黑龙江关于建设区域中心较大城市的路径研究_区域性中心城市建设

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黑龙江关于建设区域中心较大城市的路径研究 ————访经济学家黑龙江科顾委主任陈永昌

中国报道黑龙江（记者王海）2007年6月，美国爆发了次贷危机，引发了全球的金融海啸，2011年 6至9月，欧洲又爆发了主权债务危机，所以，今年全球经济下滑的压力越来越大。今天有幸请到了黑龙江省科顾委主任陈永昌就城市发展问题我们请教了陈主任。您好陈主任您好！金融后危机时代，我们面临着新的思考和抉择，在经济发展路径和城市化建设之路上，我们把欧美模式、拉美模式、日韩模式与中国模式相比较，应该从那些方面借鉴一些经验和教训，使中国的城市化之路定位更高、发展更科学？

陈永昌主任：中国特色的城市化之路的选择应该有着独特的中国特色。现代资本主义国家分三块，一是美国为主的自由竞争式资本主义，二是欧洲的高福利式的资本主义，三是日本、韩国的国家干预式的资本主义模式，这三种模式引发了很多战略思考，希望对中国模式进行新的理性设计和丰富完善。

一是借鉴欧美模式教训。我们先借鉴一下欧美模式，美国是世界第一强国、科技大国，年GDP总量是14.9万亿美元。美国经济过度虚拟化，实体经济外移，集中精力办银行，搞虚拟经济，消费超前化，资产过度证券化，金融衍生品太多、太乱，最后因虚拟经济过重引发了次贷危机和全球的金融海啸，最终导致全球100年来最严重的经济危机。带来的思考是经济不能虚拟化，金融不能泡沫化，要大力发展实体经济。

从深层次上讲，欧洲的主权债危机是资本主义制度病，概括起来为“四高”。因为资本主义国家是选民政治，每届总统为拉选票，对选民做出承诺提高福利，最终民众高消费、高福利，政府为满足选民的需求，造成政府高赤字、高负债。这“四高”是福利式资本主义制度缺陷造成的。欧洲债务危机从希腊开始，由爱尔兰蔓延到葡萄牙、西班牙、意大利，欧盟26个国家中有三分之一的国家债务规模超过了年度GDP的总量。在选民政治的导向下，专家预测欧洲的主权债务危机可能变成常态化，为此我们要有足够的心理准备和物质准备

二是借鉴拉美模式教训。南美洲国家包括巴西、阿根廷、智利等在向市场经济转变中发展很快，也引发了严重的问题。第一是超大城市病，农村人口快速向大城市集中，在大城市周边形成了大量的贫民窟，影响了社会治安。阿根廷就多次爆发贫民窟居民哄抢大超市的问题，影响了城市的社会治安。拉美国家在市场化模式的导向下，两极分化严重，现在阿根廷的经济系数已经超过了0.6*线，影响了拉美地区的社会稳定和谐。当年胡锦涛总书记提出和谐社会建设就是借鉴拉美模式提出的，经济要市场化，但是不能两极分化，要谋求科学发展共建和谐社会。

三是借鉴日韩模式教训。日韩模式有两个特点，第一是政府干预经济，有政府主导经济的痕迹。比如日本出现了人口老龄化、负利率流动性陷阱、政府对经济过度干预等问题，陷入15年的经济低迷，现在也很难走出低谷。第二是政府发展经济过度的依靠大企业、大集团，比如日本的丰田、索尼，韩国的三星、大宇，一旦大企业、大集团出现问题，国家马上出现衰败，它给我们带来的思考就是经济增长过度依赖大企业、大集团增长，中小企业发展不足，应对能力差，以此我国提出要发展非公经济，壮大中小企业。

通过以上三个模式发展的思考，我们得出一个结论：中国的城市化之路必从国情出发，探索中国特色的城市化之路。我国的基本国情是国家大、地域广、农村人口太多、待转移的劳动力多。过去农村人口占59%，现在占50%左右，我国已成功向城市转移劳动力2.1亿，还有1.5亿等待转移，这么多农村剩余劳动力向城市转移，给城市住房问题、交通问题、水电问题、生态环保带来非常大的压力。一些城市已经患上现代大城市病，比如，首都北京常

住人口加上流动人口达到2200万人，上海也超过了2000万，是全世界人口最多的城市之一。大城市人口太多，承载能力不够，首都变成了“首堵”。所以我国的城市化之路该怎么走？在前三种模式的启发下，我国城市化之路的基本思路是把城乡二元分治的二元化结构变成城乡一体化，加快小城镇建设步伐，警惕大城市病，多发展二三线城市，突出城镇化建设，用城市群来接纳化解农村转移的劳动力，把城市的区域经济和郊区的县域经济相对接，走一条中国特色的城市化之路。

记者：从建设区域中心较大城市来分析黑龙江应该有那几个方面的发展和路径？ 陈永昌主任：黑龙江省东北区域中心较大城市的发展路径。吉炳轩书记在省十一次党代会报告中指出，要把哈尔滨、大庆建成我省的一线大城市，把鹤岗等四个二线城市建成建设区域中心较大城市。我们应抓住这个机遇，清醒定位，抓紧启动，加快发展。从专家角度来说，建议在建设区域中心较大城市的发展路径上做到五个坚持。

一是坚持生态立市。要把生态文明发展作为立市之本，把生态第一、环保至上作为城乡发展的根本出发点和归属点，为城市化发展之路寻求全新的价值取向。利用大界江、大森林、大湿地等原生态的资源，具备发展生态旅游，建设绿色城市的好资源，把生态文明抓起来。在今后的发展过程中，少上高消耗、高耗能、高污染的项目，多上低耗能、低排放、低污染的项目，给百姓留下更多的绿水青山。

二是坚持产业强市。要探索走大集团引领、大集团拉动、园区化承载、集约化发展之路，用产业化创造产值、增加税收、培养财源。煤化工要规模化、精细化发展，加快转型升级，由传统煤化工转型为新型煤化工；石墨产业要高端化发展，采用高端技术研发高端产品，打造高端品牌，占领高端市场，石墨产业才能卖上大价钱。食品工业要品牌化发展，利用土地资源打造绿色食品、有机食品和非转基因食品三大品牌，抢占更大更新的市场份额。

三是坚持金融活市。金融是现代经济的血脉，金融活则经济活，金融强则经济强，用金融扶持实体经济和中小企业的发展。提倡银企对接，搞活城市经济。

四是坚持科技兴市。加快建设科技创新型城市，加大教育支持力度，多培养和吸引人才，加快科技成果的转化，多出专利和成果，打造成全省的人才高地，资金洼地。通过科技创新加快发展步伐，城市的信息化建设搭建互联网信息化平台，打造数字化城市，加强智能化管理，走一条创新驱动之路。

五是坚持民生富市。实施民生优先战略，增加就业收入，改善生活工作化环境，提升民众的幸福指数，实现市强民富。

记者：请陈主任在在给谈谈区域中心较大城市在黑龙江省经济发展格局中的功能定位。

陈永昌主任：建设区域中心较大城市，在全省经济发展格局中，要确立五区战略。一是资源性城市转型的示范区。比如，鹤岗在四大煤城中开发的最早，资源型城市转型也走在前列，探索深层次的产业结构调整，抢先发展替代产业，在全省资源型城市转型中做出贡献。

二是沿边开放、对俄贸易的先行区。最近，黑龙江省和内蒙古呼伦贝尔市联合组建沿边开放带，正在上升为国家级战略。要抓住重大历史机遇，发挥地理优势，瞄准俄罗斯市场，出口抓加工，进口抓落地，把外贸做大做强，培育新的经济增长点，建成沿边开放、对俄贸易的先行区。

三是工业科技园区建设的样板区。园区化建设要走在全省前列，为园区化建设提高招商引资的新引力和产业承载能力、提高工业化品味和企业的集成化程度。

四是全省煤化工产业的核心区。煤化工要上产业、上规模，加快转型升级，建成全国、全省煤化工产业的核心区，抓好资源深加工、延长产业链，增加新型煤化工产业的比重。

五是现代服务业发展的先导区。要加快发展生产性服务业和生活性服务业，比如金融业、旅游业、电信业、文化产业等，依靠现代服务业创造产值、就业和税收，提高现代服务业比重，力争建设我省东北部现代服务业发展的先导区。

记者访后感：在访谈过程中让我感悟到，随着建设创新型城市的发展、提高国家自主创新能力建设是一项长期而艰巨的任务。我国城镇化的快速发展，城市在发展过程中也暴露出诸多矛盾，要优化和完善城市创新能力，科学评价城市创新能力，正如陈主任所言中国城市化之路的选择应该有着独特的中国特色。