政监督检查，提高管理水平 不断完善财政监督方式，做好四个结合，即事前、事中与事后监督检查相 结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项检查、抽查相结 合，处理事与处理人相结合。在监督环节上，重点加强对财政资金分配、使 用和效益情况的监督检查，发挥财政部门的监督保障作用，规范管理，严于管 理，使各项财政资金有效合理的运行。总之，随着公共财政。国库集中支付改革措施的推进，部门预算制度的建 立，财务工作的重点应放在内部财务管理上，各行政事业单位必须按适应性、可操性原则，制定出符合本单位业务开展的管理制度，从而规范财务管理，最大 限度提高经济效益，为富民强区加快发展作出应有的贡献。参考文献〔１〕金炯兰．强化行政事业单位财务监督工作的思考〔Ｊ〕．网络财富，２００９，（１２）． 〔２〕樊汝春．行政事业单位财务管理中存在的问题与对策〔Ｊ〕．财会研究，２００９，（０６）：５４—５６． 〔３〕刘志刚．浅谈如何完善行政事业单位财务管理〔Ｊ〕．会计师，２００９，（０５）． 万方数据 科技博览Ｉ ２１７ 行政事业单位财务管理问题研究 作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 叶慧燕 浙江省遂昌县公路运输管理所,浙江,遂昌,323300 中国科技博览 ZHONGGUO BAOZHUANG KEJI BOLAN 2010，“”(1)0次 参考文献(3条)1.金炯兰 强化行政事业单位财务监督工作的思考 2009(12)2.樊汝春 行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[期刊论文]-财会研究 2009(6)

3.刘志刚 浅谈如何完善行政事业单位财务管理[期刊论文]-会计师 2009(5)相似文献(10条)

1.期刊论文 王文萍.WANG Wen-ping 关于加强行政事业单位财务管理的思考-生产力研究2009,“”(21)由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革,对行政事业单位的会计核算和 财务管理提出了新的更高的要求.因此,充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新课

题,积极探索行政事业单位财务管理改革 的新路子,是当前深化财政改革.铲除滋生腐败土壤的一项重大课题.为加强行政事业单位财务管理,就当前行政事业单位财务管理中存在的问题和影响因 素谈一些认识,并提出几点建议.2.期刊论文 杨志红 论行政事业单位财务管理的实施重点-财经界（学术）2009,“”(12)行政事业单位作为国家拨款单位,其财务管理不仅关系到行政职能能否顺利进行,更关系到国家资金是否科学合理使用.加强行政事业单位财务管理能 够有效提高国家资金使用效率、降低职务侵占等情况的发生.加强行政事业单位财务管理对于促进行政事业单位行使行政职能有着重要的促进作用.文中 就行政事业单位财务管理的实施重点进行了简要论述.3.期刊论文 刘爱华 从内部控制角度谈行政事业单位财务管理-现代商业2009,“”(24)近年来,随着财政改革的不断深入,行政事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理模式,行政事业单位 财务管理也有了较大程度的提高.但是,有些行政事业单位在财务管理方面还存在一些“软肋”和薄弱环节,这一点不容忽视.而要加强行政事业单位的财务 管理,从源头上预防和治理腐败,健全机制是前提,规范财务分配行为是关键,严格监控和打击是保障.以下笔者是从内部控制角度谈行政事业单位财务管理.4.期刊论文 周岩 关于行政事业单位财务管理的思考-现代商业2009,“”(32)财务管理是行政事业单位开展各项工作的重要保障.随着我国市场经济的发展和财政管理体制改革的逐渐深入,行政事业单位的财务管理面临着新情 况和新问题,其管理水平也成为各方面关注的问题.本文在明确了行政事业单位财务管理与企业财务管理区别的基础上,着重分析目前行政事业单位财务管 理中存在的问题,同时思考相关可以改进的政策建议.5.期刊论文 李冬梅 行政事业单位财务管理有关问题的探讨-商业经济2009,“”(20)目前,虽然我国财政改革不断深入,行政事业单位逐渐建立了比较完善的财务管理体制.但是,从近几年国家审计局对我国行政事业单位财务审计结果 来看,我国行政事业单位在财务管理中还存着会计基础工作不规范,财会人员素质低下,行政事业单位财务管理监督体制不健全等问题.加强行政事业单位 财务管理,应完善行政事业单位财务管理制度,规范会计基础工作,提高财会人员的素质,加强行政事业单位国有资产管理,建立健全行政事业单位财务预算 制度,完善行政事业单位内部控制和监督约束机制,保证会计核算真实反映经济活动内容.6.期刊论文 刘文斌 行政事业单位财务管理存在的问题与对策-时代经贸（学术版）2008,6(36)由于我国事业体制和行政体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革,对行政事业单位的会计核算和 财务管理提出了新的更高的要求.因此,充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新问题,积极探索行政事业单位财务管理改革 的新路子,是当前深化财政改革、铲除滋生腐败土壤的一项重大课题.为加强行政事业单位财务管理,本文提出了树立科学理财的新理念,完善内部控制制 度建设,加强资产会计核算和财产管理,加强财政监督和提高财务人员的整体素质等措施.7.期刊论文 邓继武 试论行政事业单位会计核算与财务管理-现代经济（现代物业下半月刊）2008,7(6)随着公共财政、国库支付等改革措施的推进,部门预算资金的增加,对行政事业单位的财务管理要求大大提高.加强对行政事业单位会计核算工作的规 范化管理,是加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化行政事业单位职能的重要保证.因此,笔者认为,当前行政事业单位在会计核算具体 事务减轻的情况下,要将财会工作的重点放在内部财务管理方面.8.期刊论文 吴玉兰 浅论行政事业单位的财务管理-长三角2009,3(6)随着事业单位市场化进程的加快和信息使用者范围的不断拓展以及内部财务管理重心的变化,加强行政事业单位财务管理,使其规范一些,就能节约资 金.本文立足实际,通过对行政事业单位财务管理的思考,发现问题,总结经验,寻找解决问题的新思路;同时本着认真负责的态度,提出措施及建议,使行政 事业单位财务管理更好、更快地发展下去.9.期刊论文 王亚琳 浅谈行政事业单位的财务管理-金融经济（理论版）2009,“”(9)近年来,随着国民经济的快速发展和财政体制改革的不断深化,行政事业单位财务管理改革不断加强.但是,当前行政事业单位财务管理中仍存在一

些 不容忽视的问题,文章结合工作实践,提出行政事业单位财务管理中存在的几个突出问题,并相应提出几点建议,以期能建立适应市场经济发展和财政改革 的行政事业单位财务管理体制.10.期刊论文 张晓红 行政事业单位财务管理问题探讨-财经界（学术）2010,“”(1)虽然行政事业单位一般不直接创造物质财富,但是.对于整个社会再生产却起着基础性作用,甚至是先行的作用.因此,它是整个国民经济不可缺少的组 成部分,对其财务管理进行探讨,具有极为重要的作用.本文首先阐述了行政事业单位财务管理的作用,其次,如何加强行政事业单位财务管理提出了自己的 看法和建议,具有一定的参考价值.本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgbzkjbl201001203.aspx 授权使用：胡原民(wfzncjzf)，授权号：372e1662-402b-4528-9a16-9e39012a0c29 下载时间：2010年11月25日