洮南市农村土地流转现状及未来发展方向_未来农村土地发展方向

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洮南市农村土地流转现状及未来发展方向

摘要：笔者结合本地实际，客观的分析了土地流转中存在的主要问题和制约因素。对促进未来土地流转的发展提出了几点建议。

关键词：土地流转；现状；建议

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

一、农村土地承包经营权流转的意义

推进农村土地承包经营权流转，有利于优化土地资源配置，解决耕地零散分割、规模过小问题，提高土地经营效益；有利于促进农业结构战略性调整和连片开发，实行农业的规模化、集约化经营和专业化生产；有利于改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力；有利于土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组；有利于推动农村劳动力转移，加快城乡一体化建设，实现城乡统筹发展。

二、影响农民流转土地的因素及我市未来土地流转发展方向

一是受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性极强，农民视土地为生存根本的观念还未转变，土地情节比较深，加之近年来粮食价格上涨和惠农政策的不断增加，使土地承包价格逐年升高，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。现在农耕劳动强度明显减小，外出务工又缺少技能，进城务工，因为不能享受城市的各种保障制度，也缺少安全感，所以不敢进行土地流转。二是土地流转操作程序不规范。农户之间的土地流转多采用“口头协议”的方式，私下流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续。农户在土地流转时，往往只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其格式、内容也不够规范、完整，流转双方的权利与义务表述不清，漏洞百出，容易出现纠纷，并且难以调处。三是对土地流转户，缺少相应的保障机制。对离土农民没有相应的转移就业促进机制，农民缺少对未来生活保障预期信心，所以不敢流转或不敢长期流转，重新就业也很难安心。同时，流转期限短，土地的投入和养护受到一定影响，个别存在掠夺式粗放经营的现象，这对流转双方都很不利。

我市在每个村都设立了土地流转信息员，由土地流转信息员将土地流转信息在村公示栏公示并报到乡土地流转服务中心（设在农经站），由乡土地流转服务中心对全乡的土地流转信息进行归类和公示，提供业务指导，并以村为单位建立土地流转台帐。由于群众对此项便民措施认识不到位，土地流转多是在亲属间进行，很少有群众到乡土地流转服务中心进行查询和政策咨询。

我市土地流转方式主要是农户间的转包，土地流转未来发展方向应是以土地流转合作社和家庭农场为主体，将零星地块逐渐连接成片，发展规模化、机械化经营。使剩余劳动力从土地中解脱出来，发展二三产业，促进农村经济的繁荣。

未来土地适度规模经营的几种模式

1.专业大户模式。专业大户模式是当前土地规模经营的主要形式。要积极引导农村的科技户、种田能手或有一定经济实力的人，通过租赁和转包的方式受让农户流转出的土地，开展规模经营。

2.家庭农场模式。家庭农场是以农户家庭为基本组织单位，通过租赁和转包等形式受让农户流转出的土地，并依法取得法人资格，从事适度规模的农业生产、加工和销售的新型经营组织。家庭农场是一种新型的现代农业发展主体，也是发展土地适度规模经营的一种重要模式。要积极引导农村的科技户兴办家庭农场，鼓励 和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。

3.农民专业合作社模式。农民专业合作社是发展土地规模经营的重要形式。要围绕当地主导产业和特色产品，加快发展“生产在户，服务在社”的规模经营发展模式，加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力。实施品牌战略、提升合作社竞争力。积极引导扩大农产品的知名度和销售途径，打造自己的品牌。注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，加强品牌的统一标识，利用媒体、展销会等促销手段，做大做强，不断增强竞争能力。

4.农业龙头企业办基地模式。允许农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立农产品生产基地，发展适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业领办专业合作社，与农民结成利益共同体，发展大宗农产品生产，带动农民增收。

三、加强土地流转工作指导

农村土地经营权流转工作，政策性强、涉及面广，关系到农民切身利益，各级各部门必须高度重视。市级政府应成立农村土地流转工作领导小组，成员应由农业、财政、发展改革委、国土、林业等涉农部门负责人组成。由农业部门具体负责农村土地流转和规模经营的指导、协调、培训、项目扶持等工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，加强领导。要做好宣传教育工作，正确引导和规范农村土地承包经营权流转的行为，保护农民长期、合法的权益。要切实贯彻执行党在农村的基本政策，监督农村土地的合理使用，及时提供法律、政策和信息，努力做好协调、服务工作。各级农业农经部门要做好指导和服务工作，及时掌握动态，指导土地流转合同的签订，提供土地流转合同文本，办理因农村土地承包经营权流转引起的合同变更、解除、重订及合同鉴证，妥善调查处理土地流转纠纷，要对有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管，做到记录清楚，查找方便，保存安全，管理科学。土地管理部门要在地价评估、耕地保护、执法检查等方面提高服务水平，加强对土地征占用的管理，防止以农村土地承包经营权流转为名，擅自改变土地农业用途。金融、工商、财政、税务部门要在土地经营贷款、财政资金扶持、证照收费、税费缴纳等方面给予支持。要把土地流转工作列入农村农业工作综合目标管理考核内容，及时掌握农村土地承包、流转管理动态，扎实做好日常监督管理工作。