市委书记市长关心的十大焦点问题（二）_十大焦点问题

市委书记市长关心的十大焦点问题（二）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“十大焦点问题”。

识，而只有法制的改革，市场经济所需要的民主才能得到保障。二是培育市民宽容、合作、诚信的素质。在政治体制改革的时候，我们也要培养市民的宽容、诚信与合作。只有宽容，人才才能在一种自由的状态下积极发挥作用；只有诚信，市场才能真正建立起一套有效的人才激励机制；只有合作，人才的才能方可以最大限度地发挥。城市文化战略与城市转型真正意义上的城市文化只是在近代才存在的。城市文化代表了民族文化发展的一个新阶段，并且成为当代的民族文化之存在的基本单位。市民文化是城市文化的基础和核心，城市的文化生命力存在于她广大的普通市民之中。一个现代城市的“温暖的内心”，只有依靠了这个城市普通市民的伦理情感与文化情趣才得以形成的，它会给每一个来到这个城市的新移民以在家的感觉。从近年来城市文化发展的总体状况中可以看出，政府的引导与规划起了相当大的作用，事实上已经形成了文化建设上的政府主导型模式。政府在文化发展的理念设计与价值导向、文化项目的启动与实施、文化人才的选拔与培养、文化管理体制的改革与创新、文化产业的孵育与推进等方面都扮演了核心的角色。首先，政府主导型文化发展模式有利于集中力量办大事。在资源有限、城市文化发展无法全面开花的情况下，集中有限的资源办几个既有经济效益、又有社会效益的文化发展项目，对于提升城市的文化形象，打造城市的文化品牌可谓至关重要。在市场发育还不健全的今天，政府主导无疑是文化发展的一条捷径。其次，政府主导型文化发展模式有利于文化发展的意识形态导向，有利于积极、健康、向上的城市文化氛围的形成。最后，政府主导型文化发展模式有利于从城市的长远和全局角度考虑城市文化发展的整体战略，从而避免由于市场失灵给文化发展带来的失控和混乱，平衡各种社会阶层的文化要求和趣味，同时在城市文化建设中系统地吸收人类文化发展的一切优秀成果。必须指出的是，政府主导型的城市文化发展模式也有其明显的局限性，主要表现在，这一发展模式不利于自由、开放的城市文化氛围的形成，进而会对文化创新产生负面影响。另外，这一模式在发展社会主义市场经济的条件下也不利于城市文化产业的做大、做强。目前，城市的文化优势主要体现在文化和经济的结合，即文化的产业化。政府对文化产业的控制和干预也增加了文化产业发展的不确定性，从而在一定程度上影响了城市文化产业对私人、民营和国外资本的吸引力。由此导致的结果是，城市的文化事业在总体上仍然滞后于城市社会经济的发展。学习型城市战略与城市转型在经济全球化和区域一体化的影响下，城市资源和要素如资本、人才、技术、信息等都在全球或区域范围内以前所未有的速度流动。价值活动过程中的要素流速直接地决定着价值创造的流量。市场的国际化导致竞争的国际化，一方面，城市的生存与发展在很大程度上取决于其对经营环境的应变能力；另一方面，城市获取持续增长的竞争优势也在很大程度上取决于其对知识的更新速度，因此，城市竞争的关键最根本地体现在学习的竞争上。由于学习型组织理论越来越广泛地影响着城市的变革和竞争，创建学习型城市也越来越受到城市的重视。根据我们对全国大中城市的研究显示，目前已有上海、大连、青岛、南京、常州、北京、鞍山、苏州、济南、西安、连云港、太仓、金台、绵竹、成都、义乌、金华、杭州、深圳、海门、广州、珠海、洛阳、黄石、长沙、九江、长春、蚌埠等２８个城市明确提出创建学习型城市，其中上海、大连、青岛、南京、常州等城市在这方面创造和积累了丰富而有益的经验。学习型城市是一种城市现代化发展的新型模式，是城市培育核心竞争力和综合竞争力、获取持续竞争优势的关键机制、能力平台和重要载体。创建学习型城市的本质，是以城市战略发展目标为广大市民的共同愿景；以提高人的综合素质、促进人的全面发展为主体；以提升城市竞争力为目标；通过培养整个城市的学习气氛，通过建立社会化、开放式的终身教育体系，通过城市组织向“扁平化组织”的转型，加速知识更新和知识创新，提高城市对市场的预见能力、战略决策能力和资源整合能力，使城市发展成为一种更符合人性和高效率的组织。作为城市转型的一个重要步骤，我国制定学习型城市发展战略中要做以下方面的工作：第一，制定一个富有超前性和市场导向的城市发展战略。这是创建学习型城市的共同愿景，这个愿景所激发出的是学习型城市的持续扩展能力。第二，建立富有特色、行之有效的学习机制。它包括三个层面：一是构筑终身学习体系，二是团队学习，三是全过程学习。第三，构筑“扁平化”政府，从根本上转变政府职能。建立学习型城市的一个重要方面是如何使城市实现资源共享，如何创建出将创造性和生产率最大化的结构。第四，倡导自主管理和“自我超越”。第五，确定领导者的新角色。在学习型城市，领导者首先要成为一个好的设计者，设计一种能培养学习的气氛，能让团队共同学习的环境，能使政府转变职能的制度，并且将“规则视为学习”。作为设计师的领导者的新角色，是与传统领导者角色的理解不一样的。传统的领导者更注重自身的决策和解决问题能力，而新的领导者则是设计组织的学习。在学习型组织中，领导的工作就是学习，领导力根本上就是学习力。值得指出的是，建设服务型政府是创建学习型城市的关键点和第一推动力。建设服务型政府实际上是“政府再造”，为政府转型确立更为系统、更为明确的坐标体系.焦点三：全球化一体化背景下城市竞争力的提升在经济全球化和区域一体化的背景下，提升我国城市的竞争力已成为中国城市应对ＷＴＯ挑战之必然选择。一方面，ＷＴＯ加速了中国城市的全球化进程。在这种进程中，全球资源及其要素的流动性增强，尤其是物流、人力流、资本流、技术流、信息流、服务流速度加快。这些要素的流动给城市资源重组创造了机会和条件，同时这种外部力量迅速并且出乎意料的变化也给城市工业、市场、资本、人才、贸易带来波动，增强了城市的不确定性。不确定性的直接后果使城市内部秩序被破坏，使“静态型”的城市超稳定结构变得脆弱，城市不稳定的风险不断上升；另一方面，在全球资源流动的背景下，城市在吸引稀缺资源时正面临越来越多的竞争者。全球化信

息化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，更多的社会财富和国际资本进一步向城市集中，争夺城市市场的竞争日益加剧，以城市为单元的竞争正在登上国际舞台并席卷全球，依赖本土市场和传统资源支持和维持的城市将失去竞争优势。全球化思考与本土化行动成为研究城市竞争力的基本前提和出发点。北京国际城市发展研究院的城市价值链理论强调，城市竞争力必须以“市场为目标，以战略为核心，以整合为导向”，其本质是建立产业分工基础上的高度区域一体化的全球资源配置机制和运行模式。怎样将城市的各种资源和要素有机地整合起来，使他们形成相互关联、协调发展的整体，并按照层次结构逐级提升，这正是城市竞争力系统所要解决的实际问题。与一般城市竞争力理论所不同的是，一般理论着眼于城市竞争力的排序比较，而城市价值链理论认为，城市竞争力的直接后果和作用是实现城市价值最大化和城市形态高级化。城市价值链理论不仅指出城市竞争力是城市价值创造的推动要素，而且揭示出城市形态演化的五种基本模式，即开放型城市、成长型城市、停滞型城市、衰退型城市和濒危型城市。并强调，城市竞争力是推动城市形态演化的内在力量和源泉。城市竞争力的概念和内涵所谓“城市竞争力”，是指一个城市在经济全球性和区域一体化背景下，与其他城市比较，在资源要素流动过程中，所具有的抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以获取持久的竞争优势，最终实现城市价值的系统合力。城市竞争力包括以下涵义：第一，城市竞争力是一种系统合力，它不是现象上的种种比较优势，不是作为城市要素的种种资源，也不是局部或环节上能力或城市职能活动，而是资源要素及其运作水平的有机集合；第二，城市竞争力是获取持续竞争优势的一种自组织力量，是组织系统高度有序的、用于开发和配置资源一种机制； 第三，城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量。其竞争者是现实的，或者是潜在的。竞争力的强弱或大小，不仅取决于城市自身，还与对手的竞争态势以及与总体竞争态势相关；第四，城市竞争力是以资源在全球的流动为背景的；第五，城市竞争力是以实现城市价值为最终目的的。一个城市的价值主要体现在两个方面，一是城市形态高级化，这决定着城市的价值取向；二是城市价值最大化，主要看这个城市能否产生更强的经济实力，能否提供更高的生活水准，能否为个人带来更多的就业机会和发展机遇。城市竞争力的实质就是实现城市价值放大城市价值为进一步对城市竞争力问题做更深入的量化研究，北京国际城市发展研究院提出一个独特的中国城市竞争力评价系统，该系统由城市实力系统、城市能力系统、城市活力系统、城市潜力系统、城市魅力系统五个方面构成，共设置一级指标５个，二级指标２３个，三级指标１４０个，包括统计指标和调查指标两大类。这三级两类五个方面的指标构成了城市竞争力指标体系。在这五大系统的实证基础上，该研究指出，实现城市价值是城市竞争力的目标指向，同时也成为贯穿城市发展过程的一个基本思路。城市竞争力的发展过程就是一个以了解城市价值为始，以实现城市价值为终的过程。这个过程反映了城市竞争力增长的内在要求和城市发展的基本规律。在此，城市价值表现为两个层面：一是城市价值最大化。二是城市形态高级化。城市价值就是城市价值最大化和城市形态高级化的高度统一体。那么，城市竞争力是如何推动城市价值创造的呢？关键在于培植一个具有吸引力的市场，并在该市场中塑造持久的竞争优势。而决定竞争优势持久性的根本在于，城市价值链中的每一个价值活动环节或系统都是竞争优势的一个潜在来源。城市价值创造过程首先必须将城市价值链各个系统中的价值活动进行分解。这种分解有助于发现那些最有可能创造价值的环节。随着价值活动逐渐分解成为越来越小的环节，越来越多获得竞争优势的机会就可能被发掘出来。在价值创造过程中，价值活动被区分为主要活动和辅助活动，内部活动和外部活动，直接活动和间接活动等。这些活动根据它们各自对竞争优势所产生的影响，进行弃弱保优，保留其中最优的环节或系统，或者对价值链系统重新进行要素配置和市场整合，使之产生一个新的价值链，从而帮助建立防止竞争对手进入的竞争壁垒，或创造较高价值以形成持久的竞争优势。不同的城市有不同的价值链。不同的价值链创造不同的竞争优势。城市价值链并不是一堆各自独立活动的简单连结，而是由一系列相互依存、相互联系的价值链组成的一个完整系统。在价值活动分解或整合过程中，有的是主要活动、直接活动成为创造竞争优势的决定力量，有的是间接活动、辅助活动变成竞争优势的潜在来源，而有的则是这些活动之间的联系可能成为竞争优势的重要来源。比如，在大连的城市价值创造过程中，并不是城市价值链中的所有价值活动都成为其竞争优势，而是城市魅力系统这个最优环节创造了大连城市价值的竞争优势，以环境革命为核心的城市战略、城市经营和城市管理等外部活动，塑造了大连城市品牌的核心竞争力，大连以城市品牌的提升带动综合竞争力的增强，逐步实现城市价值最大化。对长三角和珠三角城市发展与转型的态势剖析城市转型、城市战略和城市竞争力是中国城市发展中三位一体的重要问题，它对中国城市的挑战已经摆在眼前，在此，我们参考最近《南风窗》杂志上一篇关于珠三角问题的文章，以中国城市化中最突出的两极即长三角和珠三角为例试作一粗浅分析，从中可见城市转型和城市竞争力问题在当今中国城市发展的现实意义。从市场角度剖析从市场角度来说，长江三角洲包括上海市、苏南地区以及渐东北地区共１５个城市，土地面积９９６７８．５平方公里，人口７４７０．５５万人（截至１９９９年），国内生产总值为１３７４０亿元。而珠江三角洲包括广州在内共计１４个县市，土地面积４１６９８平方公里，总人口为２２６２．１４万人（截至１９９９年），国内生产总值６４３９亿元。从几方面数字看，两者都相差一倍以上。从城市化发展水平来看，长江三角洲地区已高过珠江三角洲，这一地区形成的以上海为中心，南京、苏州、杭州、宁波为次中心的城市带，城镇体系等级齐全，城镇规划质量较高。与此相对，珠江三角洲无论在城镇的规划质量，布局的合理性，城市功能的发育

和转型的主流中去；我们不但要从城市发展和转型的内部外部方面去寻求各种有利条件和因素，更要从路径选择和战略方案上去寻求新的契机。这时，实施地缘战略、品牌战略等一系列城市发展战略，尽快实现城市转型进而提升城市综合竞争力，就成为入世头二十年机遇期中国城市发展的重中之重。